由語言爭議而引起的族群衝突是二十世紀諸多民族國家的特徵之一。代表支配族群利益的國語政策對國語地位的追求往往忽視弱勢族群之語言人權。語言衝突在馬來西亞尤為嚴重，幾乎所有重大的族群衝突和政治事件莫不和語言爭議相關；爭議的原由一方面來自語言多樣性的社會現實，另一方面則源自語言、政治與族群認同之間的複雜關係，或語言政治。
馬來西亞的少數民族（minority nationalities）與原住民對多元主義的語言政策（pluralist language policy）之要求逐漸強烈；這種訴求對仍在實行族群同化（assimilation）或融合政策（integration）的政府構成嚴峻的挑戰。本文先揭示馬來西亞語言規劃的目的、意識型態及其方法論，以及其形成的歷史、政治與社會結構因素。其次說明語言規劃對弱勢族群母語使用和發展之影響，進而解釋語言規劃的目的和弱勢族群語言人權訴求之間的衝突；最後指出語言規劃的缺失並提出改善的建議。內容分為九章，分列如下：
  第一章先闡明語言規劃的定義、歷史及研究的主要兩種進路和其理論基礎，第一章先闡明語言規劃的定義、歷史及研究的主要兩種進路和其理論基礎，再提出傳統人權概念在保障語言人權上的局限，並闡發語言多樣性和語言人權的概念；最後對馬來西亞語言規劃的文獻進行梳理與評估。
第二章概述馬來西亞各族語的語用歷史和現況以及馬來語的散播與使用歷史。
第三章整理與概述馬來西亞的語言衝突事件，並解釋其產生的歷史、政治與社會結構原因。
第四章解釋對馬來西亞語言多樣性構成威脅的兩大因素；即以同化為目的的單語主義，國族主義與馬來民族主義，它們體現在語言政策、教育政策和文化政策的實施上。
其次乃對族群身份認同構成焦慮的英語全球化之趨勢，即英語霸權。
第五章採歷時角度闡述馬來西亞語言與教育政策的實施及各語文傳播媒介的用語情況和限制。
第六章說明語言規劃對各弱勢族群母語教育與使用，或母語公共領域之發展的影響。
第七章通過語言、政治與族群意識的概念分析，梳理馬來西亞語言政治的複雜關係。
第八章提出馬來西亞語言規劃的缺失和展望。
第九章除了總結，亦提出未來可拓展研究的方向。

Ethnic conflict caused by language issues is one of the characteristics of nation-state nowadays. National language policy which representing the interest of dominance ethnic often neglected linguistic human rights of ethnic minorities. Language conflicts in Malaysia have being serious, since almost major ethnic conflicts and political issues have been and are still  related with language issues. Causes of language conflicts on one hand have originated from diversity of language, on the other hand have caused by complicated relation within language, politics and ethnic identity, or it may be called the language politics. Minority nationalities and indigenous people of Malaysia is demanding a pluralist language policy. For Malaysian government who is still implementing policy of assimilation or integration on ethnic minorities, these plights are posing a great challenge.
This dissertation initially aims at exposing the objectives, ideology and methodology of language planning in Malaysia, and the historical, political and social structural elements constitute it. Secondly, it explains the impact of language planning on the use and development of ethnic minorities languages, and analyze the conflict between the objectives of language planning and plights of linguistic human rights. Finally, some drawbacks of Malaysia language planning are pointed out and recommendation are made to overcome the problems.
 The thesis are divided into 9 parts stated as bellows:
First chapter clarify the definition and history of language planning, explaining two major approaches and their theoretical basis in the studies of language planning. Limitation of traditional concepts on human rights will be explored and the idea of language diversity and linguistic human rights will be introduced. Finally, an examination and evaluation on previous studies of language planning of Malaysia are carried out. 
Chapter two introduces the history and recent situation of socio-linguistic profile of various language groups in Malaysia. The history of transmission and development of Malay language would also be explained.
The third chapter sort out major language conflicts in Malaysia and explain their historical, political and structural causes.
        Chapter four explain the two major factors threatening language diversity of Malaysia. Factor one is monolingualism, ideology of nation-state and Malay nationalism who aim to assimilate ethnic minorities, they are implemented through language policy, education policy and cultural policy. Another factor is globalization of English or the so-called English Hegemony, which create an ambiguity of ethnic identity amongst various ethnic.
Chapter five describes the implementation of language policy and education policy and the use or restriction of languages of multi-languages mass media in Malaysia. 
        Chapter six analyses the impact of language planning on mother tongue education and development of ethnic minority languages. The implications on public sphere of mother tongue would also be explained.    
Chapter seven identifies the complicated relationships of language politics of Malaysia through analyzing the concepts of language, politics and ethnic identity.
        Chapter eight points out various drawback of language planning in Malaysia and make some concrete suggestions.
        Besides conclusion, chapter nine proposes some recommendations for future studies.

