我國警政機關自1999年起推動CCTV設置迄今已將近二十年，國內研究者對於CCTV之研究結果，多數研究者認為CCTV可增加刑事案件破案率、 降低犯罪的比率，減少犯罪的被害恐懼感和增加民眾的安全感、支持度、滿意度或幸福感等；但也有部分研究者指出比較CCTV裝設前後之犯罪發生情形，犯罪發生率並未因裝設CCTV後而有明顯差異。
本研究蒐集2008年至2015年期間CCTV建置數、管理數、全般刑案、竊盜案、強盜搶奪案等發生及破獲等官方資料，除分析整體成效外，並採用「反身控制」研究設計，運用「簡單前測-後測」及「時間數列分析」等方式，比較直轄市政府及一般縣市政府數據，來分析警政機關設置CCTV之成效。
本研究發現當CCTV總體數量逾十萬具以後，對於犯罪預（偵）防工作效益逐漸趨緩；另CCTV建置資源直轄市政府獲配較多，建置CCTV數量多、密度高，對於犯罪預（偵）防成效良好；相對的，縣市政府因獲配資源有限，CCTV建置數量較直轄市政府少，密度低，因此整體犯罪預（偵）防效益與直轄市政府相比仍有差距。
本研究以立意方式選取新北市政府警察局第一線執勤員警進行訪談，發現CCTV對於犯罪預（偵）防工作效益趨緩，可能係因CCTV建置密度高時，對於有犯罪動機且理性的犯罪人而言，場所選擇性不會是其優先考量之重點，反而是提高其犯罪手法之精密度（如變裝、頻繁交換交通工具），來增加查緝難度。此外，因CCTV數量逐年增加，維護經費未能適度提高，致CCTV故障或毀損未能即時修復致無法發揮功能，亦是造成其犯罪預（偵）防工作效益下降之原因。
對於未來在推動CCTV政策上，本研究建議應考量直轄市與縣市政府現況差距而調整，在直轄市政府方面，需將資源著重於後續維護經費的充足，以確保CCTV運作正常，維持其功效；縣市方面，仍應持續推動CCTV建置工作，增加其密度，以提高CCTV運用成效。

Taiwan’s police agencies have promoted the installation of close-circuit television (CCTV) since 1999. Most of the studies conducted by domestic researchers have come to the conclusion that CCTV has the following benefits: higher crime clearance rates, lower crime rates, reduced fear of victimization, increased sense of security, higher approval ratings and satisfaction rates among general public. Some studies, however, do not find significant differences in crime rates before and after the installation of CCTV systems.
This study collects data from police agencies including variables such as the number of CCTV cameras installed, the number of CCTV cameras managed, the number of crime known to the police (all cases, larceny, robbery, forcible taking) and the number of crime solved (all cases, larceny, robbery, forcible taking) between 2008 and 2015. In addition to analyzing the overall effectiveness, this study adopts a reflexive control design, where the “simple pre-test-post-test analysis” and the "time series analysis" are performed to compare data collected from special municipalities and counties (cities) to determine the effectiveness of CCTV systems.
The main findings of this study are as follows: First, when the total number of CCTV cameras exceeds 100,000, marginal benefits of crime prevention or detection begin to decrease. Second, more pronounced effectiveness in crime prevention (detection) are found in special municipalities because more resources have been allocated to special municipalities, where more CCTV cameras are installed and higher CCTV density is observed. On the contrary, with limited resources, the number of CCTV cameras and its density are significant lower in counties (cities) than those in special municipalities. Therefore, the results of the study show that there are differences in the overall effectiveness in crime prevention and detection between the two groups.
This study adopts a purposive sampling strategy where front-line police officers from the New Taipei City Police Department were interviewed. After a series of comprehensive interviews with front-line officers, the author found a possible explanation for why the marginal benefits of crime prevention begin to decrease after the number of CCTV cameras has reached a certain threshold. Given CCTV density is high everywhere in a special municipality, for a rational motivated offender who would make rational calculation to evade detection by police, increasing the sophistication of crime (i.e. change of clothes, frequent change of transportation) takes priority over selecting better crime location. In addition, as the number of CCTV cameras has increased year by year, maintenance fees have not been adjusted accordingly. Consequently, broken CCTV cameras failed to function as they should have; thus marginal benefits in crime prevention (detection) begin to decrease.
Regarding recommendations for future policy on CCTV installation, this study suggests that the financial disparities between special municipalities and counties (cities) should be taken into account. For municipal governments, more resources should be allocated to the maintenance of CCTV systems; for county (city) governments, they should continue to install CCTV cameras and to increase its density to improve the effectiveness of crime prevention (detection).

目  次
第一章 緒論………………………………………………………………………… 1
第一節 研究背景與動機	1
第二節 研究問題與目的	7
第三節 研究方法與設計	8
第四節 研究流程與架構	11
第五節 研究倫理	13
第六節 名詞解釋	14

第二章 文獻探討與政策評估理論…………………………………………………17
第一節 文獻回顧	17
第二節 政策評估理論	22
第三節 政策執行評估與結果評估理論	28
第四節 警政機關政策評估理論	35
第五節 錄影監視系統之整合計畫簡介	38

第三章 評估結果與統計分析………………………………………………………43
第一節 官方資料數據分析	43
第二節 直轄市及縣市政府資料數據分析	48
第三節 不同時期各項犯罪預（偵）防數據之變異數分析	56

