兩岸關係無疑是現今影響我國生存與發展最重要也是劇烈的因子，而兩岸關係卻在世界各國找不到可以類比或做為觀察對象的例子，故只能步步為營，考驗臺海雙方政府的智慧。

而直接影響兩岸關係的大陸政策其重要性更超越我國其他任何政策，因為大陸政策影響兩岸關係的好壞，牽一髮動全身，直接影響我國外交、國防、經濟等領域政策；大陸政策同時也間接影響到教育、文化乃至於社會福利政策，由此可見我國大陸政策的影響力與外溢效果。

兩岸關係的好壞與臺灣主要政黨的大陸政策，甚至成為影響選舉輸贏的關鍵原因。馬英九總統因為主張向中國大陸和解、開放而得到2008年、2012年兩次選舉臺灣民意的絕對多數支持。既然如此，又為何這個曾讓國民黨、馬英九政府選舉無往不利的大陸政策績效，卻在2016年選舉完全失靈？

本文將探討馬英九總統執政時期的大陸政策，究竟對兩岸關係造成什麼樣的影響，更盤點由兩岸關係外溢到臺灣社會各層面的效果、大陸政策影響政府其他領域的政策等等。並試著得出馬英九政府大陸政策對臺灣的利弊得失，以供政府及學者的參考。

No doubt, the Cross-strait relations between Taiwan and mainland China, is the most important “things” in Taiwan, it could determine Taiwanese future development. Also, we couldn’t found any other similarity situation in the world. Therefore, to help the R.O.C. government could be more intelligent in dealing with mainland affairs, we researching it.
The policy for mainland affairs of the government of R.O.C., which is not only affect cross-strait relations directly, but influence the policy for national defense, foreign affairs and economy. And also influence the policy for education, culture and social welfare indirectly. It can be seen that the impact of mainland affairs policy is broad and spillover, and it’s go beyond any other policy in Taiwan.
The Cross-strait relations and the policy for mainland affairs of Taiwanese leading parties could be the key of winning the elections. President Ma Ying-jeou who advocate the policy of reconciliation with China and open the market to China, had been accepted by the majority of Taiwanese citizens in 2008 and 2012 presidential election. But KMT lose the 2016 election by the same condition, we would like to know why was it happened?
Therefore, we will analyze the policy for mainland Chinese affairs in President Ma Ying-jeou's ruling period. Explore what kind of impact by those policies on the cross-strait relations. Make an inventory to the spillover effect in the whole Taiwanese society, and those other policy which had been influences. Get the pros and cons of Ma Ying-jeou's mainland China policy for future reference.

致 謝 ......................................................................................................................................... I
中文論文提要..............................................................................................................................II
英文論文提要............................................................................................................................ IV
目 錄 ....................................................................................................................................... V
表目錄 .................................................................................................................................... VIII
圖目錄 .......................................................................................................................................IX
第一章 緒論 ............................................................................................................................ 1
第一節 研究動機與研究目的 ..................................................................................................................... 1
壹、研究動機 .......................................................................................................................................... 1
貳、研究目的 .......................................................................................................................................... 3
第二節 基本概念界定 ................................................................................................................................. 6
壹、公共政策 .......................................................................................................................................... 6
貳、大陸政策 ........................................................................................................................................ 11
參、九二共識 ........................................................................................................................................ 12
肆、兩岸定位 ........................................................................................................................................ 16
第三節 研究途徑與研究方法 ................................................................................................................... 17
壹、研究途徑 ........................................................................................................................................ 17
貳、研究方法 ........................................................................................................................................ 22
第四節 研究範圍與研究限制 ................................................................................................................... 25
壹、研究範圍 ........................................................................................................................................ 25
貳、研究限制 ........................................................................................................................................ 25
第二章 馬英九執政前的大陸政策回顧 ............................................................................... 27
第一節 兩蔣執政時期大陸政策回顧 ....................................................................................................... 27
壹、蔣中正執政時期（1949-1975） ................................................................................................. 27
貳、蔣經國執政時期（1978-1988） ................................................................................................. 28
第二節 李登輝執政時期大陸政策回顧（1988-2000）........................................................................ 31
第三節 陳水扁執政時期大陸政策回顧 ................................................................................................... 35
第三章 馬英九政府的大陸政策 ........................................................................................... 39
第一節 馬英九政府大陸政策的內涵 ....................................................................................................... 39
壹、兩岸定位問題 ................................................................................................................................ 39

