第二次世界大戰之後，全世界刮起民族自決之風潮，許多地方紛紛實施對於建國獨立與否之人民自決投票。而隨著時間往後推移，都市高度發展，現代民主國家之人民對於政治以及公共環境的關心亦隨之提升，人們對於政治參與的需求逐漸增加，並希望能在特定時候以直接民主制之方式對於所居住的環境發展參與決策。然而，所有公共事務交由直接民主制之體現，亦即為透過全國性公民投票決定，卻又極為耗費時間以及金額，其具體實施之方式以及公平性亦充滿諸多爭議。因此，相比起全國性公民投票的實施困難度，實施範圍較小且難易度明顯較低的地方性公民投票（又稱住民投票），便成為現代民主國家之人們表達自己意志之極佳選擇。近年，歐美各國以及日本在地方性公民投票之實施經驗已逐漸成熟，顯示出地方性公民投票作為全世界民主潮流之態勢。

本論文係以日本住民投票為主體，針對其實施發展以導出各爭議點做探討以及尋找具體解決之手段，欲以此作為目前全國法規中擁有地方公民投票之條項外，並有超過十個以上之縣市擁有地方適用之地方公民投票條例，卻顯少被實施的台灣之借鏡。

After World War II, Self-Determination has become a trend. Referendums on independence were hold in many countries. As cities become highly developed, people's concern for politic issues and public environment increases. The interests for participation in polity arouses, and people ask for direct democracy while facing the decisions related to their living environment in certain situation. However, it could be time-consuming and it could cost a lot if we handle every public affair through direct democracy, which could be known as referendum. Also, the actual practice of referendum and the fairness could be controversial. Due to the difficulties of National Referendum, Local Referendum, which includes smaller range and has less troubles while being carried out, has become the best choice for people from modern democratic countries to show their opinions. In recent years, the experience for Japan and European countries holding Local Referendum has become more and more mature. It shows that Local Referendum has become an international tendency for democracy.

This paper is based on Japanese Local Referendum. The development of implementation of Japanese Local Referendum is studied to derive several controversial issues and the corresponding practical solutions. The results of this paper could be taken as proposals for Taiwan, in which there is law but lack of executions for referendum.

第一章 緒論  1
第一節 研究動機及目的  1
第二節 研究範圍與限制  4
第三節 先行研究  5
第四節 研究方法  6
第五節 論文架構  7
第六節 名詞解釋  9

第二章 日本住民投票發展沿革以及實施現況  11
第一節 日本住民投票之意涵  11
第二節 日本住民投票之實施經緯  21
第三節 日本住民投票主要實施類型以及施行辦法  32
第四節 日本住民投票實施經驗探查  37
第五節 日本常設型住民投票條例制定之趨勢  43
第六節 小結  46

第三章 日本住民投票直接民主制與間接民主制之爭議點  49
第一節 日本國憲法對於直接民主制之定位  49
第二節 日本地方自治之住民投票本旨  50
第三節 日本近代間接民主制機能弱化之問題  54
第四節 日本住民投票之直接民主制與間接民主制採用爭議  60
第五節 小結  67

第四章 影響日本住民投票行為之各爭議點  69
第一節 住民投票議題之適切性  70
第二節 住民投票之投票者資格者設定─年齡下修爭議  73
第三節 住民投票之投票者資格者設定─外國人地方參政權爭議  78
第四節 大眾媒體對住民投票行為之影響力  88
第五節 小結  97

第五章 日本住民投票結果中少數者權利保障之爭議點  103
第一節 住民投票的多數決環境中可能產生之爭議問題  104
第二節 住民投票結果中少數者的權利保障  108
第三節 日本住民投票中多數者對少數者權利侵害之實例分析  111
第四節 小結  114

第六章 結論  119
一、 住民投票實施之必要性  119
二、 日本住民投票實施之爭議點檢討  120
三、 制定適用於日本地方之常設型住民投票條例  122
四、 台灣之現況  123

附錄
附錄一：住民投票情報室之常設型住民投票條例草案ver.1.1全文  127
附錄二：日本民主黨二〇〇〇年提出之全國性住民投票法草案  131
附錄三：《公民投票法》全文  133
附錄四：《離島建設條例》全文  149