第四章 訪談資料分析………………………………………………………………67
第一節 研究工具與樣本	67
第二節 訪談發現與分析	69

第五章結論與建議…………………………………………………………………89

參考書目……………………………………………………………………………93
附錄…………………………………………………………………………………97


圖 次

圖 1-1 2007年至2015年CCTV數量與因CCTV破獲刑案數……………3
圖 1-2 2007年至2015年全般刑案發生數與破獲數直條圖…………6
圖 1-3 研究流程………………………………………………………12
圖 1-4研究架構圖……………………………………………………13
圖 2-1 警察、環境與監視器協力互惠整合網絡圖………………… 39
圖 2-2 治安錄影系統整合架構示意圖……………………………… 40
圖 3-1 CCTV增加率與全般刑案發生（破獲）增加率曲線圖………46
圖 3-2 CCTV增加率與強盜搶奪案發生（破獲）增加率曲線圖……46
圖 3-3 CCTV增加率與竊盜案發生（破獲）增加率曲線圖…………47
圖 3-4 直轄市政府CCTV增加率與全般刑案發生（破獲）增加率曲線圖………………………………………………………………50
圖 3-5 直轄市政府CCTV增加率與強盜搶奪案發生（破獲）增加率曲線………………………………………………………………51
圖 3-6 直轄市政府CCTV增加率與竊盜案發生（破獲）增加率曲線圖………………………………………………………………51
圖 3-7 縣市政府CCTV增加率與全般刑案發生（破獲）增加率曲線圖………………………………………………………………54
圖 3-8 縣市政府CCTV增加率與強盜搶奪案發生（破獲）增加率曲線圖………………………………………………………………54
圖 3-9 縣市政府CCTV增加率與竊盜案發生（破獲）增加率曲線圖………………………………………………………………55 


表 次

表 1-1 2007年至2015年度CCTV數與全般刑案數、偵破數……… 6
表 3-1 2008年至2015年投入經費、CCTV總數及犯罪預（偵）防數………………………………………………………………44
表 3-2 2008年及2015年投入經費、CCTV總數及犯罪預（偵）防數增加率……………………………………………………………45
表 3-3 直轄市政府2008年至2015年投入經費、CCTV總數及犯罪預（偵）防數………………………………………………………48
表 3-4 直轄市政府2009年至2015年投入經費、CCTV總數及犯罪預（偵）防數增加率……………………………………………50
表 3-5 縣市政府2008年至2015年投入經費、CCTV總數及犯罪預（偵）防數………………………………………………………52
表 3-6 縣市政府2009年至2015年投入經費、CCTV總數及犯罪預（偵）防數增加率……………………………………………………53
表 3-7 2008年度各警察機關CCTV建置情形、刑案發生與破獲數…56
表 3-8 2011年度各警察機關CCTV建置情形、刑案發生與破獲數…57
表 3-9 2008年至2011年各類刑案發生、破獲增加率………………58
表 3-10 2008年與2011年各類刑案發（破）數增加率多變量檢定60
表 3-11 2008年與2011年各類刑案發（破）數增加率平均數檢定61
表 3-12 2008年與2011年各類刑案發（破）數增加率平均數檢定總平均值一覽表…………………………………………………61
表 3-13 2015年度各警察機關CCTV建置情形、刑案發生與破獲數62
表 3-14 2011年與2015年各類刑案發生、破獲增加率……………63
表 3-15 2011年與2015年各類刑案發（破）數增加率多變量檢定64
表 3-16 2011年與2015年各類刑案發（破）數增加率平均數檢定65
表 3-17 2011年與2015年各類刑案發（破）數增加率平均數檢定總平均值一覽表…………………………………………………65
表 4-1 訪談內容大綱…………………………………………………68
表 4-2 受訪錄影監視系統人員基本資料表………………………… 69
表 4-3 「所建置CCTV是否符合民意需求？」訪談摘要表…………70
表 4-4 「所建置CCTV對改善轄區治安是否符合預期？預期之要點為何？」訪談摘要表………………………………………………71
表 4-5 「建置CCTV後對目前勤務上有何影響？」訪談摘要表……72
表 4-6 「CCTV分為網路傳輸與傳統掛線傳輸兩系統，哪種系統比較適合警政機關，其理由為何？」訪談摘要表…………………73
表 4-7 「評估所應建置CCTV地點標準為何？」訪談摘要表………74
表 4-8 「評估所應建置CCTV數量標準為何？」訪談摘要表………75
表 4-9 「CCTV經費及後續運作經費來源有何建議？」訪談摘要表76
表 4-10 「建置CCTV發揮何種功效？」訪談摘要表…………………77
表 4-11 「建置CCTV後，對轄區刑案發生率有無影響？原因為何？」訪談摘要表……………………………………………………78
表 4-12 「建置CCTV對於治安預防有何助益？有無其限制？」訪談摘要表……………………………………………………………79
表 4-13 「建置CCTV對轄區刑案破獲有何助益？」訪談摘要表……80
表 4-14 「建置CCTV後對轄區刑案破獲率有無影響？原因為何？」訪談摘要表………………………………………………………81
表 4-15 「建置CCTV對警察治安偵查步驟上有何助益？」訪談內容摘要………………………………………………………………82
表 4-16 「CCTV建置後民眾安全感感受如何？」訪談摘要表………83
表 4-17 「CCTV建置後民眾面對刑案事件態度上有何變化？」訪談摘要表……………………………………………………………84
表 4-18 「CCTV建置後民眾主動採用CCTV的動機為何？」訪談摘要表………………………………………………………………85
表 4-19 「對於CCTV偵查所侷限之犯罪類型該如何改善？」訪談摘要表………………………………………………………………86
表 4-20 「對於建置CCTV對整體治安策略之建議？」訪談摘要表………………………………………………………………87

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