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系統識別號 U0002-2807200516205500
中文論文名稱 知的權利與日本資訊公開法之研究-兼論與台灣的政府資訊公開法草案之比較-
英文論文名稱 A Research on the right to know and the “Law of Publication of Information” of Japan---also a comparision with the draft of “Law of government's Publication” of Information of Taiwan
校院名稱 淡江大學
系所名稱(中) 日本研究所碩士班
系所名稱(英) Graduate Institute of Japanese Studies
學年度 93
學期 2
出版年 94
研究生中文姓名 馬台珠
研究生英文姓名 Tai-Chu Ma
學號 788050135
學位類別 碩士
語文別 中文
口試日期 2005-06-04
論文頁數 135頁
口試委員 指導教授-胡慶山
委員-許慶雄
委員-李明峻
中文關鍵字 知的權利 
英文關鍵字 The Right To Know 
學科別分類 學科別社會科學區域研究
中文摘要 資訊公開法的制定,已成為世界性的潮流,行政機關所保有的資訊向國民公開的資訊公開制度,是民主主義不可欠缺的,為許多先進國家所引用。採用資訊公開制度的國家,其共通的理念為行政機關負有將其所保有的資訊公開的義務,保障國民具有要求政府公開資訊的制度,以打破行政的秘密主義。資訊公開的目的係為實現政治及行政的民主化及保障人權。資訊公開制度是一種直接民主制度的手段,可說是一項「憲法革命」的一大改革。資訊公開普及的背景係因為資訊化社會的進展、國家機能變大及極權化、企業社會影響力增大及大眾媒體的資訊壟斷,使國民生活發生變化。對大眾有用的資訊,集中於國家、企業及大眾媒體,將有利的資訊加以修飾釋放出去,國民真正想知道的資訊卻不一定能得到。
國民知的權利的中心,係為能接近及瞭解有關國政的資訊。民主主義政治的基礎,政府的成立係基於被治者的同意及為了國民的幸福及安全而施政,被治者的國民其前提要件必須具有知的權利。國民對於國政知的權利,在憲法上有其基礎。知的權利由日本國憲法上國民主權的原則定下基礎,並且基於表現自由的保障規定有其根據。依據憲法學著的看法,資訊公開的基礎知的權利並非僅是理念或政策目標,而係作為憲法上的權利。資訊公開制度就是將憲法上所保障的知的權利,作為實定法上的權利,具體地落實政府有義務將資訊向國民公開的制度。日本的學界及國民針對資訊公開制度,提出為服膺於國民知的權利,及實現公開的政府,應在國民的監視下以防止政治家及公務員的不當支出,爰反覆要求資訊公開制度的必要。在長年的要求下,日本的資訊公開法終於在1999年5月成立,並於2001年起施行。
本研究的構成共計六章,第一章為「緒論」、第二章為「知的權利的基本原理」、第三章為「日本國憲法中知的權利之理論基礎」、第四章為「日本資訊公開法的制定理念及
實踐」、第五章為「台灣的政府資訊公開草案現況」、第六章為「結論與建議」。本研究最後並針對日本資訊公開法及台灣的政府資訊公開法草案作一比較。
英文摘要 It is the world trend to stipulate Information Publication Law in a democratic country. In today’s democratic countries, the system for a government to publicize information to the people is indispensable. Under the principle of “ information publication”, the government has the responsibility to publicize certain information so as to avoid “secret administration” and protect human right. The system of Information Publication can be regarded as a measure of direct democracy. It would be a “constitutional revolution” when it becomes parts of a country’s constitution. The background of development of the thought of “information publication” is the enlargement of government functions which monopolize the mass media and information. When a government or giant enterprises release information to the public after intentional modification, people would hardly have opportunity to obtain true knowledge.
The core of people’s right to know is to know about information from the government. Democracy is based on the agreement of people being ruled, so any policy concerning people’s welfare and safety must be known by the people. This idea has already been put in Japanese Constitution. According to scholars of Constitutions, the “right to know” is not only a thought or a political goal, it is the “ constitutional right” which requires the government to execute. For example, Japanese politicians or government officials’ financial condition should be publicized to an extent. In May 1999, Japan has its first “ Information Publication Law” which was practiced in 2001.
This research is composed of six chapters. The first Chapter is Introduction. The second Chapter is “The fundamental theories of the Right to Know”. The third Chapter is “ The basic theories of the Right to Know in Japanese Constitution”. The Forth Chapter is “ The Stipulation and Practice of Japanese Law of Information Publication”. The Fifth Chapter is “ The present Condition of Taiwan government’s Law of Information Publication Draft”. The Sixth Chapter is “Conclusion and Suggestions”. After all, this Research makes a comparison between Japanese and Taiwanese Law of Information Publication.
第三語言摘要 「情報公開」を定める情報公開法の制定はもはや世界の潮流で,アメリカの情報公開法に象徵されるように、行政機関の保有する情報を國民に公開する情報公開制度は、民主主義にとつて不可欠な制度であると認められ、ほとんどの先進諸国で導入されている。情報公開制度を採用している国の共通する理念は行政機関の保有する情報を原則として公開することを義務付け、国民に行政情報の公開を請求する権利を保障する制度で,行政の秘密主義を打ち破ることが出来る。情報公開の目的は政治と行政の民主化と現代における人権保障の実現にある。情報公開制度は一種の直接民主制の手段である。一個の「憲法革命」とも称する一大改革である。情報公開制度がこのように普及した背景には、情報化社会の進展、国家機能の巨大化と集権化、企業の社会影響力の增大、マスメデイアの情報独占など國民周辺の生活の変化があると思われる。大眾にとつて必要な情報はほとんど政府や企業やマスメデイアに集中し、加工された情報だけが一報通行の形でまかり通るようになつた。国民が知りたい情報は手に入れることができず、そればかりか現代の巨大組織は情報の独占の地位を利用して、情報化社会を管理し、操作することも可能になる。
国民の知る権利の中核は、国政に関する情報にアクセスし、国政を知る権利である。民主主義政治の基礎は、政府が被治者の同意に由来し、政府は被治者の安全と幸福のために良く行われているかについて、被治者が知ることが出来る権利を前提として成立している。国民が国政に関する知る権利は、憲法に基礎をおくものある。知る権利は日本の憲法上国民主權の原則から基礎付けられるとともに、表現の自由の保障規定に根処付けられるのである。憲法学者によれば,情報公開の基礎である「知る権利」は單なる理念や政策目標ではなく歴とした憲法上の権利である。情報公開とは憲法が保障する知る權利を実定法の権利として,具體化し政府に市民の要求した情報の開示を義務付ける制度である。日本の学界や市民の間で,情報公開制度について協議され国民の知る権利に応え,開かれた政府を実現するために、国民の監視によつて政治家や公務員の不正を防止するために、情報公開制度が必要なことが繰り返し指摘されてきた。永年にわたり求めてきた情報公開法は1999年5月、「行政機関の保有する情報の公開に関する法律」として成立した、2001年から施行した。
  本研究の構成は六章からなり、第一章は「序論」で、第二章は「知る権利の基本原理」で、第三章は「日本國憲法について知る権利の基礎理論」で、第四章は「日本情報公開法制定の理念と実踐」で、第五章は「台灣の政府資訊公開法草案の現況」で、最終章第六章「結論と建議」である。本研究の最後に日本の情報公開法と台灣の政府資訊公開法草案について比較、迫及してみたい思います。
論文目次 目次
第一章 緒論……………………………………………………………………1
第一節 研究動機及研究目的…………………………………………………1
第二節 文獻探討………………………………………………………………3
第三節 研究方法………………………………………………………………4
第四節 論文內容結構…………………………………………………………5