參考文獻  157


圖表目錄

圖表1-1：美國加州第八號提案之贊否意見  2
圖表1-2：美國、日本以及台灣根據法源所實施之住民投票主要類型  4
圖表2-1：日本住民投票類型組織圖  12
圖表2-2：日本住民參政權內容組織圖  14
圖表2-3：日本各住民投票類型之法效力  17
圖表2-4：一九七九年至二〇〇〇年前住民投票條例總議決件數(成立件數)百分比  18
圖表2-5：二〇〇〇年至二〇〇九年住民投票條例總決議件數(成立件數)百分比  19
圖表2-6：基於日本國憲法第九十五條所制定地方自治特別法所施行之住民投票  33
圖表2-7：由住民提出條例制定之直接請求的住民投票實施流程  35
圖表2-8：一九九六年至二〇〇九年日本住民投票實施總件數  43
圖表3-1：日本學界對於住民投票之正反評價列表  54
圖表3-2：日本橫濱市以及琦玉縣朝霞市市民對於各層級之政治關心度  58
圖表3-3：日本住民對於住民投票贊成以及反對之理由  60
圖表4-1：一九九六年實施之沖繩美軍基地縮小縣民投票過程簡表  70
圖表4-2：一九六九年至二〇〇三年，20歲至70歲之眾議院議員選舉投票率推移  74
圖表4-3：各國青年對於政治關心度調查之百分比例  75
圖表4-4：二〇〇九年在日外國人人數統計概況  79
圖表4-5：二〇一〇年來日外國人犯罪檢舉狀況／國籍別  80
圖表4-6：日本全國常設型住民投票條例設置一覽  86
圖表4-7：日本媒體之影響力調查  89
圖表4-8：政黨領袖評價與投票行為之模式  93
圖表4-9：日本岐阜縣御嵩町產業廢棄物處理場住民投票實施過程簡表  97
圖表5-1：一九九七年實施之沖繩名護市美軍基地建設與否之住民投票過程簡表  114
圖表6-1：二〇〇八年高雄市降低國中小班級人數公民投票數據  124
圖表6-1：二〇〇九年澎湖縣博弈公民投票數據  125

參考文獻

一、中文書籍與論文
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15.杉原泰雄（1987）『憲法I憲法総論』，東京：有斐閣。
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15.新藤宗幸（1998）「住民投票と民主主義─沖縄を例に」 『軍縮問題資料』，通号217。
16.西部邁（1996）「直接民主の恐怖」『THIS IS読売』，10月号。
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五、英文書籍
1.Bulter and Ranney（1978）“Theory”， in Butler and Ranney,eds., Referendums
2.Magleby（1984）“Direct Legislation”，Johns Hopkins University Press
3.Mads Qvortrup（2005）“A comparative study of referendums: government by the people”，Manchester University Press

六、網路資料
1.BBC新聞網
http://news.bbc.co.uk
2.California Proposition 8 (2008)
http://en.wikipedia.org/wiki/California_Proposition_8_(2008)
3.MSN產經新聞
http://sankei.jp.msn.com/
4.日本法務省入国管理局
http://www.e-stat.go.jp
5.日本警察庁
http://www.npa.go.jp
6.日本內閣府，共生社會政策統括官
http://www8.cao.go.jp/
7.日本總務省統計局‧統計研修所
http://www.stat.go.jp
8.日本東京都選挙管理委員会，各種選挙における投票率
http://www.senkyo.metro.tokyo.jp/data/data02.html
9.日本朝霞市選挙管理委員会
http://www.city.asaka.saitama.jp/
10.日本横浜市選挙管理委員会
http://www.city.yokohama.lg.jp/

11.地方自治問題研究機構
http://www.jilg.jp/
12.住民投票情報室
http://www.ref-info.net/
13.全国住民投票活動
http://homepage1.nifty.com/jj-junjun/sub02.html
14.条例制定による住民投票一覧
http://www.cc.matsuyama-u.ac.jp/~tamura/jyoureiseite.htm
15.埼玉県川口市から日本を考える
http://kyuueda.city.ueda.nagano.jp
16.全國法規資料庫
http://law.moj.gov.tw/
17.自由時報電子網
http://www.libertytimes.com.tw/

七、報紙
1.新瀉日報編輯部『卷住民投票‧識者インタビュー2』新瀉日報，1996年08月07日。
2.八木秀次『【住民投票】第三部，識者に問う（3）』産経新聞，2003年1月15日。