2008年馬英九先生在第12任總統就職典禮演說表示：「海峽兩岸將繼續在『九二共識』的基礎上，儘早恢復協商，並秉持當年4月12日在博鰲論壇中提出的『正視現實、開創未來；擱置爭議、追求雙贏』，尋求共同利益的平衡點。兩岸走向雙贏的起點，是經貿往來與文化交流的全面正常，我們已經做好備。希望7月即將開始的週末包機直航與大陸觀光客來臺，能讓兩岸關係跨入一個嶄新的時代。」從以上的就職演說內容，可以很清楚瞭解馬政府執政團隊對於推動兩岸政策的主軸及方向，經由財團法人海峽交流基金會與海峽兩岸關係協會協商下，除緩和兩岸嚴峻氣氛，並擴大大陸地區人民來臺觀光。
本研究係針對大陸觀光客、自由行及健檢醫美來臺之安全管理機制為主，研究發現，在現行運作之安全管理機制上健檢醫美目前無大陸官方驗證機制，造成假造身分及證明文件之問題，這方面建議政府與大陸官方訂定相關協議，由兩岸境管單位協力控管陸客來臺旅遊，落實兩岸安全管理；在旅行社以不當方式招攬生意，致健檢醫美變成詐騙集團、金光黨等不法來臺捷徑方面，建議再加重旅行社責任，並由兩岸旅行業共同負責團員身分進行初步篩濾，對來臺人員出具之證件由中共官方或授權之單位驗章，確保陸客來臺均是從事予申請許可目的相符之活動；在業管機關多頭馬車效應方面，目前管理臺灣旅行業方面由觀光局負責，管理大陸地區人民來臺觀光方面由移民署負責，建議由單一機關統籌負責，加速進度；在法令規範與實務落差方面，現行健檢醫美如發生逾期停留情形就比照自由行陸客處罰方式，未符合法律程序原則授權明確性及實質正當性，為避免爰用其他規定處罰國內旅行業者，建議相關規定應明確律定。

Ma Ying-jeou in his 12th presidential inauguration speech on 2008 expressed that based on “92 consensus”continuously, both sides of the Taiwan straits should resume negotiations as soon as possible and uphold the principles of “face reality, create future; shelve disputes and seek win-win” put forward in Boao Forum for Asia on 12th April to seek a balance of common interests. The starting point to win-win promises cross-strait’s economic, trade and cultural exchanges, comprehensive and natural. We have been well-prepared for it and hope that Cross-Straits weekend charter flights and mainland tourists to Taiwan near July make cross-strait relations step into a brand-new era. Above inaugural speech, we can understand Ma government and his administrators’ main focus and direction to promote cross-strait policy clearly, which, specifically, is to relieve cross strait tension and expand the numbers of Mainland people for touring Taiwan via the negotiations between Straits Exchange Foundation and Association for Relations Across the Taiwan Straits.
After the search on the security management mechanism study on tour,health check and medical beauty for people from Mainland in Taiwan, we found that there are no Mainland official verification for health check and medical beauty on current security management mechanism, which cause the problems of false identity and documentary evidence. So we advise our government and Mainland official to make some related agreements, that is to say, control and manage Mainland tourists touring Taiwan by both sides’ border control units cooperatively to implement cross-strait security management;further weight the liabilities for travel agency and make the both side travel industries jointly responsible for a preliminary sifting of members identity because there are occurred problems in travel agency like soliciting business in a improper way, making health check and medical beauty a fraud syndicate and Jin Guang party’s illegal shortcut to Taiwan;inspect the seal by official Chinese and authorized unit on credentials showed by tourists to Taiwan to ensure what Mainland people engage in Taiwan is in accordance with license application. Also, in multiple carriages effect on industry authority, we advise single authority to take charge of Taiwan tourism management and Mainland people touring to Taiwan that is respectively managed by tourism bureau and National Immigration Agency currently to accelerate the progress. And in terms of norms and laws, under the circumstance of overstay on current health check and medical beauty, the punishment approach conform to free Mainland tourists. And if there are not authorization clarity and essence legitimacy according to principles of law, we advise to settle relevant provisions of the law clearly to avoid punishing domestic travel agent with other provisions.

目錄
第一章 緒論	1
第一節 研究動機	1
第二節 研究目的	12
第三節 研究範圍與研究途徑及研究方法	14
第四節 研究限制與流程	19
第五節  名詞釋義	22
第二章 理論基礎與文獻檢閱	24
第一節 開放陸客來臺觀光及健檢醫美政策之相關研究	24
第二節 政策評估理論	28
第三節 管制政策理論	34
第四節 安全管理概念	48
第三章 開放陸客來臺觀光及健檢醫美政策分析	51
第一節 開放陸客來臺觀光及健檢醫美政策發展過程	51
第二節 陸客來臺觀光及健檢醫美政策執行成效與影響	59
第三節 陸人在臺的安全管理疑慮處理方式	63
第四節 設計安全管理方案的所需考量因素	67
第四章 實證調查分析	74
第一節 開放政策所造成的影響與衝擊	74
第二節 當前管理機制的優劣評析	78
第三節 管理機制的改善建議	80
第四節 開放政策的整體評價	85
第五節 開放陸客來臺觀光及健檢醫美所造成的影響	87
第五章 結論	96
第一節 研究發現	96
第二節 研究建議	101
參考文獻	108
附 錄	117

表目錄
表1- 1歷次兩岸大兩會會談時間、地點及簽署協議一覽表	4
表1- 2 歷年大陸地區人民來臺觀光入出境人數統計(歷年第一、二、三類合計，不含自由行)一覽表	7
表1- 3大陸人民來臺觀光入出人數統計(自由行)一覽表	9
表1- 4自2012年1月分開放健檢醫美後入出人數統計一覽表	10
表1- 5訪談對象一覽表	17
表2- 1政府採取管制的原因一覽表	35
表2- 2經濟管制與社會管制的區別一覽表	40
表2- 3傳統安全與綜合安全概念內涵之比較一覽表	49
表3- 1大陸地區人民來臺觀光入出境人數統計表	54
表3- 2大陸地區人民申請來臺自由行及健檢醫美管理情形比較一覽表	69

圖目錄
圖1- 1 研究流程圖	21

參考文獻
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