自七十六年台灣解除戒嚴及開放大陸探親後，許多大陸人民甘冒生命及被抓風險偷渡來台，決大多數只是為了賺錢謀生，因目前台灣與大陸尚處於敵對狀態，兩岸均採嚴格措施，加強查緝與防範；九十二年起，大陸人民偷渡來台雖有減少趨勢，惟只是改變方式，以合法掩護非法而已，如以假結婚、假探親及假漁工等方式入境來台，從事與來台目的不符工作。在將近二十年以來，為了防制大陸人民偷渡來台，政府自查緝、收容、遣返一系列作為，已付出龐大人力與財力，依目前兩岸政治情況研判，未來數年大陸人民偷渡或以合法掩護非法來台，勢必繼續存在，筆者身為防制大陸人民偷渡來台工作幹部，根據實務經驗及進一步研究，依管見惟有從政策面調整及執行面加強，雙管齊下，方能更有效、完善的 防制與因應大陸人民偷渡來台問題。本文內容共分為八章，第一章緒論，說明研究動機與目的、研究途逕與方法及研究範圍與限制簡述。第二章大陸人民偷渡台灣之概況，探討解嚴後大陸人民偷渡台灣之概況，並對偷渡犯問卷調查統計與分析。第三章大陸人民偷渡台灣之成因及方式，針對解嚴後大陸人民偷渡台灣之真正原因及方式，以予探討。第四章兩岸對大陸偷渡犯之防制，就兩岸對大陸偷渡犯之防制法令規定、查緝機關、防制作為予以研析。第五章大陸偷渡犯之收容與遣返，針對大陸偷渡犯之收容措施與遣返作業，及有無需要改善空間，以予探討。第六章大陸偷渡犯對台灣之影響，研析大陸偷渡犯對國家安全、社會治安、政府負擔、公共衛生、及國家形象方面影響。第七章結論，就如何有效防制與因應大陸偷渡犯，針對筆者實務經驗及研究心得，從政策面的調整及執行面的加強，提出具體意見，將本文做一總結。
關鍵字：大陸地區（人民）、台灣地區（人民）、偷渡犯、人蛇仲介集團

Since  the  lifting  of  martial  law and the government’s deregulation of restrictions on family visits to the Mainland China in 1987, many Chinese nationals that hope to earn a lot of money for living have illegally entered Taiwan at the risk of being arrested, and what is more, of losing their own life. Owing to maintaining their ground, both sides of Taiwan Strait take rigorous measures against unlawful immigrants. The number of Mainland people that illegally immigrated to Taiwan has declined since 2003. In Fact, the way of illegitimate immigration has been changed: illegal activities are covered by legal ones. For example, Chinese nationals come to Taiwan under the disguise of marriages, family visits, or crew. In other words, they engage in activities inconsistent with their intended purpose of going into Taiwan.
To block illicit entry from Mainland China to Taiwan, the government has devoted a lot of efforts and money to arresting, detaining, and repatriating Mainland stowaways for late twenty years. According to the Cross-Strait political situation, there remains the problem that Mainland people illegitimately immigrate to Taiwan or enter Taiwan in a legal way that covers their illegal activities. As a member of CGA fellows who prevent Chinese nationals’ unlawful entry into Taiwan, I suggest that the best method to solve this problem is to modify the policy and to enhance the achievement of the goals. In this way, the government can efficiently keep Mainland people from illegally entering Taiwan.
This thesis includes eight chapters. Chapter One is the introduction that briefly explains the motive and the purpose of this thesis, the study method, and the range and the limitation of this thesis. Chapter Two explores the situation of unlawful immigration from China to Taiwan after the lifting of martial law, and the statistics and the analysis of the questionnaire on stowaways. Chapter Three investigates the reasons and methods of illegitimate immigration from China to Taiwan after the lifting of martial law. Chapter Four examines regulations prohibiting Mainland stowaways’ illegal immigration, organizations detecting and arresting stowaways, and prevention of stowaways in the two sides of the Strait. Chapter Five discusses the detention and the repatriation of Mainland stowaways, and proposes improvements on this issue. Chapter Six analyzes the impact of Mainland stowaways on National safety, public security, government’s burden, public sanitation, and National image. Chapter Seven is the conclusion－deals with how to effectively forbid Mainland stowaways; in this chapter, I make my suggestion about how to modify the policy and how to effectively strengthen the fulfillment. 

