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系統識別號 U0002-1007202422281100
DOI 10.6846/tku202400505
論文名稱(中文) 新南向外交政策與高等教育海外輸出行動計畫之研究-以兩所大學輸出馬來西亞為例
論文名稱(英文) Research on the New Southbound Foreign Policy and the Overseas Export of Higher Education Action Plan - Taking Two Universities’ Export to Malaysia as An Example
第三語言論文名稱
校院名稱 淡江大學
系所名稱(中文) 國際事務與戰略研究所博士班
系所名稱(英文) Graduate Institute of International Affairs and Strategic Studies
外國學位學校名稱
外國學位學院名稱
外國學位研究所名稱
學年度 112
學期 2
出版年 113
研究生(中文) 袁業芳
研究生(英文) Yeh-Fang Yuan
學號 805330064
學位類別 博士
語言別 繁體中文
第二語言別
口試日期 2024-06-06
論文頁數 178頁
口試委員 指導教授 - 莫大華(modahua@gmail.com)
口試委員 - 金榮勇
口試委員 - 張延廷
口試委員 - 李大中
口試委員 - 郭雪真
關鍵字(中) 新南向政策
高等教育海外輸出計劃
少子女化
廣設高中大學
人脈
關鍵字(英) New Southbound Policy
higher education overseas export plan
declining birthrate
widespread establishment of high schools and universities
personal connections
第三語言關鍵字
學科別分類
中文摘要
亞洲地區是世界人口最多的區域但也是人口成長緩慢最嚴重的區域。亞洲地區最先面對少子女化狀況的是日本,日本祭出了許多催生政策卻仍改變不了適齡男女生育子嗣的意願。
中華民國也跟著世界潮流走,2023年的總和生育成了世界最低的國家。年輕人因為房價高漲、物價飆升等萬物皆漲唯獨薪水不漲的壓力下不願生育子女而讓中華民國走向少子女化的困境,即便政府提出社會福利如:0-6歲國家養的政策也仍打動不了適齡男女願意生養子嗣的動力。
學校面臨倒閉之危機,少子女化是原因之一,另一個則是廣設高中、大學的政策。1994年的410教改大遊行後施行廣設高中大學政策,大量的私立高中及大學申請設立或學院轉型,雖然降低了考大學的壓力讓大學教育變成普性教育,卻忽略了人口基數減少的變化而造成學校可收納學生數高於可就讀人數的景況,招收學生數不足的學校只能面臨倒閉之現實。
2016年新南向政策上路,以人為本為宗旨,人才交流及培育為目的,正好呼應與世界接軌的校園國際化,更是成為挽救學校不進入退場危機的必要條件。而馬來西亞籍華裔學生向來是中華民國外國學生數量最多也是最受歡迎的族群卻在2018年人數開始下降,2019年越南學生人數開始超越馬來西亞學生人數。
高等教育海外輸出計畫的施行有其風險需要承擔及面對,自然也有方法與手段才能有所收穫。華人重感情,因此人脈是海外招生的重點。人脈需要用誠摯與認真的態度經營,但若遇到華社的爭鬥時,人脈也可能變成一劑難以入口的毒藥。
中國大陸藉一帶一路的優勢極力打壓中華民國的新南向政策,在高額奬學金及黑函的攻勢下的確吸引了不少的馬來西亞學生轉向中國留學,但因程度、人文風俗與狼性競爭的適應性,也有為數不少的學生帶著學分證明回到馬來西亞而高中為其被註記的最高學歷。
甲大學的招生策略以國立大學收費、宿舍費優惠、無條件限制的奬學金還有全新Ipad的使用為號召,可惜的是進入招生市場太慢及無財力支援以大力宣揚,所以招生結果未盡人意。乙大學打的是品格教育及雙聯學制,讓品格要求與學歷提升為其訴求重點,再加諸前招生人員以時間、金錢舖路而曾造就美好成績,但隨著荒誕不經的人事派令及內鬥虛耗,總學生數由萬餘人跌至四千餘人,更年年坐上缺額嚴重的榜單上。一個曾經榮光的學校行走至此實在令人扼腕。
中華民國的高等教育海外輸出不見得都是利空,熱情、善良、薪資高、治安良好及高科技仍是中華民國的標籤,需要政府與學校合作努力推廣,部份政策也需要修正及調整才可能協助各校院走出倒閉的危機。
英文摘要
Asia is the most populous region in the world but also the region with the slowest population growth. The first country in Asia to face the problem of declining birthrates is Japan. In order to solve the problem of declining birthrates, Japan has implemented many fertility policies, but it still cannot change the willingness of men and women of appropriate age to have children. 