貳、兩會會談與重要協議 .................................................................................................................... 41
參、兩岸協議相關政策概述 ................................................................................................................ 44
肆、外交政策分析 ................................................................................................................................ 50
伍、國防政策分析 ................................................................................................................................ 51
第二節 國內外對於馬英九大陸政策的評價與回應 .............................................................................. 53
壹、大陸方面的評價與回應 ................................................................................................................ 53
貳、國內其他主要政黨的評價與回應 ............................................................................................... 56
參、國際主要相關國家的評價與回應 ............................................................................................... 58
第四章 馬英九政府大陸政策的外溢效果 ........................................................................... 63
第一節 外交領域的外溢效果 ................................................................................................................... 63
壹、外交休兵 ........................................................................................................................................ 63
貳、正面參與國際社會 ........................................................................................................................ 65
參、對外FTA 以及多邊經濟協議 ........................................................................................................ 68
第二節 經濟領域的外溢效果 ................................................................................................................... 76
壹、海峽兩岸經濟合作架構協議早收清單 ....................................................................................... 76
貳、農業外銷大陸 ................................................................................................................................ 78
參、金融業登陸 .................................................................................................................................... 80
肆、海峽兩岸經濟合作架構協議後續協議 ....................................................................................... 82
伍、開放陸客觀光與自由行 ................................................................................................................ 85
第三節 國防領域的外溢效果 .................................................................................................................. 89
壹、我方的善意表現與陸方回應 ........................................................................................................ 89
貳、對外軍事採購 ................................................................................................................................ 90
參、情報刺探 ........................................................................................................................................ 94
肆、南海議題、釣魚台議題與M503 航線議題 ................................................................................. 96
第四節 政治治理領域的外溢效果 ....................................................................................................... 101
壹、2012 年中央層級選舉與民進黨敗選因素 ................................................................................ 101
貳、太陽花學運、2014 年地方層級選舉與國民黨敗選因素 ....................................................... 108
參、2016 年中央層級選舉選舉與國民黨敗選因素........................................................................ 117
第五節 社會及文化領域的外溢效果 ................................................................................................... 121
壹、學術交流 ...................................................................................................................................... 121
貳、陸生來臺 ...................................................................................................................................... 124
參、文化創意產業登陸 ...................................................................................................................... 129
肆、「視正書簡」與縮短兩岸「心靈差距」 ................................................................................. 136
第五章 結論............................................................................................................................ 139
第一節 馬英九政府兩岸政治上的定位與核心內涵 ...................................................................... 140
第二節 馬英九政府兩岸政策的利與弊 ........................................................................................... 141
第三節 馬英九政府兩岸政策的外溢效果 ....................................................................................... 142
壹、正面效益 ...................................................................................................................................... 142
貳、負面效益 ...................................................................................................................................... 148
參、大陸對臺政策的變與不變 .......................................................................................................... 152
第四節 馬英九政府兩岸政策為何遭遇反彈................................................................................... 154
第五節 兩岸政策的建議與兩岸關係未來發展之展望 .................................................................. 155
參考書目 ................................................................................................................................ 165
表目錄
表一：ECFA 貨品貿易早期收穫計畫執行成果.................................... 76
表二：我國自中國大陸進口情形 .............................................. 77
表三：第1、2、3 階段開放陸資來投資業別項數統計 ............................ 83
表四：2012 年中華民國總統選舉三組候選人兩岸政見比較 ....................... 102
表五：兩岸舉辦之相關大型展覽活動 ......................................... 134
附表一：兩岸協議及政策 ................................................... 157
附表二：中華民國與各國自由貿易協定 ....................................... 161
圖目錄
圖一：菁英決策模型 ........................................................ 19
圖二：研究架構與流程圖 .................................................... 24

