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系統識別號 U0002-3007200814190200
中文論文名稱 我國與美國文人領軍施行作法比較研究
英文論文名稱 A comparative Study on the Implementation of Civilian Control of Military between Taiwan and the U.S.
校院名稱 淡江大學
系所名稱(中) 國際事務與戰略研究所碩士在職專班
系所名稱(英) Graduate Institute of International Affairs and Strategic Studies
學年度 96
學期 2
出版年 97
研究生中文姓名 官武德
研究生英文姓名 Wu-TeKuan
學號 795330223
學位類別 碩士
語文別 中文
口試日期 2008-06-20
論文頁數 113頁
口試委員 指導教授-黃介正
委員-丁樹範
委員-陳文政
中文關鍵字 國防法  國防部組織法  國防二法  軍政軍令一元化  文人領軍 
英文關鍵字 National Defense Act  Organization Act of the Ministry of National Defense  Two Laws of National Defense  Convergence of the Military Command and Administration Systems  Civilian Control of Military 
學科別分類 學科別社會科學政治學
學科別社會科學區域研究
中文摘要 我國《國防法》與《國防部組織法》兩法(又稱國防二法)於民國89年1月15日經立法院完成修正案三讀程序,於是90年3月1日起,我國國防體制正式依照《國防法》、《國防部組織法》規定調整為「軍政、軍令一元化」的國防體制。此不但成為我國「文人領軍」(Civilian Control of Military)的法源基礎,也制定總統—國家安全會議—行政院—國防部長—參謀總長的國家安全架構體系。
本文研究目的為:(一)藉由比較我國與美國「文人領軍」在軍政管理系統、軍令管理系統及國會協調聯繫等三方面的施行作法差異,以作為我國推行「文人領軍」政策改進的參考。(二)經由比較我國與美國「文人領軍」施行作法後,針對我國目前在「國防決策權責與份際、國防體制與組織文化、文人運用與培育及國會監督與政策協調」等方面,提出個人建議,期望早日達成純文人領軍的目的。
本文研究方法主要採「文獻分析法」又稱(檔案探究法(archival data))與「歷史研究法」。研究內容為:(一)探索「文人領軍」的真正概念意涵。(二)瞭解美國與傳統中國「文人領軍」背景發展與歷史演進。(三)國防二法正式實施後比較美國與我國現階段「文人領軍」的施行作法之差異。(四)探討我國與美國「文人領軍」在軍政管理系統、軍令指揮系統以及國會協調聯繫等方面的運作方式與差異。(五)評析我國「文人領軍」施行作法。(六)我國在國防二法施行後「文人領軍」互動現況與發展,並提出相對策進作為與建議。
整體而言,「文人領軍」的機制雖然已經形成,但是由於我國憲法體制的不明確,及「國防二法」制定時的匆忙,因此就制度設計面來看,仍可發現一些或明或隱的瑕疵,而有待改正或釐清。「文人領軍」是我國在實踐民主化過程中極為關鍵的步驟,若能以「國防二法」實施作為起頭,相信仍然可以達到「文人領軍」的目標(純文人國防部長以及國防體制三分之一文官)。
英文摘要 Both the National Defense Act and the Organization Act of the Ministry of National Defense in Taiwan (also called the Two Laws of National Defense) have been stipulated and enacted on January 15th, 2000 with the three stages of the reading process of amendments in the Legislative Yuan. Accordingly, from March 1st, 2001, the National Defense System in Taiwan is formally adapted to the National Defense System of“ Convergence of the Military Command and Administration Systems” according to the “National Defense Act” and the “Organization Act of the Ministry of National Defense “. This has not only become the basic law for the “Civilian Control of Military”, but also established the national security framework system of the President—National Security Council—Executive Yuan—Minister of Defense—Chief of General Staff.

The purpose of the study is (1) to compare the differences in the implimentation of the military administrative management system, the military command management system, and the Parliamentarian Liaison on the “Civilian Control of Military” between Taiwan and the USA; (2) to propose personal advices with respect to the current “responsibility in the decision making of the national defense, national defense system and organizational culture, employment and nurture of civilian service officers, and Parliamentarian oversight and policy coordination” after having compared the way of the enforcement of the “Civilian Control of Military” between Taiwan and the USA, in hoping of expediting the process of civilianigation of the MND.