The Republic of China, Taiwan, has also followed the world trend. In 2023, Taiwan’s total fertility rate became the lowest in the world. Young people in Taiwan are unwilling to have children because of the pressure of rising housing prices and soaring prices. Everything is rising but wages are not. This has led Taiwan to dilemma of having a low birthrate. Even if the government proposes social welfare such as : national support for children ages 0-6years old, The policies still fail to motivate men and women of appropriate age to have children.
Taiwan’s schools are facing the crisis of closure. One of the reasons is the demographicization of children. Another reason is the policy of establishing high schools and universities. After “410 Education Reform Demonstration” in 1994, the policy of establishing high schools and universities was implemented. A large number of private high schools and universities applied to establish or transform from junion colleges to universities. Although it reduced the pressure of college entrance examination and made university education a universal education, it ignored the population. The change in base reduction has resulted in a situation where the number of students a school can accommodate is higher than the number of students it can enroll. Schools with insufficient enrollment can only face the reality of bankruptcy.
In 2016, the New Southbound Policy was launched. It is people-Oriented and aims at talent exchange and cultivation. It coin cides with the internationalization of campuses that are in line with the world. It is also a necessary condition to save the school from entering the exit crisis. Malaysian Chinese students have always been the largest and most popular group of foreign students in the Republic of China, but their number began to decline in 2018. In 2019, the number of Vietnamese students began to surpass the number of Malaysian students.
The implementation of the overseas higher education export plan has its risks that need to be borne and faced. Naturally, there are also methods and means to achieve gains. Chinese people value relationships, so connections are the focus of overesas recruitment. Networking needs to be managed with sincerity and seriousness, but when encountering struggle in the Chinese community, networking may become a poison that is difficult to swallow.
China has taken advantage of the Belt and Road Initiative to try its best to suppress the New Southbound Policy of the Republic of China. Under the offensive of high scholarships and black letters, it has indeed attracted many Malaysian students to study in China. But there are also a large number of students who return to Malaysia with credit certificates and high school is the highest academic qualification recorded.
University A’s enrollment strategy calls for national university fees, dormitory fee discounts, unconditional scholarships, and the use of the new I Pad. Unfortunately, It is too slow to enter the enrollment market and does not have financial support to vigorously promote it, so the enrollment results are not satisfactory. University B adopts the spirit of the Four Consensus and the dual academic system, making character requirements and academic improvement the focus of its demands. In addition, the former admissions staffpaved the way with time and money and achieve good results. However, with the absured personnel changes due to the wastage of dispatching orders and internal fighting, the total number of students fell from more than 10,000 to 4,000 and it was on the list of serious shortage every year. It is really sad that a once glorious school has come to this end.
