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系統識別號 U0002-3001201115595900
中文論文名稱 我國公職人員財產強制信託與變動申報制度之研究
英文論文名稱 A Study on Property Declaration of Mandatory Trust and Property Changes for the Public Officials
校院名稱 淡江大學
系所名稱(中) 公共行政學系公共政策碩士在職專班
系所名稱(英) Department of Public Administration
學年度 99
學期 1
出版年 100
研究生中文姓名 簡羅智
研究生英文姓名 Lo-Chih Chien
學號 797640066
學位類別 碩士
語文別 中文
口試日期 2011-01-17
論文頁數 169頁
口試委員 指導教授-邱華君
委員-劉興善
委員-張瓊玲
委員-黃一峯
中文關鍵字 強制信託  變動申報  財產申報  陽光法案 
英文關鍵字 mandatory trust  property changes  property declaration  sunshine laws 
學科別分類 學科別社會科學行政與地政
中文摘要 我國於2007年3月21日大幅修正公職人員財產申報法,增訂「財產強制信託」條款,並增列「變動申報」制度。這二項制度規定具有高度政策決定權及影響力之公職人員,即總統、副總統、行政、立法、司法、考試、監察各院院長、副院長、政務人員、公營事業總分支機構總、分支機構之首長、副首長、直轄市長、縣(市)長等人員之財產應辦理強制信託;另規定民意代表,即立法委員、直轄市議員之財產應辦理變動申報。
本文主要針對財產強制信託與變動申報制度進行研究,旨在分析我國制度規範之內涵,與加拿大、香港、美國及新加坡等國比較分析,探討現行問題及因應之道,並檢視法規面與實務面,分別就這二項制度之規定與相關法制概念、法規範公職人員範圍、法規範財產項目、強制公開規定、相關處罰規定,以及這二項制度關係等議題,加以分析檢討。提出以下幾點研究建議:
一、所規範對象不宜過大,並應以具影響國家政策有關人員為主,法規範必須辦理強制信託之公營事業總、分支機構首長、副首長等常務人員,應予排除適用,該等人員採一般申報即可。
二、辦理信託所需費用,建議由政府機關編列預算支應,如此更能落實該制度之施行。
三、信託財產管理及處分欲為指示之通知等相關文件,不予公開。故建議修正公職人員財產申報法第9條第5項之相關規定。
四、為預防貪瀆,締造清廉政治,正本清源,應加強倫理規範的普及宣導,以落實陽光法制的立法意旨。
英文摘要 Our nation’s Act on Property-Declaration by Public Servants underwent a major revision on the 21st of March 2007 with the addition of a “Mandatory Property Trust” clause and the introduction of a “Property changes” system. These two additions mandate that public officials of high political authorities, i.e. President, Vice-President, Premier, Vice-Premier, and administrative officials of the Executive Yuan, Legislative Yuan, Judicial Yuan, Examination Yuan, and Control Yuan, the chiefs and deputy chiefs of state-owned enterprises (both headquarter and branches), and mayors of direct-controlled municipality and provincial counties (cities), must place their properties under trust; while the properties of public representatives, i.e. legislators and councilors of direct-controlled municipality, are subject to property changes.
This article is a study aimed at the mandatory property entrustment and the property changes systems. It involves comparative analyses between our nation’s policies and the practices adopted by other countries such as Canada, Hong Kong, USA, and Singapore etc., in an attempt to discuss our existing weaknesses and formulate solutions. This study contained analyses and discussions, from both legal and practical perspectives, regarding the policy details and the underlying legal basis of both systems, with particular focus on the range of public officials and properties to which the systems are applicable, the mandatory disclosure requirements, the relevant penalties, and the relationship between the two systems. We have proposed the following recommendations based on our research:
1.The parties regulated under both systems should be kept only to a small group of public officials who are capable of influencing nation-wide policies. The chiefs and deputy chiefs of state-owned enterprises (both headquarters and branches) and other operational officials should be excluded from the mandatory trust clause; for these personnel, ordinary reporting will suffice.
2.The expenses incurred to place properties under trust should be budgeted and borne by the respective government institutions to ensure sound implementation of the system.
3.Instructions and notifications relating to the management and disposal of entrusted properties should not be published. Therefore, we recommend to revise Section 9 Clause 5 of the Act on Property-Declaration by Public Servants.
4.More efforts are required to promote ethical and moral standards, thereby strengthening the legislative ideal of sunshine laws, preventing corruption and restoring integrity in political practices from the root cause.
論文目次 第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 4
第二節 研究範圍與方法 8
第三節 研究架構與流程 12
第二章 文獻探討 15
第一節 財產強制信託制度 15
第二節 財產變動申報制度 28
第三章 各國公職人員財產申報制度之概述 33
第一節 加拿大 34
第二節 香港 43
第三節 美國 51
第四節 新加坡 58
第五節 小結 63
第四章 我國公職人員財產申報制度之檢討 69
第一節 現行制度規定與相關法制之檢討 69
第二節 法規範公職人員範圍之檢討 71
第三節 法規範財產項目之檢討 72
第四節 強制公開規定之檢討 74
第五節 相關處罰規定之檢討 76
第六節 強制信託與變動申報制度關係之檢討 78
第五章 訪談紀錄整理分析 81
第一節 現行制度規定與相關法制概述 81
第二節 法規範公職人員範圍之分析 86
第三節 法規範財產項目之分析 89
第四節 強制公開之規定 93
第五節 相關處罰規定之分析 97
第六節 強制信託與變動申報制度之關係 103
第六章 結論與建議 107
第一節 研究結論 107
第二節 研究建議 110
第三節 後續研究方向 111
參考書目 113
附錄 117

表目次
表1-1 1996~2010年「貪腐印象指數」台灣與亞太地區主要國家排名比較表 2
表1-2 2010年應向監察院辦理信託申報與變動申報人數統計表 6
表2-1 財產強制信託制度相關研究彙整一覽表 23
表2-2 財產變動申報制度相關研究彙整一覽表 32
表3-1 加拿大、香港及美國與我國強制信託制度之比較 65
表3-2 加拿大、香港及新加坡與我國變動申報制度之比較 68

圖目次
圖1-1 研究架構圖 12
圖1-2 研究流程圖 13
參考文獻 壹、中文部分
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