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系統識別號 U0002-3108201013141400
中文論文名稱 我國公車動態資訊管理法制化之研究
英文論文名稱 A Study on Legalization of Real Time Bus Information Management in Taiwan
校院名稱 淡江大學
系所名稱(中) 運輸管理學系碩士班
系所名稱(英) Department of Transportation Management
學年度 98
學期 2
出版年 99
研究生中文姓名 曾翔
研究生英文姓名 HSIANG TSENG
學號 695660026
學位類別 碩士
語文別 中文
口試日期 2010-06-29
論文頁數 201頁
口試委員 指導教授-陶治中
委員-張堂賢
委員-林祥生
中文關鍵字 公車動態資訊管理  法制化  質性分析  政策論證模式 
英文關鍵字 Real Time Bus Information Management  Legalization  Qualitative Analysis  Policy Argument Model 
學科別分類 學科別社會科學管理學
中文摘要 交通部公路總局自民國98年度起推動「公路汽車客運動態資訊管理系統建置案」,全國近8,000輛公路客運班車都將納入公車動態資訊管理。系統建置完成後,若再加上先前各地方政府建置的部分,全國所有公共汽車(含公路汽車客運業、市區汽車客運業、交通部公路總局補助地方政府購置之接駁客車)幾乎將完全納入動態資訊管理之範疇。政策推動至此,「法制化」的議題已然無可迴避,故本研究嘗試對此進行探討,將蒐集到的各方觀點投入政策論證並進行分析評估,期能提出若干建議,供主管機關做為未來推動參考。
本研究利用觀察、訪談、文件分析等方式,蒐集「公車動態資訊管理法制化」之相關資訊以及產、官、學界之評述見解,透過質性分析軟體NVIVO 8加以歸納,共分為「系統內部法規議題」及「系統外部法規議題」等2大群組,包括「主管機關」、「立法精神與目的」、「法源依據」、「系統範圍界定」、「權責分工及操作規定」、「異常事件處理」、「經費來源」、「技術標準」、「審驗制度」、「智慧型站牌」、「車載機拆移」、「罰則」以及「分類營運」、「路線管理」、「站牌管理」、「票務管理」、「班次管理」、「時刻表管理」等18項議題,以William Dunn的「政策論證模式」進行分析,最後發現,在「公車動態資訊管理法制化」的32個政策主張當中,其主要論證模式分別為「說明」模式17個(53.1%)、「動機」模式9個(28.1%)、「類比」模式4個(12.5%)、「價值」模式1個(3.1%)、「權威」模式1個(3.1%)。大多數的政策主張,偏向「說明」與「動機」模式,反應出政策主張者在「可欲性」及「目的性」方面之強度。
本研究的具體貢獻,在實務界方面,為公車動態資訊管理法制化的議題進行了深入的探討與剖析,為此項討論多時、卻又因為意見複雜而難以具體推動之重要政策,提供了初步的方向,供主管機關參考。在學術界方面,有關公車動態資訊管理的研究,過去主要以績效評估、使用者行為分析為主,本研究則在政策、法制分析的部分,填補了以往的空缺。
英文摘要 Directorate General of Highways has deployed “Real Time Bus information System” since 2009. Almost 8,000 busses nationwide will be under surveillance. The issue of legalization relating to this system is thus inevitably discussed. This study aims at exploring various perspectives from internal and external sectors on legalization of this system by using policy argument models.
The problems of legalization of real time bus information system are firstly identified by document analysis, interviews and working meetings. Then with the help of qualitative software NVIVO 8 comments and solutions on this topic are classified into two groups: internal and external legalization issues including authority, legislation philosophy, laws, system definition, responsibility, incident management, finance, technical standard, approval mechanism, intelligent bus stop, installation of on board unit, penalty, classified operation, route operation, bus stop management, fare management, frequency and timetable management. Total 32 policy statements are distributed into 17 “description models”, 9”motivation models”, 4”analog models”, 1”value model” and 1”authority model” by using William Dunn’s policy argument model.
The contributions of this study fill a missing link of policy and legalization perspectives in the field of real time bus information management which is frequently researched with performance and behavior approaches.