目次


第一章	緒論									1	
第一節	語言規劃的界定、歷史與現狀					5
第二節	語言規劃的兩種進路及其理論基礎				7
第三節	傳統人權概念的局限與語言人權的闡明        		          11
第四節	語言多樣性與語言的保護					          14
第五節	有關馬來西亞語言規劃的文獻梳理與評估		          17
第六節	研究方向與問題意識					          23


第二章	馬來西亞的社會語言狀況					          26


第一節	原住民各語族與各弱勢族群的語言			          28
一、原住民語族分類							          28
二、華人的母語與方言							          33
三、馬來西亞印度人的語言						          39
四、巴剎馬來話和土生華人語言						          40

第二節	馬來語的散播與使用歷史					           41
一、馬來語－馬來群島的共通語						           42
二、馬來語文發展史								43
（一）印度文化對古馬來語的影響（7世紀至13世紀）			43
（二）伊斯蘭教文明對中期馬來語文的影響（公元13世 紀至19世紀）	46
（三）漢語方言對馬來語的影響（19世紀末至20世紀初）			49
（四）英語霸權威脅下的適應與反彈（20世紀初至今）			50
	
第三章	馬來西亞的語言衝突						54

第一節	馬來西亞語言衝突大紀事						56
一、官方語言之爭						1954－1957      	56
二、語文問題之爭導致社陣分裂				1960		            56
三、勞工黨內部華文派與英文派之爭			1956－1964	            57
四、五一三種族暴動事件和國語政策			1969			 58
五、只有國語才是母語－副首相禍從口出		1986－1987		 59
六、中文系代系主任被遣責出賣華文			1987			 59
七、列日文為第三語文－副首相再惹禍			1989			 60
八、華語與粵語之爭－華族認同的語言干擾？		1993至今		 61
九、小學數理用英語授課之爭議				2002－至今		 63

第二節	語言衝突的因素							 68	


第四章	單語主義及英語霸權						 70	

第一節	語言、教育與文化政策的 「最終目的」				 70
一、國語政策的單語意識型態							 71
二、剝奪母語教育權利的《聯邦憲法》						 73
三、教育政策的同化目的								 74
四、文化政策與國族塑造								 76	

第二節	從馬來民族主義到馬來西亞國族				           	 77

第三節	英語全球化和語言多樣性						 82
一、英語帝國的形成								 82
二、英語地位凌駕國語的趨勢							 86
三、各族群對英語霸權的文化心理分析						 87
四、語言、族群身份與後殖民詮釋						 93
			

第五章	語言、教育政策與傳媒用語					102		
第一節	英殖民時期的語言政策						102
第二節	馬來亞獨立至五一三種族衝突事件時期的語言政策		105
第三節	1971至1990年 「新經濟政策」 時期的語言政策		106
第四節	1990年迄今 「新發展政策」 時期的語言政策			107
第五節	報章的用語自由－以新聞自由為代價				108
第六節	廣播與電視用語的限制						110

	
第六章	語言規劃對弱勢族群母語教育與使用的影響			115

第一節	語言與政治－華文教育的隱憂與發展				115
一、馬來西亞華文教育概況							115
二、語言政策與教育政策對華文教育的影響					116
三、華人社會、華文媒體與華文教育                     				116
四、華教訴求理論基礎－基本人權、民族主義及文化多元主義		118

第二節	語言與貧窮－淡米爾語文教育的內憂外患			130
			
第三節	馬來西亞原住民的語言存活情況					133
一、瀕危語言的危險級數								133
二、西馬原住民的族語活力							135
三、東馬沙巴州的卡達山杜順語言教育						135
四、東馬砂拉越的伊班母語教育							136
五、語言存在的權利和理由							137
六、原住民語言人權訴求								142


第七章	語言、政治與族群意識－馬來西亞的語言政治			144

第一節	族群人口、政經勢力與語言					145
一、各語族人口與其政經勢力							145
二、語言和族群人口的政治							148

第二節	語言/族群、教育與不平等						150
一、新經濟政策下高等教育的差別待遇						151
二、非土著面臨的差別待遇							153

第三節	語言與政治的關聯性						156
一、語言影響政治									157
二、政治影響語言									158
三、被支配語族的選擇								158