中文專書
1.	包宗和、吳玉山主編，《重新檢視爭辯中的兩岸關係理論》，（臺北：五南，2010）。
2.	朱浤源主編，《撰寫博碩士論文實戰手冊》，（臺北：正中書局，1999）。
3.	吳釗燮，＜蔡英文與馬英九的兩岸政策比較-台灣人民的理性選擇＞，《Newsletter No.12》，（新台灣國策智庫，2011）。 
4.	周祝瑛、楊景堯，＜國際交流中之「兩岸化」議題＞，《教育願景2020》，（臺北，學富，2012）。
5.	邵宗海，《兩岸公視與兩岸分歧》，（臺北：五南，1998）。
6.	范世平，《大陸觀光客來台對兩岸關係影響的政治經濟分析》，（臺北，秀威資訊科技股份有限公司，2010）。
7.	馬紹章，《走兩岸鋼索》，（臺北：天下文化，2016）。
8.	張大為主編，《ECFA關鍵報告》，（臺北：中華徵信所，2010）。
9.	張五岳主編，《中國大陸研究》（第二版），（臺北：新文京，2007）。
10.	戚嘉林，《李登輝兩岸政策十二年》，（臺北：凱旋，2005）。
11.	許禎元，《政治學研究與網路應用：網際網路(InterNet)的資料蒐集》，（臺北，立威，1998）。
12.	郭華倫，《中共問題論文集》，增訂本，（臺北：國立政治大學國際關係研究中心，1982）。
13.	陳志柔，＜20年來兩岸文化教育交流現象＞，收於游盈隆編，《近二十年兩岸關係的發展與變遷》，（臺北，海基會出版，2008）。
14.	陳長文、羅智強，《太陽花學運後的民主反思》，（臺北：天下遠見，2014）。
15.	游盈隆，《天人交戰—2012臺灣總統選民的抉擇》，（臺北：允晨文化，2012）。
16.	童振源，＜「柯江高峰會」對兩岸關係的影響＞，《1998年華盛頓華人專業協會年會》，（美國：喬治華盛頓大學，1998）。
17.	楊國樞等，《社會及行為科學研究方法》，（臺北：東華書局，2000）。
18.	廖坤榮主編，《ECFA與兩岸和平發展機制》，（臺北：翰蘆，2013）。
19.	羅清俊，＜公共政策導論授課講義2006-2007＞，（國立台北大學公共行政暨政策學系）。
20.	蘇起、童振源，《兩岸關係的機遇與挑戰》，（臺北：五南，2013）。

期刊
1.	王高成，〈兩岸軍事互信機制與美中台三邊關係〉，《戰略與評估》，第1卷第4期，2010。
2.	呂雅茹，〈臺灣水果外銷大陸的產銷機制：Zespri or Sunkist?〉，中華經濟研究院，研討論文系列，2011年5月。
3.	林奇伯，〈大陸學生留學臺灣 引爆善意競爭〉，《遠見雜誌》，第275期，2009年5月7日。
4.	邱垂正、童振源，〈陳水扁政府與馬英九政府的中國戰略之比較與檢討〉，《戰略：台灣國家安全政策評論》，第1 期，2008年9月。
5.	邵宗海，〈陳水扁「一邊一國」主張的分析與兩岸關係的影響〉，《「亞太情勢發展」學術研討會》，2002年。
6.	施正鋒，《台灣國際研究季刊》，第9卷第2期，頁43-66，2013年/夏季號。
7.	范世平，〈2012年後民進黨與國民黨的兩岸政策所面臨挑戰之研究〉，《展望與探索》，第11卷第9期，2013年9月。
8.	范世平，〈開放大陸觀光客來臺對當前兩岸關係發展之研究〉，《展望與探索》，第7卷第1期，2009。
9.	范世平，〈開放中國大陸民眾來臺旅遊法制遞嬗與影響之研究〉，遠景基金會季刊，第七卷第二期，2006年3月。
10.	高素蘭，＜中共對臺政策的歷史演變（1949-2000）＞，《國史館學術集刊》，第四期，2004年09月。
11.	張亞中，〈兩岸未來和平發展之方向與途徑〉，《全球政治評論 Review of Global Politics 第四十期》，2012年。
12.	張蜀誠，〈中共官方與智庫 對馬政府大陸政策之評估〉，《清流月刊》，2013年6月號。
13.	雷立芬，〈東亞局勢與台灣農業發展〉，《海峽評論》，181期，2006年1月號。
14.	廖顯謨，〈馬政府「活路外交」與「外交休兵」的政治謎思〉，《台灣國際研究季刊》，第11卷第4期，頁179-99，2015冬季號。
15.	劉文斌，〈當前兩岸談判運作研究〉，《展望與探索》，第7卷第1期，2009年1月。
16.	劉性仁，＜馬英九總統兩岸政策之探討與展望＞，《法務部展望與探索》，第10卷第12期，2012年12月。