論文目次 章節目錄
第一章 緒論----------------------------------------------------------1
1.1 研究背景與動機----------------------------------------------------------------------------1
1.2 研究目的-------------------------------------------------------------------------------------6
第二章 文獻回顧-----------------------------------------------------------------7
2.1 公車營運管理的資訊化------------------------------------------------------------------7
2.2 交通運輸政策之法制化-----------------------------------------------------------------14
2.3 交通運輸法規-----------------------------------------------------------------------------23
2.4 小結-----------------------------------------------------------------------------------------36
第三章 研究設計---------------------------------------------------------------37
3.1 研究架構-----------------------------------------------------------------------------------37
3.2 研究方法-----------------------------------------------------------------------------------38
第四章 系統內部法規議題之政策論證------------------------------------47
4.1 主管機關-----------------------------------------------------------------------------------48
4.2 立法精神與目的--------------------------------------------------------------------------62
4.3 法源依據-----------------------------------------------------------------------------------67
4.4 系統範圍界定-----------------------------------------------------------------------------73
4.5 權責分工及操作規定--------------------------------------------------------------------78
4.6 異常事件處理-----------------------------------------------------------------------------83
4.7 經費來源-----------------------------------------------------------------------------------87
4.8 技術標準-----------------------------------------------------------------------------------93
4.9 審驗制度----------------------------------------------------------------------------------102
4.10 智慧型站牌-----------------------------------------------------------------------------106
4.11車載機拆移------------------------------------------------------------------------------112
4.12 罰則--------------------------------------------------------------------------------------117
第五章 系統外部法規議題之政策論證----------------------------------124
5.1 分類營運----------------------------------------------------------------------------------126
5.2 路線管理----------------------------------------------------------------------------------137
5.3 站牌管理----------------------------------------------------------------------------------147
5.4 票務管理----------------------------------------------------------------------------------154
5.5 班次管理----------------------------------------------------------------------------------165
5.6 時刻表管理-------------------------------------------------------------------------------171
第六章 政策論證結果討論--------------------------------------------------177
6.1 系統內部法規議題論證結果之分項討論-------------------------------------------177
6.2 系統外部法規議題論証結果之分項討論-------------------------------------------181
6.3 論證結果之綜合討論-------------------------------------------------------------------183
6.4 公車動態資訊管理法規條文之試擬-------------------------------------------------187
6.5 對於現行法規條文之建議-------------------------------------------------------------190
第七章 結論與建議-----------------------------------------------------------196
7.1 結論----------------------------------------------------------------------------------------196
7.2 建議----------------------------------------------------------------------------------------197
參考文獻------------------------------------------------------------------------198


表目錄
表1-1 交通部91年版《交通政策白皮書》當中公車動態資訊管理相關政策--------3
表2-1 政策過程模式分析摘要比較--------------------------------------------------------17
表3-1 研究物件彙整表例--------------------------------------------------------------------39
表3-2 本研究操作質性分析軟體NVIVO的重要過程---------------------------------40
表3-3 本研究初步的議題構面歸納--------------------------------------------------------41
表3-4 本研究最終的議題構面歸納--------------------------------------------------------41
表3-5 Dunn的政策論證模式簡表--------------------------------------------------------45
表4-1我國現有主要公車動態系統及納管路線之主管機關概況---------------------53
表4-2 我國公車業務之運輸業督導機關彙整表----------------------------------------55
表4-3 我國交通專業法規之首條條文內容列舉----------------------------------------62
表4-4 行政院環境保護署廢棄物清運機具系統規格各批次技術標準概述-------93
表5-1 我國汽車運輸業管理法規關於「分類營運」之規定------------------------127
表5-2 國道客運路線涉違反《汽車運輸業管理規則》第40條規定之調查結果--138
表5-3 常見的公車站牌缺失態樣---------------------------------------------------------149
表5-4 交通部頒《交通部公路總局各區監理所審核公路汽車客運業者申請
國道與一般客運路線增、減班次及停駛處理原則》之具體規定內------167
表6-1 系統內部法規議題之論證模式整理---------------------------------------------183
表6-2 系統外部法規議題之論證模式整理---------------------------------------------185
表6-3 《汽車運輸業管理規則》本文修正案試擬條文及說明---------------------187
表6-4 《汽車運輸業管理規則》附件「公路汽車客運業及市區汽車客運業
營業車輛即時動態追蹤設備裝置及運作規定」試擬條文及說明--------187


圖目錄
圖2-1資訊管理系統的組成-------------------------------------------------------------------7
圖2-2 公路總局「公路汽車客運動態資訊系統」架構--------------------------------13
圖2-3 政策過程之綜觀-----------------------------------------------------------------------15
圖2-4 公共政策研究的7個次領域--------------------------------------------------------16
圖2-5 參與運輸管制政策立法與執行之成員的相互作用圖-------------------------24
圖3-1 研究流程圖-----------------------------------------------------------------------------37
圖3-2 WILLIAM DUNN的「政策論證模式」----------------------------------------43
圖4-1 《臺北市公車動態資訊管理要點》定義之系統範圍架構--------------------74
圖5-1 早期公路汽車客運業常用之區間票---------------------------------------------157
圖5-2 公車業者常用的電子售票機------------------------------------------------------158
圖5-3 公路汽車客運業借道路段之梯型票價表---------------------------------------162
圖5-4 公車行車時刻利用動態資訊系統管理前後的變動情形---------------------175
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論文使用權限
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