第二章 知的權利的基本原理………………………………………………8
第一節 知的權利的背景………………………………………………………8
一、知的權利的時代意義……………………………………………………9
  二、知的權利的類型…………………………………………………………10
  三、知的權利與人權之關係…………………………………………………12
  四、知的權利的性質…………………………………………………………13
 
第二節 知的權利的理論基礎…………………………………………………16
一、國家機能的增大…………………………………………………………16
二、民主主義…………………………………………………………………17
三、企業的社會責任…………………………………………………………18
四、大眾傳播的巨大化………………………………………………………18
五、資訊化社會的進展………………………………………………………19
第三節 知的權利的界限………………………………………………………20
一、知的權利在國家機密保護上之界限……………………………………21
二、知的權利在隱私權保護上之界限………………………………………23
第四節 知的權利在世界各國的立法…………………………………………26
一、瑞典………………………………………………………………………26
二、美國………………………………………………………………………26
三、德國………………………………………………………………………28
四、其他國家…………………………………………………………………28
小結………………………………………………………………………………29

第三章 日本國憲法中知的權利之理論基礎……………………………31
第一節 國民主權之原理………………………………………………………31
  一、國民主權之概念…………………………………………………………32
  二、知的權利與國民主權之關係……………………………………………33
 第二節 表現自由之理論………………………………………………………34
一、表現自由的概念…………………………………………………………35  
二、知的權利與表現自由之關係……………………………………………36
第三節 其他依據………………………………………………………………38
一、作為個人的尊重、幸福追求權及隱私權之依據………………………39
二、經營健康及最低限度生活的權利………………………………………40
  三、學問的自由………………………………………………………………41
四、接受教育的權利…………………………………………………………41
五、法定手續之保護…………………………………………………………42
第四節 知的權利與三權的公開性……………………………………………43
一、立法之公開性……………………………………………………………43
  二、司法之公開性……………………………………………………………46
  三、行政的公開性及官僚制…………………………………………………47
 小結………………………………………………………………………………49

