國內執行環保政策每每遇到困境，此困境包含因憂心打擊經濟未能施行法定政策、環保抗爭、環保政策欠周延、政策執行失當等。相關機關面對此等困境時，多採個案息事寧人方式處理，欠缺系統化、制度化、預防化之處理機制，導致類此環境困境案例一再重複發生，回顧監察院最近十年來所提之環保類糾正案清楚顯示此現象。為解決此等問題，本研究參考TRIZ矛盾矩陣表，運用監察院最近十年來所提之環保類111件糾正案，找出造成環境困境之11項主要因素，其次，利用模糊數學綜合評價法與灰關聯分析法，分別找出此11項因素與TRIZ矛盾矩陣表中39項工程參數之隸屬性之對應關係。再依據此對應關係，運用TRIZ矛盾矩陣表中40條創新原則在非技術領域之意義，完成建購「解決環境困境創新原則矩陣表」，提供解決環境困境之參考。
本研究提出解決環境困境問題之系統思考與具體步驟為：
1.找出造成環境困境之主要因素，其中一為須維持目前水準之因素（矩陣之列），一為須改善之因素（矩陣之行）。
2.於「解決環境困境創新原則矩陣表」中，找出前述「列」、「行」交叉處之創新原則，成為思考解決問題之大原則、大方向。
3.依據前述創新原則，利用可拓工程「物元變換」方法，找到創新方案。
4.配合其它分析方法，如排程理論、資料包絡法、價值工程、AHP分析解決方案的可行性。
本研究依據此解決問題程序，以八個環境困境案例示範尋求解決方案與可行性分析，八個環境困境案例分別為：
1.創新水污染總量管制方案。
2.居民投資入股興建事業廢棄物焚化廠創新方案。
3.創新水源保護補償誘因方案。
4.創新垃圾焚化廠形象改造方案。
5.簽定工安環保協定預防公害糾紛方案。
6.民眾參與海洋污染緊急應變方案。
7.創新土壤污染補償方案。
8.創新廢土減量與再利用方案。
本研究所提出解決環境困境問題之系統思考與步驟，與示範尋求解決方案之八個環境困境案例，可提供環保相關機關制定環保政策、執行環保政策、解決環境困境問題之參考。

To implement environmental policies, government body usually encounters dilemma of balance between environmental objectives and economic development. More difficulties may occur in environmental law enforcement, dealing with environmental protest and incomplete implementation for environmental policies.To resolve these dilemma or difficulties, related governmental authorities and organizations often treat the cases with individual approach under the individual case’s specific circumstance. There is a need to develop a systematic approach or tool to resolve the dilemma while avoiding personal preference or subjective judgment. In this study, a TRIZ based methodology to find alternatives for resolving the dilemma or difficulties was developed and eight cases study was demonstrated the procedures of the problem solving approach.

In this study there are one hundred and eleven environmental related cases which Control Yuan has investigated between the years of 1985-95 are reviewed. The review concluded that there are eleven major factors causing the investigated complain cases. The eleven factors then are related with the thirty night engineering parameters in the TRIZ Contradiction Matrix by means of grey analysis and genetic evaluation approach. There are forty innovative solution principles corresponding to the non-technical TRIZ Contradiction Matrix was established. Combine the innovative principles and non-technical TRIZ Contradiction Matrix, one can applies them in the searching for alternatives in resolving environmental dilemma. The proposed resolving procedures are concluded as follows:

1.Find out the main factors which result in environmental dilemma. The factors may include the sustaining parameters (listed in the row of the Matrix), and the improving parameters (listed in the column of the Matrix).

2.Find out the innovative principles by relating the above non-technical TRIZ Contradiction Matrix with the corresponding innovative principles listed in the same element in the Innovative Principle Matrix. The found innovative principles then provide the guidelines for formulating the resolution of the environmental dilemma. 

3.By means of auxiliary methods the feasibility of the resolution alternatives can be evaluated. 

