資訊公開法的制定，已成為世界性的潮流，行政機關所保有的資訊向國民公開的資訊公開制度，是民主主義不可欠缺的，為許多先進國家所引用。採用資訊公開制度的國家，其共通的理念為行政機關負有將其所保有的資訊公開的義務，保障國民具有要求政府公開資訊的制度，以打破行政的秘密主義。資訊公開的目的係為實現政治及行政的民主化及保障人權。資訊公開制度是一種直接民主制度的手段，可說是一項「憲法革命」的一大改革。資訊公開普及的背景係因為資訊化社會的進展、國家機能變大及極權化、企業社會影響力增大及大眾媒體的資訊壟斷，使國民生活發生變化。對大眾有用的資訊，集中於國家、企業及大眾媒體，將有利的資訊加以修飾釋放出去，國民真正想知道的資訊卻不一定能得到。
國民知的權利的中心，係為能接近及瞭解有關國政的資訊。民主主義政治的基礎，政府的成立係基於被治者的同意及為了國民的幸福及安全而施政，被治者的國民其前提要件必須具有知的權利。國民對於國政知的權利，在憲法上有其基礎。知的權利由日本國憲法上國民主權的原則定下基礎，並且基於表現自由的保障規定有其根據。依據憲法學著的看法，資訊公開的基礎知的權利並非僅是理念或政策目標，而係作為憲法上的權利。資訊公開制度就是將憲法上所保障的知的權利，作為實定法上的權利，具體地落實政府有義務將資訊向國民公開的制度。日本的學界及國民針對資訊公開制度，提出為服膺於國民知的權利，及實現公開的政府，應在國民的監視下以防止政治家及公務員的不當支出，爰反覆要求資訊公開制度的必要。在長年的要求下，日本的資訊公開法終於在1999年5月成立，並於2001年起施行。
本研究的構成共計六章，第一章為「緒論」、第二章為「知的權利的基本原理」、第三章為「日本國憲法中知的權利之理論基礎」、第四章為「日本資訊公開法的制定理念及
實踐」、第五章為「台灣的政府資訊公開草案現況」、第六章為「結論與建議」。本研究最後並針對日本資訊公開法及台灣的政府資訊公開法草案作一比較。

It is the world trend to stipulate Information Publication Law in a democratic country. In today’s democratic countries, the system for a government to publicize information to the people is indispensable. Under the principle of “ information publication”, the government has the responsibility to publicize certain information so as to avoid “secret administration” and protect human right. The system of Information Publication can be regarded as a measure of direct democracy. It would be a “constitutional revolution” when it becomes parts of a country’s constitution. The background of development of the thought of “information publication” is the enlargement of government functions which monopolize the mass media and information. When a government or giant enterprises release information to the public after intentional modification, people would hardly have opportunity to obtain true knowledge.
     The core of people’s right to know is to know about information from the government. Democracy is based on the agreement of people being ruled, so any policy concerning people’s welfare and safety must be known by the people. This idea has already been put in Japanese Constitution. According to scholars of Constitutions, the “right to know” is not only a thought or a political goal, it is the “ constitutional right” which requires the government to execute. For example, Japanese politicians or government officials’ financial condition should be publicized to an extent. In May 1999, Japan has its first “ Information Publication Law” which was practiced in 2001.
     This research is composed of six chapters. The first Chapter is Introduction. The second Chapter is “The fundamental theories of the Right to Know”. The third Chapter is “ The basic theories of the Right to Know in Japanese Constitution”. The Forth Chapter is “ The Stipulation and Practice of Japanese Law of Information Publication”. The Fifth Chapter is “ The present Condition of Taiwan government’s  Law of Information Publication Draft”. The Sixth Chapter is “Conclusion and Suggestions”. After all, this Research makes a comparison between Japanese and Taiwanese Law of Information Publication.

目次
第一章  緒論……………………………………………………………………1
  第一節  研究動機及研究目的…………………………………………………1
  第二節  文獻探討………………………………………………………………3
  第三節  研究方法………………………………………………………………4
  第四節  論文內容結構…………………………………………………………5

第二章  知的權利的基本原理………………………………………………8
第一節  知的權利的背景………………………………………………………8
一、知的權利的時代意義……………………………………………………9
　　二、知的權利的類型…………………………………………………………10
　　三、知的權利與人權之關係…………………………………………………12
　　四、知的權利的性質…………………………………………………………13
　
第二節  知的權利的理論基礎…………………………………………………16
一、國家機能的增大…………………………………………………………16
二、民主主義…………………………………………………………………17
三、企業的社會責任…………………………………………………………18
四、大眾傳播的巨大化………………………………………………………18
五、資訊化社會的進展………………………………………………………19
第三節  知的權利的界限………………………………………………………20
一、知的權利在國家機密保護上之界限……………………………………21
二、知的權利在隱私權保護上之界限………………………………………23
第四節  知的權利在世界各國的立法…………………………………………26
一、瑞典………………………………………………………………………26
二、美國………………………………………………………………………26
三、德國………………………………………………………………………28
四、其他國家…………………………………………………………………28
小結………………………………………………………………………………29