Keywords: Mainland China（people）、 Taiwan（people）、stowaways、 the center for the smuggling of illegal immigrants

目     次
第一章  緒論…………………………………………………001
  第一節  研究動機與目的……………………………………001
  第二節  基本概念的界定……………………………………001
  第三節  研究途徑與方法……………………………………004
  第四節  研究架構的建立……………………………………004
  第五節  研究範圍與研究限制………………………………005
第二章  大陸人民偷渡台灣之概況…………………………006
  第一節  台、澎、金、馬沿海（岸）地區特性分析………006
  第二節  歷年查獲大陸偷渡犯人數、性別統計分析………007
  第三節  大陸偷渡犯問卷調查分析…………………………011
  第四節  偷渡趨勢分析………………………………………019
第三章  大陸人民偷渡台灣之成因與方式…………………027
  第一節  偷渡成因……………………………………………027
  第二節  偷渡方式……………………………………………031
  第三節 以船隻為偷渡工具態樣分析………………………031
第四章    兩岸對大陸偷渡犯之防制…………………………033
  第一節  法令規定……………………………………………033
  第二節  查緝機關……………………………………………053
  第三節  防制作為……………………………………………067
第五章    台灣對大陸偷渡犯之收容與遣返…………………084
  第一節    大陸偷渡犯之收容…………………………………084
  第二節    大陸偷渡犯之遣返…………………………………085
 第三節　  收容與遣返面臨問題……………………………088
第六章      大陸偷渡犯對台灣之影響…………………………090
  第一節    國家安全方面………………………………………090
  第二節    社會治安方面………………………………………091
  第三節    政府負擔方面………………………………………093
  第四節    公共衛生方面………………………………………095
  第五節    國家形象方面………………………………………097
第七章　    結論………………………………………………098　　 
  第一節  如何從政策面因應大陸偷渡犯……………………098
  第二節  如何從執行面防制大陸偷渡犯……………………099
參考書目及文獻……………………………………………102
附錄…………………………………………………………108

圖　　次
附圖2－1：歷年查獲大陸偷渡犯收容統計圖………………………11
附圖2－2：民國八十九年至九十三年合法入境從事非法行為與偷渡人數圖……………………………………………………………………21
附圖2－3：民國九十三年合法來台從事非法行為與偷渡人數分析圖………………………………………………………………………21
附圖2－4：民國九十四年一至六月合法掩護非法與偷渡入境人數比較圖………………………………………………………………………21
附圖2－5：近六年全國收容偷渡犯男、女比較圖…………………26
附圖3－6：發生偷渡之「推」、「拉」圖…………………………30

表次
附表2－1：歷年查獲大陸偷渡犯收容統計表………………………10
附表2－2：偷渡者性別比較表………………………………………11
附表2－3：偷渡者省籍別訪調表……………………………………12
附表2－4：偷渡者藉居地訪調表……………………………………12
附表2－5：偷渡者教育程度訪調表…………………………………12
附表2－6：偷渡者兩性教育程度比較表……………………………13
附表2－7：偷渡者年齡分布表………………………………………13
附表2－8：偷渡者婚姻狀況訪調表…………………………………14
附表2－9：偷渡者原職業別訪調表…………………………………14
附表2－10：偷渡動機訪調表………………………………………15
附表2－11：偷渡準備時期訪調表…………………………………15