To demonstrate the methodology, there are eight case studies was performed in this study. They are
1.An innovative way toward a river water quality control,
2.An innovative solution in resolving conflict in building industrial waste incinerators from local resident, 
3.An innovative plan on promoting protection of water resources reservor, 
4.An innovative plan on improving image and on enriching functions of municipal incinerators,
5.An innovative plan on releasing the tension between industry and local residences, 
6.An innovative plan on the public participating in the emergency reaction to sea water pollution event,
7.An innovative plan on the assessment of compensation for soil pollution, 
8.An innovative plan on reducing and reusing construction earth work.

This study proposes a systematical methodology in resolving environmental dilemma. The demonstrated case studies provides alternatives for environmental policy makers and implementation organizations.

目錄	vi
表目錄	x
圖目錄	xii
第一章：前言	1
1.1研究背景	1
1.2研究動機與目的	2
1.3研究範圍	3
第二章：文獻回顧	4
2.1環境困境現況	4
2.1.1歷年公害糾紛情形	4
2.1.2.國內公害糾紛相關研究回顧	4
2.1.3歷年環保施政引發紛爭案例	7
2.1.4國內環保施政引發紛爭相關研究回顧	9
2.2國內外創新環境政策回顧	11
2.2.1國外	11
2.2.2國內	12
2.2.3環保議題創新研究回顧	13
第三章：研究方法	15
3.1 TRIZ方法	15
3.1.1 TRIZ發展背景	15
3.1.2 TRIZ理論	16
3.1.3 TRIZ矛盾矩陣表	17
3.1.4 TRIZ解決問題方法	18
3.1.5 TRIZ用於非技術問題之解決	19
3.2模糊數學綜合評價方法	23
3.3灰關聯分析方法	25
3.4可拓工程方法	26
3.4.1物元可拓性	28
3.4.2 物元變換	39
3.4.3可拓工程創造法則	41
3.4.4可拓三四四創新法	44
3.5排程方法	44
3.5.1排程意義	44
3.5.2「單機排程」	45
3.5.3單機排程可能之排程法則	46
3.5.4 SPT排程方法	46
3.5.5 WSPT（加權最短時間排序）法	47
3.5.6最早交貨時間排序（EDD排序）	47
3.5.7霍格森演算法（Hodgson,s Algorithm）	48
3.6資料包絡法	48
3.7價值工程方法	51
3.8其他激發創意思考方法	53
3.8.1 NGT方法	53
3.8.2 創意問題解決方法	54
3.8.3德爾非技術法（Delphi technique）	55
3.9分析層級程序法	56
3.10最近10年環境困境案例分析	57
3.11尋找解決環境困境須具備屬性	59
3.12 TRIZ矛盾矩陣與「解決環境困境須具備屬性」之對應	59
3.13「解決環境困境須具備屬性」與「TRIZ屬性」之歸屬度評價	61
3.13.1以模糊數學綜合評價法找出Ai與Bj之間的對應關係：	61
10	64
3.13.2以灰關聯分析方法找出Ai與Bj間之對應關係：	65
3.14完成建構「解決環境困境創新原則矩陣」	67
第四章 案例分析	74
4.1運用「解決環境困境創新原則矩陣」解決水污染總量管制困境	74
4.1.1面臨困境	74
4.1.2解決困境必要性	75
4.1.3解決環境困境方案	75
4.1.4建構創新水污染總量管制方式	77