The approaches of the study are “documentary analysis”, also called “archival data” analysis, and “historical research”. The subject matter of the study is: (1) to explore the true implications of the “Civilian Control of Military”; (2) to understand the background development and historical evolution of the “Civilian Control of Military” between the USA and the traditional China; (3) to compare the difference in the way of the enforcement of the “Civilian Control of Military” in the period between Taiwan and the USA after formal execution of the Two Laws of National Defense; (4) to explore the way of the operation and its difference in the military administration management system, the military command system and the Congress coordination and communication of the “Civilian Control of Military” between Taiwan and the USA; (5) to review on the way of the implimentation of the “Civilian Control of Military” in Taiwan; (6) the current state and development of interaction of the “Civilian Control of Military” after the enactment of the Two“ Laws of National Defense” in Taiwan, and to propose relative promotion actions and advices.

As a whole, although the mechanism of the “Civilian Control of Military” has been already established, the Constitutional System in Taiwan is, however, indefinite, and the “Two Laws of National Defense” is hastily implimented. Accordingly, from the system design, it can still discover some defects and hence remains to be improved or clarified. The “Civilian Control of Military” is an extremely decisive step in the process of realizing democracy. If the implimentation of the “Dual Laws of National Defense” can be seen as the beginning, it is believed that the purpose of the “Civilian Control of Military” can be still achieved (the civilian Defense Minister and the national defense system of one-third civilian service officers).
論文目次 目 錄
第一章 緒論------------------------------------01
第一節 研究動機與目的----------------------------01
第二節 研究範圍與限制----------------------------02
第三節 研究方法與架構----------------------------03
第二章「文人領軍」之意涵與傳承-----------------06
第一節「文人領軍」之概念與意涵--------------------08
第二節 美國「文人領軍」之政軍文化背景與發展---------14
第三節 傳統中國「文人領軍」概念之歷史演進-----------21
第三章 我國「文人領軍」的實踐-------------------27
第一節 我國「文人領軍」法源基礎--------------------28
第二節 我國「文人領軍」的施行作法-------------------37
第四章 我國與美國「文人領軍」施行作法比較-------41
第一節 軍政管理系統方面----------------------------41
第二節 軍令指揮系統方面----------------------------46
第三節 國會協調聯繫方面-----------------------------51
第五章 我國「文人領軍」施行作法評析--------------57
第一節 國防決策權責與份際--------------------------57
第二節 國防體制與組織文化----------------------------60
第三節 文人運用與培育--------------------------------68
第四節 國會監督與政策協調----------------------------75
第六章 結論與建議---------------------------------83
第一節 研究心得--------------------------------------83
第二節 建議------------------------------------------87
參考資料------------------------------------------94
一、中文書目-------------------------------------------94
二、外文資料------------------------------------------98
三、相關法律-----------------------------------------100

參考文獻 一、中文書目
(一)專書
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(二)博、碩士論文
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3.李承訓,2000,《憲政體制下國防組織與軍隊角色研究》,台北:政治作戰學校法律研究所碩士論文。
4.林天量,2005,《我國國防部國會聯絡制度的建制與運作之比較》,高雄:國立中山大學碩士論文。
5.林亮宇,2002,《憲政主義下國防法之研究》,台北:淡江大學國際事務與戰略研究所碩士論文
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7.洪松輝,1996,〈美國國防體制中「文人控制」之理論與實際〉,《軍事社會學學術論文集》,大溪:中正理工學院。
8.洪松輝,1998,《美國文武關係中「文人控制」的理論與實際》,台北:政治作戰學校政治研究所博士論文
9.洪松輝,1998,《美國文武關係中文人控制的理論與實際》,台北:政治作戰學校政治研究所博士論文。
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11.陳梁枝,2004,《中華民國解嚴後的文武關係》台北:政治大學外交學系戰略與國際事務在職專班碩士論文。
12.黃振富,1999,《多元民主時代國軍政治教育的調整與精進》,台北:國軍政治作戰學校研究所碩士論文。
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2.http://www.peaceforum.org.tw/onweb.jsp?webno=3333333705&webitem_no=557
3.http://www.peaceforum.org.tw/filectrl/TM0203002.htm
4.http://www.peaceforum.org.tw/filectrl/TM0306001.pdf
5.http://www.press.ntu.edu.tw/ejournal/Files/%B0%EA%AEa%B5o%AEi/200306/04.pdf
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(六)報紙
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9.Smith, L., 1979, American Democracy and Military Power(Reprint,edition 1979).

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