這幾年來，由於地球的變遷造成的影響，以台灣地形陡峭來說，北部降
雨量過於集中，南部則是降雨量稀少，而台灣本身又易受到颱風的降雨量影
響，都市、農田、經濟、政策都相對受到波及，而本研究是以台灣中部地區
之農業開發為主題，以環境的因素以及國際經濟的考量，評估現今台灣水資
源之農業開發，是否需要休耕以及活化休耕等等之相關議題。
本研究也一併提出，台灣中部地區水資源缺乏的問題，深深影響到農業
開發休耕等等的因素之一；另外則是水資源之水庫、水庫清淤、海水淡化、
地下水、河川等等來考量，並以解決問題給予適度的建議。
則另一方面，由於台灣的人口陸續遞增，相對產量食物也相對提高。在
台灣2002年正式加入世界貿易組織（World Trade Organization），成為WTO
的會員且必須遵守WTO的規範並開放市場進口，准許外國的農產品進口販
售，然而政府為了加入WTO於民國93年實施調整計畫，為了要達到減少稻米
以及相關農產物生產供給的目的外，並且加入WTO之後，也需要減少開放進
口農產品對我國農業生產率以及延續到農業是否休耕以及補貼措施所帶來
的國際影響。

In recent years, due to Earth’s of changing caused of effects, to Taiwan terrain steep, Kang in the Northern rain cover too concentration, southern is rainfall rare, and Taiwan itself and easy was Typhoon of rainfall effect, city, farmland, economic, and policy are relative of effects, and this research is to Taiwan central area of agricultural development for theme, to environment of factors and international economic of considered, assessment today, Taiwan of water resources of agricultural development,whether to fallow and activation fallow and so on related issues.This research shall also be made that Taiwan problem of lack of water resources in the central area, deeply affect one of the factors to fallow, agricultural development and so on; the other was reservoirs of water resources, reservoirs of dredging,desalination, groundwater, rivers, river water, and so on to consider, then modest to solve the issues.On the other hand, due to Taiwan of population gradually increments, the yield food also relative improve.Formal joined World Trade Organization in Taiwan 2002 year, became WTO of Member and must comply with WTO of specification and
opened-up market imports, permitted for foreign of agricultural products imports transaction, however, the government to joined WTO republic of China in 86 year to implementation adjustment plans, and also to reached reduced for permitted of related agricultural products supply of purpose outside, and after joined to the WTO, also need to reduced the open import of agricultural products to our country of agricultural productivity, as well as continued agricultural fallow and subsidy of measures which came with international impact.

目錄
第一章、前言 ………………………………………………1
1.1 研究動機 ………………………………………………1
1.2 研究目的 ………………………………………………4
1.3 研究架構 ………………………………………………6
1.4 研究區域 ………………………………………………8
第二章、文獻評述 …………………………………………9
2.1 農業開發之相關文獻 …………………………………9
2.1.1 農業建設措施 ………………………………………10
2.1.2 直接給付制 …………………………………………15
2.1.3 農業境內支持之四項措 ……………………………16
2.1.4 貿易自由化對農業之衝擊 …………………………18
2.1.5 農業休耕補助之相關規定 …………………………19
2.1.6 農業開發新情勢之目標 ……………………………37
2.2 農業活化休耕之相關文獻 ……………………………20
2.2.1 提高糧食自給率 ……………………………………22
2.2.2 擴大經營規模 ………………………………………22
2.2.3 政策檢討與作物比較分析 …………………………24
2.3 水資源永續水庫之發 …………………………………39
2.3.1 水庫相關文獻 ………………………………………39
2.3.2 水庫取水效益考量 …………………………………40
2.3.3 水庫清淤方式 ………………………………………43
2.3.4 水庫永續開發之論點 ………………………………43
2.4 水資源永續地下水之發展 ……………………………44
2.4.1 地下水 ………………………………………………44
2.4.2 地下水開發問題之對策 ……………………………46
2.4.3 地下水人工補注 ……………………………………47
2.5 水資源海水淡化之發展 ………………………………48
2.5.1 海水淡化 ……………………………………………48
2.5.2 海水淡化的成本與產值 ……………………………49
2.5.3 海水淡化問題 ………………………………………50
2.6 其他之相關文獻 ………………………………………51
2.6.1 節水工作重點 ………………………………………51
2.6.2 颱風影響 ……………………………………………53
第三章、研究方法 …………………………………………55
3.1 文獻分析 ………………………………………………55
3.2 制度分析 ………………………………………………56
3.3 程式分析 ………………………………………………57
第四章、結果與討論 ………………………………………64
4.1 結果 ……………………………………………………64
4.2 討論 ……………………………………………………65
第五章、結論與建議 ………………………………………67
5.1 結論 ……………………………………………………67
5.2 建議 ……………………………………………………68
第六章、參考文獻 …………………………………………70

