現今的國際社會中，意識形態已不再是國家考慮國際事務的首要選項，取而代之的是「現實主義中國家利益」之爭。政治議題與經濟議題息息相關，政治力量足以影響經濟方針，經濟議題也往往能左右國家政策。而一個國家的外交，也不再僅僅是純政治考量優先，經濟已成為外交的議題，有時甚至能左右一個國家的外交政策。
    中華民國與中南美洲友邦的關係是屬「交叉利益」(de intereses cruzados)，因為前者尋求政治支持，而後者則是為了發展經濟；我國獲得外交承認與國際行動支持，中南美友邦則接受了台灣財政、技術及投資援助。兩者關係的強度與方式，乃是取決於雙方滿足對方需求的能力。
    中南美洲各國為我國主要的邦交國，亦是我國經濟外交的重點地區，以中美洲國家而言，在90年代以後，各國朝向民主化與自由化發展，目前正致力於發展經濟，我國的獨特經濟發展經驗，以及中小企業家的彈性及靈活是其極欲模仿學習的。我國正面臨產業結構的轉型，中小企業亟欲開拓海外市場，以及我國國營事業正處於民營化轉型，產生營運方式的變革及處理剩餘人力的問題；中美洲鄰近美國市場，具有地區優勢及比較利益，在加上中美洲和美國自由貿易協定(Central American-Dominican Republic Free Trade Agreement, CAFTA-DR)實施，企業可利用此協定投資中美洲邦交國。政府順應此情勢提出對外援助的榮邦計畫(我國於中南美洲邦交國之產業佈局計畫，Industrial Positioning in Central and South America Co-Prosperity Project with Allies Countries)。
    榮邦計畫是屬於經濟援助中的投資形式來進行，希望能含納民間企業的實際參與，積極鼓勵台商前往中南美洲邦交國家進行投資貿易，期許除了能有效落實以經貿為主軸的外交政策，也能使台商的經營版圖更趨完整。過去我國與邦交國互動的模式，多是直接對邦交國政府提供金錢援助，或是針對某個建設計畫提供贊助經費，多年來在中南美洲地區發生一些流弊，對邦交的鞏固也未有較為建設性的效益，尤其是中國大陸在綜合國力日益強大後，逐漸與我形成金援外交的壓力競爭，長此以往，使我陷入被動與不利的局面，因此整體的外交思維本期許以榮邦計畫來徹底改造調整。然而，雖然榮邦計畫出發點合乎現實主義中的國家利益概念，我國政府、民間企業、邦交國政府與人民皆是經濟外交受益者，真正在實行上卻遇到許多困難，這些都是研究所要探究與分析的對象。

Since the 1990s, the international society has radically changed. “Economic diplomacy” gradually plays an important role in the international society. Taiwan and it’s allies in Latin America are belong to “cross interests”; Taiwan needs the political support and the nations of Latin America need the economic assistance.
Taiwan’s diplomatic allies in Central and South America are close neighbors of the world’s biggest, the Unites States, and can serve brigeheads for penetration of North American markets. Especially since the five central American nations (El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Honduras and Costa Rica) and the Domican Republic in the Caribbean signed the Central America-Dominican Republic Free Trade Agreement (CAFTA-DR) with the U.S. in 2004, the accelerating economic and trade integration of the Americas will offer unlimited business opportunities in the future.
To help Taiwan’s enterprises invest in Central and South America with a view to grasping the vast business opportunities of the economic and trade integration of the Americas, the government of Taiwan is stepping up implementation of the Co-prosperity Project, providing concrete assistance in the four main spheres of investment promotion, to encourage enterprises to establish a foothold in the territory of our Central and South American allies with sights set on the markets of the whole of the Americas. Although these politics are very good-will and confirm to the realism, it has many difficulty to carry out the plan.

目次
第一章  緒論1
第一節  研究動機與目的1
第二節  研究方法與架構4
第三節  研究範圍與限制5

第二章  經濟外交之理論基礎9
第一節  現實主義9
一、現實主義之緣起10
二、現實主義之思想11
三、新現實主義13
第二節  國家利益的概念18
一、國家利益的定義18
二、國家利益概念模型化22
第三節  現實主義與中華民國外交28
一、外交的定義28
二、現實主義的外交28
三、中華民國外交政策目標29

第三章  後冷戰時期我國對中南美洲邦交國外交政策33
第一節  後冷戰時期我國外交政策33
一、務實外交政策成立背景33
二、務實外交政策基本內涵38
第二節  務實外交施行情況42
一、參與國際組織方面42
二、建立與提升無邦交國間之實質關係方面50
三、鞏固邦交國方面52
四、政府高層出訪方面54
第三節  務實外交的限制與困難57

