2015年年底，中國政府宣布將在2016年開放「全面二孩」，實施長達三十年的「一胎化」政策，終於劃下句點。「一胎化」政策執行以來，成功地解決中國在過去三十年擔心的人口爆炸與糧食短缺問題，但也讓現今尚在開發中的中國面臨勞動力不足、扶養比攀高、人口結構失衡的危機。「全面二孩」的開放，則是解決這些問題的對策。
　　在了解原因的同時，本論文將研究重心，放在中國「一胎化」政策轉軌到「全面二孩」的過程。本論文研究採文獻分析法，依次分析中國人口政策變化的過程、剖析政府、學界與民間的三角互動，最後檢視政府、學界與民間對政策的態度，是否會影響政策轉變。本研究發現如下：首先，政府與學界查覺，中國社會自改革開放後，因為受到「一胎化」政策的影響，與經濟發展帶來的壓力。使得民眾從過去的非自願性不生育，轉變成自願性不生育。因此「全面二孩」的開放，不只是為了解決勞力問題，還有透過寬鬆的生育政策來刺激生育率的目的。其次，習近平上台後，原本掌控生育政策的計生委被合併進衛生部門。隨後，計劃生育的政策內容加速改動，並在2015年年底宣布取消「一胎化」，迎向「全面二孩」。最後透過本研究可以發現，在「一胎化」到「二胎化」的轉變過程中，政府的影響力還是推動政策方向的主要推手，而學界在其中多半扮演中間人與背書角色，民間多只能被動接受，或消極反應。

The announcement of the “2 child policy” at the end of 2015 by the People's Republic of China Government signaled the end of the three-decades-long “one child policy”. While the implementation of the one child policy may have seen success in alleviating food shortage and population boom issues for the past three decades, it has also given rise to new problems, such as: workforce shortage, rising dependency ratio, unbalanced population structure, of which the  “2 child policy” is seen as a possible resolution. This paper seeks to understand the causal factors, with the focal point being the process in which the “one child policy” transitions into the “two child policy”. The paper adopts the literature research methodology and performs a three step analysis: first, the paper sets forth the process of the population control policy reform. The paper then dissects the trilateral interaction between three actors, namely the government, the academia and the public. The paper then observes the influences which the three actors exerts on the policy reform in terms of their policy attitudes. 
The findings of the paper are as follows: firstly, the government and the academia came to the realization that the causal effects of the one child policy and the economic development since the “open door policy” has resulted in the transition from “non-voluntary infertility” to “voluntary fertility”. The introduction of the two child policy is therefore not only aimed at resolving workforce shortages, but the stimulation of fertility rate by loosening restrictions as well. Secondly, with Xi Jinping assuming office, the Family Planning Committee which oversees china’s birth planning was combined with the national health department. Birth planning reform was propelled thereafter, resulting in the termination of the one child policy and the commencement of the two child policy. Lastly, the content as well as the speed of the strategic shift and policy reform were determined by the Chinese government, not by the public, nor by the interaction between the government, the public and the academia.

目錄
第一章　緒論	1
第一節　研究動機與研究問題	1
壹、研究動機	1
貳、研究問題	4
參、研究目的	4
第二節　研究範圍與研究設計	5
壹、研究範圍	5
貳、研究架構	6
參、研究方法	7
第三節　研究限制與資料來源	8
第二章　「一胎化」下中國的人口問題	10
第一節　勞動力的下降與少子化	10
壹、勞動力的下降	11
貳、扶養比的上升	13
第二節　社會文化與意識形態的衝擊	15
壹、重男輕女：性別比的失衡	15
貳、婚姻市場的改變	19
參、墮胎的合法性與婦女衛生問題	20
第三節　小結	21
第三章　2002～2009年中國人口政策及相關試點	24
第一節　政府對人口政策之走向與試點態度	24
壹、2002年到2005年	24
貳、2006年到2009年	30
參、案例分析──「關愛女孩行動」	31
第二節　學界對於人口政策的相關研究及建議	35
壹、2002年到2005年	35
貳、2006年到2009年	38
第三節　民間的態度與反應	40
壹、案例討論：「關愛女孩行動」試點反應	40
貳、案例討論：超生新貴	42
第四節　小結	44
第四章　2010～2015年中國人口政策及相關試點	46
第一節　政府對人口政策之走向與態度	46
壹、「單獨二孩」時期	46
貳、「全面二孩」時期	50
參、政府部門的變動	52
第二節　學界對於人口政策的相關研究及建議	53
壹、「單獨二孩」時期	54
貳、「全面二孩」時期	58
第三節　民間反應	66
壹、社會與文化	67
貳、經濟層面	72
第四節　小結	74
第五章　比較與分析在不同時期三大團體的態度對試點及人口政策的影響	76
第一節　比較異同	76
壹、政府部門	76
貳、學術界	78
參、民間	80
第二節　分析影響	82
壹、政府	82
貳、學術界	84
參、民間	86
第三節　小結	86
第六章　結論	88
第一節　研究發現	88
壹、研究問題回應	88
第二節　後續研究方向建議	93
參考書目	95
 
圖次


　　圖1-1.政策影響群體之互動假設圖	6
　　圖2-1.中國人口自然增長	11
　　圖2-2.城鎮化與農村老齡化互動	13
　　圖2-3.中國出生性別比變化	16
　　圖3-1.中國出生人口性別比抽樣調查資	34
　　圖4-1.中國歷年婦女平均生育數	48
　　圖4-2.中國各年齡層夫妻生育意願調查結果	63
　　圖4-3.「全面二孩」與政策不變之下未來中國整體人口走勢	64
　　圖4-3.中國未來勞動人口走勢圖	65
　　圖6-1.中國政府、學界與民間互動關係圖	93

表次

　　表2-1.中國從2004年到2014年出生人口性別	17
　　表2-2.中國全國省份、分城鄉的出生嬰兒性別	18
　　表4-1. 中國未來出生人口預測	61
　　表5-1.中國政府、學界與民間比較結果圖	87

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