圖目錄
圖1.1、研究架構圖…………………………………………7
圖1.2、臺灣全地區之水資源分區圖………………………8
圖2.1、老農退休與小地主大佃農…………………………21
圖2.2、淨收益與休耕種植綠肥補助之比較………………33
圖2.3、臺灣水資源運用情形 ………………………………45
圖2.4、臺灣各地區地下水之使用量……………………… 47
圖3.1、社會科學取向………………………………………55
圖3.2、模式一各項策略配水比例圓餅圖…………………60
圖3.3、模式二各項策略配水比例圓餅圖…………………62

表目錄
表1.1、全台農業休耕之面積………………………………2
表2.1、農作物之農會租賃及自行耕作獎勵及給付標準…23
表2.2、歷年糙米自給率……………………………………25
表2.3、國內外糙米價格比較………………………………26
表2.4、農業開發之相關費用每公頃生產成本結構………27
表2.5、飼料玉米的自給率…………………………………28
表2.6、各類別糧食自給率…………………………………29
表2.7、穀類作物自給率……………………………………29
表2.8、薯類作物自給率……………………………………30
表2.9、稻米一期作與二期作生產量………………………31
表2.10、一期作蓬萊稉稻成本與收入之比較 ……………33
表2.11、台灣中部地區稻作平均每公頃生產成本結構分析表 …34
表2.12、飼料玉米成本與收入之比較 ……………………35
表2.13、輪作作物-紅豆之收益與成本……………………36
表2.14、輪作作物-甘藷之收益與成本比較………………37
表2.15、臺灣中部地區近十年各標的用水量趨勢概況 …41
表2.16、牡丹水庫供水用途參考 …………………………42
表2.17、全台水資源開發規劃方案 ………………………42
表3.1、符號說明……………………………………………57

（1）行政院農業委員會，「臺灣糧食統計要覽」
（2）行政院農業委員會，「農業統計要覽」
（3）行政院農業委員會，「農業統計年報」
（4）行政院農業委員會，「糧食供需年報」
（5）行政院農業委員會，「跨世紀農業建設方案」
（6）行政院農業委員會，「邁進21世紀農業新方案」
（7）行政院農業委員會農糧署，「水旱田利用調整後計畫」工作手冊
（8）行政院農業委員會農糧署，「水旱田利用調整後續計畫」宣導重點
（9）水利署，http://www.wra.gov.tw/
（10）營建署，http://www.cpami.gov.tw/
（11）自來水公司，http://www.water.gov.tw/
（12）用水資訊網，http://www.wcis.itri.org.tw/
（13）院國家科學委員會，http://web1.nsc.gov.tw/
（14）海水淡化網，http://www.taiwandesal.com.tw/
（15）院農業委員會，http://www.coa.gov.tw/show_index.php
（16）氣象局之中部氣象服務，http://south.cwb.gov.tw/index1.php
（17）經濟部水利署各項用水統計資料庫，http://wuss.wra.gov.tw/
（18）大學水資源管理與政策研究中心，http://www.water.tku.edu.tw/
（19）財政及經濟委員會，水資源開發議題之專案調查研究報告
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（21）楊明憲，(2004)，「WTO 規範與台灣稻米政策之檢討分析」，財團法人國家政策研究基金會，國改研究報告，科經（研）093-006號。
（22）林國慶，(1994)，「對地直接給付制度之探討與擬議」，經社法治論叢，71第14期，第153至175頁。
（23）黃登忠，(1980)，「三十年來台灣稻米價格之研究」，農業金融論叢，第3集，第104頁至138頁。
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（25）蕭新煌，(1983)，「三十年來臺灣農業政策的演變：1953～1982」，思與言，第20卷，第527頁至556頁。
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（28）施順意、張靜貞、傳祖壇、李元和，(2004)，「WTO 架構下的台灣稻作誘因與競爭力分析」，台灣經濟預測與政策，第35期，第41頁至65頁。
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（30）江麗芬，（2006）我國農業合作社場補助政策及執行機制之研究，碩士論文，逢甲大學—經營管理碩士在職專班
（31）林慧菁，（2010）台灣休耕補貼措施之檢討，碩士論文
國立東華大學--國際經濟研究所
（32）劉和良，（2006）台灣南部水資源開發土地取得問題探討─以牡丹水庫、曾文水庫越域引水工程案例分析─碩士論文
國立中山大學--政治學研究所碩士在職專班
（33）林傳勝，(1997)，「直接給付制度對我國稻作農家之影響」，碩士論文，國立台灣大學農業經濟學研究所。
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（37）陳雅惠，(2007)，「台灣稻米產業補貼政策調整之經濟分析」，博士論文，國立臺灣大學生物資源暨農學院農業經濟學研究所。
（38）陳木英，(2007)，「農田休耕政策之研究」，碩士論文，東海大學公共事務碩士學程在職進修專班。
（39）陳柏廷，（2009）， 「臺灣南部永續水資源之研究」，碩士論文，淡江大學水資源及環境工程學系碩士班。