附表2－12：偷渡次數訪調表………………………………………16
附表2－13：偷渡方式訪調表………………………………………16
附表2－14：偷渡者上岸地區訪調表………………………………16
附表2－15：負責偷渡安排媒介訪調表……………………………17
附表2－16：偷渡費來源訪調表……………………………………17
附表2－17：偷渡者在台工作情形訪調表…………………………18
附表2－18：偷渡者被捕地點訪調表………………………………18
附表2－19：對大陸查緝偷渡程度的看法表………………………18
附表2－20：偷渡者被抓時已在台停留期時間表…………………19
附表4－1：兩岸防制偷渡刑法相關條文對照表…………………49
附表4－2：政府查緝大陸地區人民偷渡作業流程、權責單位、適用法令表…………………………………………………………………57
附表4－3：行政院海岸巡防署組織架構表…………………………59
附表4－4：武警邊防部隊之分類編制………………………………63
附表4－5：中共海警支隊分類編制表………………………………63
附表4－6：公安邊防（海警）組織架構表…………………………67
附表4－7：行政院海岸巡防署查獲大陸偷渡犯人數統計表………74
附表4－8：獵蛇專案績效表…………………………………………75
附表4－9：民國九十四年靖海專案績效表…………………………76
附表4－10：第四巡防區勤務統合中心編組系統表…………………78
附表6－1：歷年大陸地區偷渡犯在台平均花費……………………94
附表6－2：全大陸地區主要傳染病…………………………………95
附表6－3：南部沿海：三省一區（三省：福建省、廣東省、海南省）…………………………………………………………………………95

一、書籍
(一)王泰銓。最新中華人民共和國法律、法規彙編，台北：翰蘆圖書出版有限公司，2002年12月。
(二)行政院大陸委員會編著。防制大陸地區人民非法入境，台北：陸委會，1997年6月。
(三)行政院衛生署編印。出國暨大陸旅遊健康手冊，1994年6月。
(四)行政院大陸委員會編印。國統綱領與兩岸關係，台北，1993年3 月。
(五)李震山等合編。入出國管理及安全檢查專題研究，中央警察大學出版，1999年8月初版。
(六)沈道震等合著。兩岸共同打擊犯罪之可能性研究，台北：遠景基金會，2001年。
(七)沈道震等合著。兩岸合作共同打擊毒品犯罪之研究，台北：遠景基金會，2003年。
(八)沈道震等合著。現階段兩岸有關偷渡之相關法令管理及其問題之研究－兼論三通後兩岸共同防制偷渡之可能性，台北：遠景基金會，2002年。
(九)周成瑜。兩岸走私及偷渡犯罪之研究，台北：學林文化事業有限公司，2004年10月。
(十)張起厚。台海及中國大陸地區偷渡問題調查研究，法務部調查局，2001年4月。
(十一)張增樑。大陸地區人民非法入境問題之研究，三鋒出版社，1995年3月。
(十二)陳國霖著，李艷波譯。偷渡美國，香港：明鏡出版社，1999年10月。
(十三)曾文昌。入出國及移民法釋論，台北：正中書局，1999年，7月。
(十四)楊國樞等編。社會及行為科學研究法(上冊)，台北：東華書局，1989年10月，頁49-50。
(十五)潘錫堂。兩岸關係與大陸政策，台北：新文京開發出版股份有限公司，2003年10月15日。
(十六)蔡庭榕。外事與國境警察─警察百科全書（九），中央警察大學出版，2001年1月。
(十七)謝立功。兩岸入出境管理法制之比較─兼論防杜偷渡之道，行政院國家科學委員會補助專題研究計畫，中央警察大學國境警察學系，2003年12月31日。
(十八)邊子光。兩岸偷渡問題之研究，桃園，中央警官學校，1994年8月。
(十九)邊子光。海洋巡防理論與實務，桃園，中央警察大學出版社，2005年2月。
二、研討會
(一)人口販賣問題與政策研討會論文集。「台灣對人口販賣案件之偵辦實務與受害者之影響」，台灣終止童妓協會，2003年9月5日。
(二)中華民國警政學會研究報告。「防制大陸地區人民非法入境」，行政院大陸委員會委託研究，1996年12月25日。
(三)行政院海岸巡防署編。「查緝大陸偷渡犯之研析與檢討」報告，2005年3月31日。
(四)吳景芳。「兩岸共同打擊犯罪應有作為─為兩岸之間的區際刑事司法互助催辦」，海峽兩岸犯罪偵查之理論與實務學術研討會，大陸委員會委託辦理，國立台灣大學法律系主辦，1998年5月。