The overseas export of higher education in Republic of China, Taiwan is not necessarily all bad. Enthusiasm, kindness, high salaries, good public security and high technology are still the labels of the Repullice of China. It requires the cooperation between the government and schools to promote it, and some policies also need to be revised and adjusted. It may help schools get out of the crisis of bankruptcy.
第三語言摘要
論文目次
目錄
 第壹章 緒論	1
第一節、 研究背景	2
第二節、 研究動機與目的	14
第三節、 研究問題	25
第四節、 研究設計與架構	33
第五節、 研究方法	35
第六節、 研究範圍與限制	37
 第貳章、高等教育輸出政策	40
第一節、 南向政策	40
第二節、 新南向政策	43
 第參章、新南向政策的臺灣教育連結	54
第一節、 學士以上招生	54
第二節、 專班課程	57
第三節、 短期研習與參訪	79
第四節、 高等教育輸出後延伸的外國學生就業問題	90
 第肆章、境外地區的教育制度-以馬來西亞為例	99
第一節、 馬來西亞的教育制度及歷史背景	99
第二節、 不公平的升學機會	103
第三節、 高昂的學雜費	109
第四節、 小結	110
 第伍章、華社對臺灣教育體系海外輸出的協助	112
第一節、 海外華人社團助攻臺灣招生-以馬來西亞為例	112
第二節、 海外招生時的風險因素	127
第三節、 馬來西亞華社對臺灣招生的協助	128
第四節、 海外招生的壓力	132
第五節 中國一帶一路的延伸對臺灣高等教育海外招生的威脅	134
 第陸章、兩所大學的招生策略與成效分析	153
第一節、 招生背景	154
第二節、 招生策略	155
第三節、 招生阻礙與成效	160
第四節、 結論	163
 第柒章、結論	165
第一節、 研究回顧	165
第二節、 研究檢討	167

表目錄
表 1 1、1950-2021世界人口增長率	4
表 1 2、2023年總和生育率	7
表 1 3、111學年度大學分發未足額錄取學校	15
表 2 1、自製表單-103-112學年度外國學生於臺灣就學前三名人數總表	48
表 2 2、選讀華語文中心學生人數	49
表 2 3、自製表格-斯里蘭卡籍外國學生在臺就學人數	50
表 3 1、自製表格-海青班人數分析(以馬來西亞、越南及印尼為主)	61
表 3 2、自製表格-110學年度高職建教合作班畢業生進路分析	70
表 3 3、產學攜手合作僑生專班入學人數統計表(自103學年度至110學年度)	75
表 3 4、107學年度大葉大學臺灣高等教育體驗學校課程表	81
表 3 5、畢業人數V.S.評點制工作人數	92
表 3 6、聘僱在臺畢業僑外生工作評點表(AP0)	94
表 4 1、1982年至1984年領取全額奬學金進入國外大學族群分布	107
表 4 2、1980年馬來西亞高等教育就讀人數表	108
表 4 3、1985年馬來西亞高等教育就讀人數表	108
表 5 1、2023馬來西亞臺灣高等教育展活動經費預估	115
表 5 2、2016 Study in Taiwan馬來西亞臺灣高等教育展費用預估與實支表	118
表 5 3、2014-2020教育展費用列表	118
表 5 4、臺灣教育中心列表	120
表 5 5、2024年馬來西亞學生聯合分發報名時程	129
表 5 6、2023-2024年馬來西亞學生考試時程	129
表 5 7、2020年教育展時間及地點對比	131
表 5 8、103-112年度馬來西亞籍學生人數	146

圖目錄
圖 1 1、1950-2021世界人口增長率趨勢圖	5
圖 1 2、112學年度大學缺額前十名列表	16
圖 1 3、康寧及大葉大學宿舍收費標準	22
圖 1 4、0-6歲國家一起養政策	27
圖 1 5、桃園市政府好孕專車	28
圖 1 6:中華民國僑務委員會僑生專班招生特區,「2024年海外青年就學	32
圖 2 1、東南科技大學新南向政策-產學國際專班產業實習推動計畫	52
圖 3 1、112學年度(2023年)海外僑生申請來臺升讀高級中等學校產學攜手合作僑生專班招生簡章	72
圖 3 2、自製圖表-產學攜手合作僑生專班-印尼生人數	76
圖 3 3東南科技大學新南向政策-產學國際專班產業實習推動計畫-薪資給付	78
圖 3 4、2019年3月汶萊中學生赴大葉大學參加大學體驗課程	83
圖 3 5、汶萊師生赴臺體驗大葉大學大學課程	84
圖 3 6、以評點制申請留在臺灣工作之人數統計	92
圖 3 7、留臺聯總啓動 「獵人頭」	97
圖 4 1、康寧大學至大馬怡保拜會培南獨中	109
圖 5 1、2023年臺灣高等教育展	114
圖 5 2、2014-2020教育展費用趨勢圖	119
圖 5 3、動漫設計產學講座教育營	122
圖 5 4、2018年金剛山圓大學夢推介會-檳城菩提國民型中學實問實答座談會	125
圖 5 5、圓大學夢檳城招生	126
圖 5 6、馬來西亞育才獨中公告赴中國讀大學之錄取名單,	136
圖 5 7、中國十所大學奬學金申請列表	138
圖 5 8、中國招生說帖	139
圖 5 9、2024馬來西亞中國高等教育展	140
圖 5 10、馬來西亞黑函	141
圖 5 11、檳城鍾靈中學畢業證書	145
圖 5 12、校長推薦入學申請明細	149
圖 6 1、康寧大學104學年度招生DM	156
圖 6 2、康寧大學107學年度招生DM	157
圖 6 3、大葉大學境外生成長資料	158
圖 6 4、大葉大學招生簡報-學生人數	163
參考文獻
一、中文部分
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BBC NEWS中文,2023年7月17日,「中國經濟:二季度GDP增幅6.3%被指復蘇乏力,青年失業率再創新高」, <https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-66221887>(檢索日期:2024年4月7日)。
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ETtday新聞雲,2017年8 月27日,「豐原高中禮堂倒塌26死!最慘校園災難隔34年..傳宿舍仍得貼符」, <https://www.ettoday.net/news/20170827/998051.htm>(檢索日期:2024年3月4日)。
ETtoday新聞雲,2023年1月10日,「大葉大學爆掏空疑雲 教部:校方本周需回函「屬實將罰鍰」」, <https://www.ettoday.net/news/20230110/2419647.htm>(檢索日期:2024年4月7日)。
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TVBS新聞網,2017年11月16日,「招收東南亞僑生 方曙卻遭控訴『強逼學費』」, <https://news.tvbs.com.tw/local/815785>(檢索日期:2024年3月13日)。
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中華民國僑務委員會,「僑務委員會補助產學攜手合作僑生專班經費作業要點」,<https://www.ocac.gov.tw/OCAC/Pages/Detail.aspx?nodeid=222&pid=49007716>(檢索日期:2024年3月13日)。
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