4.2運用「解決環境困境創新原則矩陣」解決厭惡性設施設廠困境	87
4.2.1面臨困境	87
4.2.2解決困境必要性	87
4.2.3解決環境困境方案	88
4.2.4建構「以投資入股分紅興建事業廢棄物焚化廠」制度	89
4.2.5配套措施	99
4.2.6本案例結論	101
4.3運用「解決環境困境創新原則矩陣」解決水源區補償困境	102
4.3.1水源保護面臨之困境	102
4.3.2解決困境之必要性	103
4.3.3學理依據	104
4.3.4法令依據	105
4.3.5解決環境困境方案	106
4.3.6建構官民合資水源保護公司	107
4.3.7配套措施	116
4.3.8本案例結論	117
4.4運用「解決環境困境創新原則矩陣」改善垃圾焚化廠形象	118
4.4.1面臨之困境	118
4.4.2解決困境必要性	118
4.4.3解決環境困境方案	118
4.4.4建構垃圾焚化廠發展知識型觀光	120
4.5運用「解決環境困境創新原則矩陣」解決公害糾紛預防問題	133
4.5.1面臨之困境	133
4.5.2解決困境之必要性	133
4.5.3解決環境困境方案	134
4.5.4建構「工業安全與環境保護協定」	136
4.6運用「解決環境困境創新原則矩陣」解決海洋污染緊急應變時效問題	141
4.6.1面臨之困境	141
4.6.2解決困境必要性	142
4.6.3解決環境困境方案	142
4.6.4建構民眾參與海洋污染緊急應變機制	143
4.7運用「解決環境困境創新原則矩陣」解決土壤污染補償問題	149
4.7.1面臨之困境：	149
4.7.2解決困境之必要	150
4.7.3解決環境困境方案	150
4.7.4建構「以工代濟補償」方案	151
4.7.5配套措施	152
4.7.6本案例結論	153
4.8運用「解決環境困境創新原則矩陣」解決廢土場不足問題	154
4.8.1面臨之困境	154
4.8.2解決困境之必要性	154
4.8.3解決環境困境之方案	154
4.8.4建構「改良型廢土銀行」及「廢土總量管制」改革方案	156
4.8.5配套措施	158
4.8.6本案例結論	159
4.9個案分析綜合討論	160
第五章  結論與建議	163
5.1結論：	163
5.2建議：	165
5.3本研究貢獻：	165
附錄：	167
附錄一、1995年至2005年環境困境案例彙總	167
附錄二：TRIZ矛盾矩陣表39個工程參數	230
附錄三、Altshuller衝突表39個參數解說	271
附錄四 創造發明40原則	278
參考文獻	286
表目錄
表一、適用於非技術領域之創新原則	20
表二、近10年環境困境因素統計表	58
表三、解決環境困境須具備屬性表	59
表四、TRIZ矛盾矩陣39個工程屬性與環境困境屬性相關表	60
表五、環境困境屬性隸屬於TRIZ矛盾矩陣工程屬性對應表	64
表六、專家1對Xi 與B1之關聯性評估表	66
表七、X1與X0 之差序列與灰關聯度	66
表八、解決環境困境創新原則表	68
表九、非技術領域創新原則矩陣與環保政策應用例	69
表十、高屏溪流域各鄉鎮市工廠廢水量一覽表	78
表十一、廢水貯存人工湖排放廢水入海所需時間一覽表	78
表十二、廢水貯存人工湖（Pi/Wi）加權時間值	80
表十三、專家群對創新水污染總量管制方式之意見與回應表	81
表十四、高屏溪實施工廠輪流排廢水前、後，污染負荷比較表	86
表十五、焚化廠影響區基本資料	96
表十六、各影響區投入產出表	96
表十七、各影響區相對環境衝擊	97
表十八、專家群對「投資入股分紅興建事業廢棄物焚化廠」意見與回應表	99
表十九、各專家之「評估準則」權重表	114
表二十、專家群對「創新水源保護誘因」意見與回應表	116
表二十一、垃圾運輸機能分析表	123
表二十二、垃圾處理機能分析表	123
表二十三、附屬設施能分析表	123
表二十四、提高垃圾運輸觀光價值創意彙整表	124
表二十五、提高垃圾處理觀光價值創意彙整表	125
表二十六、提高附屬設施觀光價值創意彙整表	127
表二十七、提高觀光價值之創意活動彙整表	128
表二十八、創意方案篩選分析表	129
表二十九、專家群對「創新垃圾焚化廠形象改造」意見與回應表	131
表三十、專家群對「簽訂工安環保協定預防糾紛」意見與回應表	139
表三十一、專家群對「民眾參與海洋污染緊急應變」意見與回應表	147
表三十二、專家群對「以工代濟補償」意見與回應表	152
表三十三、專家群對「改良型廢土銀行」及「廢土總量管制」意見與回應表	159

 圖目錄
圖一：焚化廠影響範圍圖	94
圖二：各影響區相對環境衝擊示意圖	98
圖三：AHP各評估準則層級圖（本創新案例繪製）	113

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