(五)徐瑞明。「偷渡案件偵查與防制策略研究─以中正機場為例」，兩岸共同打擊犯罪策略學術研討會論文集，中央警察大學國境警察學系，2004年10月14日。
(六)莊金海。「我國抗制偷渡活動之探討」，2004年海岸（域）安全執法與入出國管理之挑戰與對策學術研討會論文集，海巡署，國家圖書館，中央警察大學國境系，2004年5月11日。
(七)梁崇民。「從民主、法治層面看21世紀兩岸競合關係之轉型」，21世紀中國面臨之挑戰學術研討會論文集，台中：東海大學政治出版社，1997年3月12至13日。
(八)謝立功。「跨境犯罪偵查之理論與實務」，國科會補助專題研究計畫成果報告，2001年10月。
(九)謝立功、董顯惠等。「打擊兩岸人蛇機制之探討」，刊於2003海峽兩岸警政與犯罪防制學術研討會論文集，2003年9月29日。
(十)謝立功。「建立兩岸共同打擊海上犯罪之作為與協商機制之研究報告」，行政院海岸巡防署委託研究，2004年12月。
(十一)謝立功。「入出國及移民法制與政策學術研討會」，中央警察大學，中正紀念堂演講廳，2003年12月2日。
(十二)簡建章。「抗制偷渡之刑法立法研究」，中央警察大學入出國及移民法制與政策學術研討會，2003年10月2日。
三、學位論文
(一)丁樹蘭，兩岸共同打擊犯罪問題之研究，台北，國立政治大學行政管理研究所碩士論文，2001年。
(二)刑啟春，從1996年美國非法移民管制法案探討有關中國大陸人民非法入境來台的相關問題，高雄，中山大學大陸研究所碩士論文，2003年。
(三)李佩芳，兩岸非法入出境刑事處罰之研究，基隆，國立台灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文，2005年1月。
(四)呂岳成，大陸地區人民海上偷渡偵查活動之研究，桃園，中央警察大學警政研究所碩士論文，1999年5月。
(五)張文豪，臺海兩岸處理偷渡客運作取向之研究─兼論中國經濟整合問題，中央警官學校碩士論文，1992年6月。
(六)張忠龍，海峽兩岸犯罪問題之研究─以打擊毒品犯罪為例，台北，淡江大學大陸研究所碩士論文，2001年。
(七)黃水願，海峽兩岸海上犯罪之刑事司法互助研究，桃園，中央警官學校水上研究所碩士論文，2000年6月。
(八)黃文娟，海洋事務專責機構理論初探，高雄，國立中山大學碩士論文，1992年6月。
(九)孫正仲，兩岸防制海上犯罪之研究，桃園，中央警官學校碩士論文，1993年6月。
(十)謝立功，兩岸合作共同防制海上犯罪之研究，基隆，國立台灣海洋大學法律研究所碩士論文，1993年6月。
(十一)鍾德勳，兩岸刑事司法互助與共同打擊犯罪之研究，花蓮，國立東華大學公共研究所碩士論文，2003年6月。
(十二)羅裕燕，大陸地區人民非法入境問題之研究，基隆，國立台灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文，1994年12月。
(十三)關振龍，大陸地區人民非法入境台灣地區問題之協商與處理研究，台北，淡江大學大陸研究所碩士論文，1999年6月。
四、網路資源
(一)入出境移民局網站http://www.immigration.gov.tw/index_ch.asp
(二)中國法院網http://www.chinacourt.org/public/
(三)中時電子報http://www.chinatimes.com.tw/
(四)行政院大陸委員會http://www.mac.gov.tw/
(五)財團法人海峽交流基金會http://www.sef.org.tw/
(六)聯合新聞網http://udnnews.com/news/
(七)總統府網站http://www.president.gov.tw/
五、期刊雜誌
(一)馮濟民，「台灣海防問題與政策」，國家政策雙週刊，第70期，1993年10月5日，第5－7頁。
(二)關振龍，「近期持大陸漁工勞務證掩護偷渡活動之探討」，警光雜誌，第514期，1999年5月，第22－24頁。
六、平面報紙
(一)人民公安報（北京）
(二)大紀元報導（台北）
(三)中央日報（台北）
(四)中時晚報（台北）
(五)中國時報（台北）
(六)台灣時報（高雄）
(七)自由時報（台北）
(八)香港文匯報（香港）
(九)聯合晚報（台北）