第三章  日本國憲法中知的權利之理論基礎……………………………31
第一節  國民主權之原理………………………………………………………31
　　一、國民主權之概念…………………………………………………………32
　　二、知的權利與國民主權之關係……………………………………………33
　第二節  表現自由之理論………………………………………………………34
一、表現自由的概念…………………………………………………………35　　
二、知的權利與表現自由之關係……………………………………………36
第三節  其他依據………………………………………………………………38
一、作為個人的尊重、幸福追求權及隱私權之依據………………………39
二、經營健康及最低限度生活的權利………………………………………40
　　三、學問的自由………………………………………………………………41
四、接受教育的權利…………………………………………………………41
五、法定手續之保護…………………………………………………………42
第四節	知的權利與三權的公開性……………………………………………43
一、立法之公開性……………………………………………………………43 
　　二、司法之公開性……………………………………………………………46
　　三、行政的公開性及官僚制…………………………………………………47
　小結………………………………………………………………………………49

第四章  日本資訊公開法的制定理念及實踐……………………………51
　第一節  知的權利與政府資訊公開制度………………………………………51
　　一、知的權利的落實－以制定資訊公開法為中心…………………………52
　　二、政府資訊公開制度的時代需求…………………………………………53
　　三、彌補代議制度不足、落實直接民主制度………………………………55
　第二節　日本資訊公開法制定的背景契機及過程……………………………56
一、背景契機…………………………………………………………………56
　  二、日本地方團體資訊公開的立法過程……………………………………60
    三、日本中央資訊公開法的制定過程………………………………………61
　第三節　日本資訊公開法的主要論點、問題點及特色成效…………………62
　　一、主要論點…………………………………………………………………62
　　二、問題點……………………………………………………………………66
    三、特色成效…………………………………………………………………68
  第四節  政府資訊公開制度與個人資訊保護制度……………………………69
    一、二者之相互關係…………………………………………………………70
    二、二者之異同………………………………………………………………70
小結………………………………………………………………………………72
　　　　
第五章  台灣的政府資訊公開法草案現況………………………………73
第一節  政府資訊公開制度在台灣的演變……………………………………73
　　一、政令宣導…………………………………………………………………73
　　二、滿足國民知的權利………………………………………………………73
　　三、促進民主政治之落實……………………………………………………73
　　四、增加國家競爭力…………………………………………………………74
第二節　政府資訊公開制度在台灣的實踐……………………………………75
　　一、資訊公開在憲法上的法理基礎…………………………………………75
　　二、相關資訊公開立法措施…………………………………………………76
　　三、檔案管理措施……………………………………………………………79
    四、政府資訊公開法草案的制定過程………………………………………79
第三節  台灣的政府資訊公開法的內容論點及問題點………………………83
一、草案要點…………………………………………………………………83
　　二、主要論點…………………………………………………………………84
    三、問題點……………………………………………………………………87
第四節　台灣與日本資訊公開法之比較………………………………………90
　　一、大體意見…………………………………………………………………90
　　二、細部意見…………………………………………………………………91
小結………………………………………………………………………………93第六章  結論與建議 …………………………………………………………94
  第一節  研究結果………………………………………………………………94
  第二節  研究建議………………………………………………………………97

參考文獻……………………………………………………………………………99

附錄…………………………………………………………………………………106
附錄一：日本憲法（中譯）………………………………………………………106
附錄二：日本資訊公開法（中譯）………………………………………………109
附錄三：政府資訊公開法草案總說明……………………………………………121

參考文獻

一、日文書目
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4、「行政院第2802次會議院長提示有關─「政府資訊公開法」」   http://ctrl.look.taipei.gov.tw/cgi-bin/msg_control.cgi?mode=viewnews&ts=1033010418%3A23964&type=%B3%CC%B7s%AE%F8%AE%A7&theme=&scope=MP07

5、「行政程序法之資訊公開與圖書館讀者關係之經營」
http://public1.ntl.gov.tw/publish/suyan/54/30.htm

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http://www.cla.gov.tw/site/business/414ea3ac/41f75ae0/41f75b8f/files/%ACF%A9%
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http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/CL/091/CL-B-091-017.htm

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11、「政府資訊公開制度下策進國防財金資訊透明化之研究」
http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/IA/091/IA-R-091-065.htm

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http://www.gov.tw/PUBLIC/view.php3?id=74156%E2%8A%82=49&main=G
OVNEWS

14、「國家機密保護法」
http://www.mnd.gov.tw/division/~defense/mil/gpwd/web4/web4_5_2.htm

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http://dns.hmps.chc.edu.tw/jkcboard/Detail.asp?TitleID=2351