第四節	語言與族群意識							160
一、族群屬性與邊界的建構							160
二、語言與族群認同的關係							162
三、語言與民族主義								164
			

第八章	馬來西亞語言規劃的困境與展望					168

第一節	馬來西亞語言規劃的缺失						168
一、民族主義與同化政策的弊病							168
二、多元文化與文明之體認的普遍缺席						172
三、語言、政治與族群意識的誤讀						172
四、忽視語言與認同的多元屬性							173
五、語言規劃理論與方法的弱點							177
六、忽視語言規劃與民主的關係							178

第二節	馬來西亞語言規劃的展望						178
一、語言人權的闡明與法律保障							179
（一）保障語言人權的主張							179
（二）語言人權的哲學及倫理基礎						179
（三）廢除不利於母語教育的政策、法令與措施				181
二、語言多元主義的貫徹								182
（一）語言多元主義（multilingualism）的概念					183
（二）批判的文化多元主義							184
三、原住民語言復興與語言文化自決權						185
（一）原住民語言的挽救、保存與復興						186
（二）毛利語復興運動的借鑒							188
（三）原住民自治之理論								189
四、以獎勵取代懲罰的語言政策							190
五、他國語言政策的借鑒								191
（一）瑞士的語言平等原則－通過民主型塑國族				191
（二）新加坡英語至上的後果－民族身份的焦慮				192
（三）比利時對語言平等法案的落實						193
（四）挪威對原住民語言提供制度化的扶持					194
六、語言規劃與母語公共領域							195
（一）公共領域的概念								195
（二）弱勢語族與母語公共領域							196


第九章		結論								198

參考書目										200


圖表目次

圖2.1：西馬來西亞原住民族群分佈						 29
圖2.2：東馬來西亞原住民族群分佈						 31
圖2.3：漢語十大方言分化圖							 37

表2.1：世界各國語言多樣化程度							 26
表2.2 1980年西馬來西亞原住民人口統計						 32
表2.3 1970年的砂巴原住民人口							 32 
表2.4  1972年的砂拉越人口							 33
表2.5: 1947年柔佛州境內漢語方言的分佈					 34
表2.6：馬來西亞華族方言的人口統計						 35
表2.7:自1844年至1941年移民至馬來亞的印度勞工之語族組成		 39
表2.8: 馬來語中的梵文借詞（部分）						 44
表2.9：馬來語中的印地文借詞（部分）	                                                               45
表2.10：馬來語中的阿拉伯語借詞（部分）                                                         47
表2.11：馬來語中的波斯語借詞（部分）					 48
表2.12：馬來語中的葡萄牙語借詞（部分）					48
表2.13：馬來語中的漢語借詞（部分）						50
表2.14：馬來語中的日常英語借詞（部分）                                                         51
表2.15：馬來語中的英語科技詞彙或學術詞彙借詞				 52
表4.1：英語帝國成員（1995年預估英語人口詳表）				 83
表4.2: 通過意識的殖民對不平等的權力關係進行再生產：
榮耀化、污名化及合理化		                    			   	             96
表5.1：1990年代馬來西亞電台廣播網的電台服務時間				 111
表5.2：馬來西亞三家電視台各語文節目所佔播放時間
（根據1991年3月1日至31日的電視節目為準）	  		            112
表6.1：1957年至1997年馬來西亞華文教育系統				115
表6.2:馬來西亞華文教育發展大要表						 117
表6.3：1972年至2005年馬來西亞各語文源流小學發展撥款			 132
表7.1：1911、1921、1931、1947、1957、1967年西馬人口的族群比率	 145
表7.2：1921、1931、1947、1957年出生於馬來半島或新加坡的各族群比率    146
表7.3：1911、1921、1931、1947、1957、1967年馬來半島市區
各族群的人口總數和人口比率							 147
表7.4:以通曉馬來語文作為公民權條件的措施對各族群人口比例的影響          149
表7.5: 1985/86學年度馬來西亞國立大學的學額分配情況			 152
表7.6：1970年至1973年本地大學申請人數及錄取人數			 152
表7.7：1981年至1986年本地大學申請人數及錄取人數			 152
表7.8：1983年按族群分配的馬來西亞政府獎學金				 154
表7.9：就讀國外大學學士課程的馬來西亞學生人數				 156
表8.1：挽救語言的流失理論－挽救語言流失的階段：世代失調的嚴重程度   186
表8.2：挽救語言流失的步驟							 187
表8.3比利時語言使用之法律規定	193

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