第四章 日本資訊公開法的制定理念及實踐……………………………51
 第一節 知的權利與政府資訊公開制度………………………………………51
  一、知的權利的落實-以制定資訊公開法為中心…………………………52
  二、政府資訊公開制度的時代需求…………………………………………53
  三、彌補代議制度不足、落實直接民主制度………………………………55
 第二節 日本資訊公開法制定的背景契機及過程……………………………56
一、背景契機…………………………………………………………………56
  二、日本地方團體資訊公開的立法過程……………………………………60
三、日本中央資訊公開法的制定過程………………………………………61
 第三節 日本資訊公開法的主要論點、問題點及特色成效…………………62
  一、主要論點…………………………………………………………………62
  二、問題點……………………………………………………………………66
三、特色成效…………………………………………………………………68
第四節 政府資訊公開制度與個人資訊保護制度……………………………69
一、二者之相互關係…………………………………………………………70
二、二者之異同………………………………………………………………70
小結………………………………………………………………………………72
    
第五章 台灣的政府資訊公開法草案現況………………………………73
第一節 政府資訊公開制度在台灣的演變……………………………………73
  一、政令宣導…………………………………………………………………73
  二、滿足國民知的權利………………………………………………………73
  三、促進民主政治之落實……………………………………………………73
  四、增加國家競爭力…………………………………………………………74
第二節 政府資訊公開制度在台灣的實踐……………………………………75
  一、資訊公開在憲法上的法理基礎…………………………………………75
  二、相關資訊公開立法措施…………………………………………………76
  三、檔案管理措施……………………………………………………………79
四、政府資訊公開法草案的制定過程………………………………………79
第三節 台灣的政府資訊公開法的內容論點及問題點………………………83
一、草案要點…………………………………………………………………83
  二、主要論點…………………………………………………………………84
三、問題點……………………………………………………………………87
第四節 台灣與日本資訊公開法之比較………………………………………90
  一、大體意見…………………………………………………………………90
  二、細部意見…………………………………………………………………91
小結………………………………………………………………………………93第六章 結論與建議 …………………………………………………………94
第一節 研究結果………………………………………………………………94
第二節 研究建議………………………………………………………………97

參考文獻……………………………………………………………………………99

附錄…………………………………………………………………………………106
附錄一:日本憲法(中譯)………………………………………………………106
附錄二:日本資訊公開法(中譯)………………………………………………109
附錄三:政府資訊公開法草案總說明……………………………………………121


參考文獻 參考文獻

一、日文書目
(一)圖書单行本
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http://lifelonglearn.cpa.gov.tw/policy_detail.php?no=130

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http://www.ntpu.edu.tw/law/seminar/2002/20021204/20021204.doc

3、「台北市政府地理資訊系統整體規劃(第二期)之研究」
http://www.bp.ntu.edu.tw/bpresults/tpgis/tgis2/tgis2.htm

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http://public1.ntl.gov.tw/publish/suyan/54/30.htm

6、「政府資訊公開法草案」重新研擬版總說明。
http://www.wufi.org.tw/ng/page_c_11.htm

7、「政府公報制度推動方案」
http://www.cla.gov.tw/site/business/414ea3ac/41f75ae0/41f75b8f/files/%ACF%A9%
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8、「政府資訊公開法草案評析」
http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/CL/091/CL-B-091-017.htm

9、「政府資訊公開法草案總說明」http://www.ey.gov.tw/web92/upload/20050301180941607.pdf

10、「政府資訊公開法草案初審過關」
http://www.cdn.com.tw/daily/2005/04/12/text/940412a8.htm

11、「政府資訊公開制度下策進國防財金資訊透明化之研究」
http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/IA/091/IA-R-091-065.htm

12、「政府機關如何達到資訊公開」
http://www.phhg.gov.tw/chinese/publicdata/r26.doc

13、「『現代檔案管理研討會』今日揭開序幕」
http://www.gov.tw/PUBLIC/view.php3?id=74156%E2%8A%82=49&main=G
OVNEWS

14、「國家機密保護法」
http://www.mnd.gov.tw/division/~defense/mil/gpwd/web4/web4_5_2.htm

15、「盡速通過政府資訊公開法」
http://dns.hmps.chc.edu.tw/jkcboard/Detail.asp?TitleID=2351



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