論文
1.	王中大，「兩岸簽署『海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議』前後，兩岸共同打擊詐欺犯罪實務研究」，淡江大學中國大陸研究所碩士在職專班，102年6月。
2.	王植忠，「陳水扁執政時期大陸政策之研究」，淡江大學中國大陸研究所碩士在職專班，101年6月。
3.	伍致瀚，「臺灣國家認同的變遷對兩岸關係的影響（1996~2011）」，淡江大學中國大陸研究所（文化教育組），101年6月。
4.	朱福惠、覃紅霞，「海峽兩岸教育交流與合作的法律問題研究」，高等教育交流與兩岸關係發展學術研討會，淡江大學，101年4月。
5.	朱福惠、覃紅霞，「海峽兩岸教育交流與合作的法律問題研究」，高等教育交流與兩岸關係發展學術研討會，淡江大學，101年4月。
6.	周書廷，「從習近平主政後對台政策析論兩岸關係的發展」，淡江大學中國大陸研究所（文化教育組），104年6月。
7.	周應恆、宋海英，「中泰農產品協定對農產品貿易的影響分析」，南京農業大學經濟管理學院，92年。
8.	林谷隆，「開放陸客自由行對臺灣觀光產業影響研究」，淡江大學中國大陸研究所（文化教育組），102年6月。
9.	姚凱仁，「活路外交的理念與實踐」，淡江大學中國大陸研究所碩士在職專班，102年6月。
10.	孫  豪，「中共對臺政策的持續與變遷（2008-2012）」，淡江大學中國大陸研究所碩士在職專班，101年6月。
11.	高孔廉，「兩岸文教交流的過去與未來公共政策論壇—高等教育系列12：開放陸生來台對國內教育、文化、經濟的衝擊」，國立政治大學，98年。
12.	張文懷，「從整合理論分析馬英九政府的兩岸政策（2008~2014）」，淡江大學中國大陸研究所碩士在職專班，104年6月。
13.	張光正，「大學校長在教育理念推展所扮演之角色」，海峽兩岸面向二十一世紀科技教育創新研討會，華中科技大學，89年10月。
14.	張國保、張馨萍、楊淑涵，「日本及韓國招收外國及大陸學生對臺灣之啟示」，銘傳大學2010 年國際教育學術研討會論文集，銘傳大學，2010年3月。
15.	莊志祥，「以Q方法論探討東南亞留學生來台求學誘因」，國立暨南國際大學，101年。
16.	陳以樂，「國民黨與民進黨大陸政策之比較研究（2008~2014）」，淡江大學中國大陸研究所（文化教育組），103年6月。
17.	陳亞伶，「哈薩克的俄羅斯人與俄哈雙邊關係發展之研究(1991-1999)」，國立政治大學俄羅斯研究所，93年。
18.	蔡永志，「2012年總統大選國、民兩黨大陸政策主張對選舉結果之影響」，淡江大學中國大陸研究所碩士在職專班，103年6月。
19.	蔡沐霖，「大陸學生在台適應之研究」，淡江大學中國大陸研究所（文化教育組），102年6月。
20.	賴敬文，「民進黨中國政策轉型之研究（200~2012）」，淡江大學中國大陸研究所（文化教育組），104年6月。