第四章  後冷戰時期我國對中南美洲邦交國經貿政策67
第一節  從現實主義看我國經濟援助之動機67
一、經濟援助之型態67
二、台灣經濟援助之動機69
第二節  我國對中南美洲邦交國經濟援助內容73
一、我國對中南美洲邦交國經濟援助發展歷程73
二、國合會經濟援助概況78
三、國合會與經援外交未來展望和建議86
第三節  台灣與中南美洲邦交國簽訂自由貿易協定概況91
一、台灣與中南美洲邦交國經貿往來概況.91 
二、推展自由貿易協定之背景因素96
三、簽署自由貿易協定對台灣經濟面與外交面之影響98
四、台灣與中南美洲邦交國簽訂自由貿易協定過程101
五、台灣－巴拿馬自由貿易協定案件分析103

第五章  政治影響經濟－榮邦計畫109
第一節  榮邦計畫內部環境－配套與措施110
一、施行榮邦計畫背景因素110
二、榮邦計畫配套措施113
第二節  榮邦計畫外部背景－中美洲自由貿易協定(CAFTA-DR)120
第三節  榮邦計畫推行成效與限制因素126
一、榮邦計畫目前成效126
二、影響榮邦計畫施行之國內因素130
三、中共大國經濟外交因素135
四、影響榮邦計畫之邦交國內部因素139
第四節  榮邦計畫未來建議方向145
一、經濟面向－投資中南美洲邦交國之優勢145
二、產業面向－確實掌握利基產業149
三、政治面向－外交休兵161

第六章  結論165

參考文獻169
附錄193




圖表目次
表目次
表2-1 單一國家的國家利益表23
表3-1 70年代初期我國邦交國數目增減表34
表3-2 中華民國國際關係概況43
表3-3 我國參與的政府間國際組織49
表3-4 我國外交部駐外館處數目與外國駐台館處數目51
表3-5 1990年到2008年中華民國邦交情勢一覽表53
表3-6 近年中華民國邦交國數目增減情況58
表3-7 我國推動參與聯合國與世界衛生組織情形61
表4-1 海合會1988-1996年對外貸款金額統計表76
表4-2 1997年海外會駐外技術團人員分佈表77
表4-3 國合會1996-2004年對外貸款金額與地區統計表81
表4-4 國合會1997-2004年派遣經濟技術團統計82
表4-5 國合會1997-2003年對拉丁美洲投資金額統計表85
表4-6 近年國合會於拉丁美洲邦交國投資概況86
表4-7 中華民國對中美洲六國經貿統計表91
表4-8 90年代中華民國與拉丁美洲地區及拉丁美洲邦交國貿易比較92
表4-9 1997年至2006年我國對中美洲之進出口貿易統計93
表4-10 2006年中華民國對拉丁美洲地區主要進出口貿易國家比較表94
表4-11 1952-2000年我國廠商對中美洲投資概況95
表4-12 中華民國國民所得與經濟成長率99
表4-13 巴拿馬主要經濟指標105
表4-14 台巴自由貿易協定生效後貿易成長比較表107
表5-1 2004年美洲區域經濟體占全球經貿比率分析表121
表5-2 美國2006年進口中美洲產品前10大項目121
表5-3 美國對墨西哥、非洲成長暨機會法、加勒比海國家貿易夥伴法案、
最惠國待遇與中美洲自由貿易協定關稅優惠比較表123    
表5-4 年興紡織外銷銷貨資訊127
表5-5 2008年CORRUPTION PERCEPTIONS INDEX國際透明組織調查國
家政府貪污指數表142
表5-6 中美洲6國投資環境概況表147
表5-7 CAFTA-DR生效後中美洲4國(瓜地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多、宏
都拉斯)及多明尼加適合我國企業投資產業之商品輸銷美國關稅稅率
比較簡表149
表5-8 中南美洲邦交國具潛力產業彙整表154

圖目次
圖1-1 研究流程圖4
圖1-2 我國位於中南美洲與加勒比海邦交國地圖7
圖2-1 國家間的利益幾何圖形24
圖4-1 我國對拉丁美洲邦交國經濟援助策略圖78
圖4-2 2004年駐外技術人員各洲分配比例圖81
圖5-1 榮邦計畫策略方向及分工架構112
圖5-2 榮邦計畫協助企業投資作業流程表116
圖5-3 榮邦計畫投資服務團組織架構暨工作分配表117
圖5-4 企業赴中南美邦交國可能遭遇的困難139

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