網站
1.	BBC中文網：http://www.bbc.com/。
2.	ECFA兩岸經濟合作架構協議：http://www.ecfa.org.tw/。
3.	ETToday新聞雲：http://www.ettoday.net/。
4.	Yahoo!奇摩新聞：https://tw.news.yahoo.com/。
5.	大紀元：http://www.epochtimes.com/。
6.	中央日報網路報：http://www.cdnews.com.tw/。
7.	中央通訊社：http://www.cna.com.tw/。
8.	中央廣播電台：http://www.rti.org.tw/ 。
9.	中央選舉委員會：http://www.cec.gov.tw。
10.	中共國台辦：http://www.gwytb.gov.cn/。
11.	中時電子報：http://www.chinatimes.com/。
12.	中國國民黨政策會大陸情勢雙週報：http://www1.kmt.org.tw/article.aspx?mid=44。
13.	中國評論新聞：http://hk.crntt.com/。
14.	中國新聞網：http://www.chinanews.com/。
15.	中華人民共和國國務院臺灣事務辦公室：http://www.gwytb.gov.cn/。
16.	中華民國行政院：http://www.ey.gov.tw/。
17.	中華民國總統府：http://www.president.gov.tw/。
18.	今日新聞：http://www.nownews.com/。
19.	日經中文網：http://zh.cn.nikkei.com/。
20.	台灣指標民調：http://www.tisr.com.tw/。
21.	台灣英文新聞：http://www.taiwannews.com.tw/。
22.	台灣獨立建國聯盟：http://www.wufi.org.tw/。
23.	台灣醒報：https://anntw.com/。
24.	民主進步黨：http://www.dpp.org.tw/。
25.	民報：http://www.peoplenews.tw/。
26.	民進黨八年執政兩岸關係的回顧與展望：http://tda.228.net.tw/nathan/2013/8Years/Day_1/%E5%85%A9%E5%B2%B8%E7%AF%87.pdf。
27.	行政院大陸委員會：http://www.mac.gov.tw/。
28.	每日頭條：https://kknews.cc/。
29.	青年日報：http://www.youth.com.tw/。
30.	信報：http://www2.hkej.com/landing/index。
31.	風傳媒：http://www.storm.mg/。
32.	財團法人兩岸交流遠景基金會：http:// www.pf.org.tw/。
33.	財團法人海峽交流基金會：http://www.sef.org.tw/mp1.html。
34.	財團法人國家政策研究基金會：http://www.npf.org.tw/。
35.	國家教育研究院雙語詞彙、學術名詞暨辭書資訊網：http://terms.naer.edu.tw/。
36.	產經新聞：http://www.sankei.com。
37.	報橘：https://buzzorange.com/。
38.	朝日新聞中文網：http://www.asahichinese-j.com。
39.	新台灣國策智庫：http://www.braintrust.tw/。
40.	新浪網：http://dailynews.sina.com/bg/。
41.	新華網：http://news.xinhuanet.com/。
42.	新新聞：http://www.new7.com.tw。
43.	新頭殼：https://newtalk.tw/。
44.	端傳媒：https://theinitium.com/。
45.	臺北論壇：http://www.taipeiforum.org.tw/。
46.	臺灣FTA/ECA總入口網，網址：http://fta.trade.gov.tw/。
47.	遠見書坊：https://store.gvm.com.tw/。
48.	遠見雜誌：https://www.gvm.com.tw/。
49.	遠望：https://presciencetw.blogspot.tw/。
50.	環球網：http://msn.huanqiu.com/。
51.	聯合新聞網：http://udn.com/。
52.	關鍵新聞網：https://www.thenewslens.com/。
53.	蘋果日報：http://www.appledaily.com.tw/。
54.	觀策站：http://www.viewpointtaiwan.com/。

英文專書
1.Leslie A. Pal，Public Policy Analysis: An Introduction，1992。
2.Thomas R. Dye，Understanding Public Policy，12th Edition，2009。
3.Tien, Flora, F. H. (2011). Recruiting students from mainland China--Perspectives from Taiwan and China. Paper presented at Higher Education: Taiwan and Japan. Taipei: Center for Teaher Education, National Taiwan University, Taiwan，2010。