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系統識別號 U0002-2806201100132200
中文論文名稱 日本住民投票相關爭議點之研究
英文論文名稱 The Research Of Controversial Issues On Japanese Local Referendum
第三語言論文名稱 日本住民投票の論争をめぐる研究
校院名稱 淡江大學
系所名稱(中) 亞洲研究所碩士班
系所名稱(英) Graduate Institute of Asian Studies
學年度 99
學期 2
出版年 100
研究生中文姓名 吳奇恩
研究生英文姓名 Chi-En Wu
學號 697300076
學位類別 碩士
語文別 中文
口試日期 2011-06-10
論文頁數 162頁
口試委員 指導教授-胡慶山
委員-許慶雄
委員-蕭淑芬
中文關鍵字 地方性公民投票  直接民主制  間接民主制  多數決  外國人地方參政權 
英文關鍵字 Local Referendum  Direct democracy  Representative democracy  Majoritarian democracy  Local Political Participation Rights of foreigners 
第三語言關鍵字 住民投票  直接民主制  間接民主制  多数決  外国人地方参政権 
學科別分類
中文摘要 第二次世界大戰之後,全世界刮起民族自決之風潮,許多地方紛紛實施對於建國獨立與否之人民自決投票。而隨著時間往後推移,都市高度發展,現代民主國家之人民對於政治以及公共環境的關心亦隨之提升,人們對於政治參與的需求逐漸增加,並希望能在特定時候以直接民主制之方式對於所居住的環境發展參與決策。然而,所有公共事務交由直接民主制之體現,亦即為透過全國性公民投票決定,卻又極為耗費時間以及金額,其具體實施之方式以及公平性亦充滿諸多爭議。因此,相比起全國性公民投票的實施困難度,實施範圍較小且難易度明顯較低的地方性公民投票(又稱住民投票),便成為現代民主國家之人們表達自己意志之極佳選擇。近年,歐美各國以及日本在地方性公民投票之實施經驗已逐漸成熟,顯示出地方性公民投票作為全世界民主潮流之態勢。

本論文係以日本住民投票為主體,針對其實施發展以導出各爭議點做探討以及尋找具體解決之手段,欲以此作為目前全國法規中擁有地方公民投票之條項外,並有超過十個以上之縣市擁有地方適用之地方公民投票條例,卻顯少被實施的台灣之借鏡。
英文摘要 After World War II, Self-Determination has become a trend. Referendums on independence were hold in many countries. As cities become highly developed, people's concern for politic issues and public environment increases. The interests for participation in polity arouses, and people ask for direct democracy while facing the decisions related to their living environment in certain situation. However, it could be time-consuming and it could cost a lot if we handle every public affair through direct democracy, which could be known as referendum. Also, the actual practice of referendum and the fairness could be controversial. Due to the difficulties of National Referendum, Local Referendum, which includes smaller range and has less troubles while being carried out, has become the best choice for people from modern democratic countries to show their opinions. In recent years, the experience for Japan and European countries holding Local Referendum has become more and more mature. It shows that Local Referendum has become an international tendency for democracy.

This paper is based on Japanese Local Referendum. The development of implementation of Japanese Local Referendum is studied to derive several controversial issues and the corresponding practical solutions. The results of this paper could be taken as proposals for Taiwan, in which there is law but lack of executions for referendum.
第三語言摘要 第二次世界大戦後、各地は民族自決という風潮に従う、建国するか否かの人民自決投票が行われた。時間とともに、都市化の展開に伴って、現代民主国家の国民は、政治と公共環境の関心も高まっていく。人々の政治参加意欲が高まった同時、地方の重大問題も直接民主制の手段(全国国民投票)で政策を決めてほしい。しかし、すべての公共事務を直接民主制で決めるのは技術的な問題がある、全国国民投票は時間がかかる一方、大金を投ずることも必要である。従って、定期的に直接民主制を実行するのは困難になる。そこで、全国国民投票に比べ、実施範囲が狭くて、実施方法も簡単な住民投票は、直接に政府へ意見を伝えたい国民にとってより良い選択である。近年、欧米諸国と日本で住民投票の実行経験はめざましい発展を遂げ、住民投票が全世界民主の時勢と言っても過言ではない。

本論文は、日本住民投票の実行経験とその論争を研究の焦点として、具体な問題解決方法を究明すると同時に、住民投票の施行の必要性を探る。日本を参照して、国民投票法のある台湾で住民投票の発展を進めていくことは本論文の最終目的である。
論文目次 第一章 緒論 1
第一節 研究動機及目的 1
第二節 研究範圍與限制 4
第三節 先行研究 5
第四節 研究方法 6
第五節 論文架構 7
第六節 名詞解釋 9

第二章 日本住民投票發展沿革以及實施現況 11
第一節 日本住民投票之意涵 11
第二節 日本住民投票之實施經緯 21
第三節 日本住民投票主要實施類型以及施行辦法 32
第四節 日本住民投票實施經驗探查 37
第五節 日本常設型住民投票條例制定之趨勢 43
第六節 小結 46

第三章 日本住民投票直接民主制與間接民主制之爭議點 49
第一節 日本國憲法對於直接民主制之定位 49
第二節 日本地方自治之住民投票本旨 50
第三節 日本近代間接民主制機能弱化之問題 54
第四節 日本住民投票之直接民主制與間接民主制採用爭議 60
第五節 小結 67

第四章 影響日本住民投票行為之各爭議點 69
第一節 住民投票議題之適切性 70
第二節 住民投票之投票者資格者設定─年齡下修爭議 73
第三節 住民投票之投票者資格者設定─外國人地方參政權爭議 78
第四節 大眾媒體對住民投票行為之影響力 88
第五節 小結 97

第五章 日本住民投票結果中少數者權利保障之爭議點 103
第一節 住民投票的多數決環境中可能產生之爭議問題 104
第二節 住民投票結果中少數者的權利保障 108
第三節 日本住民投票中多數者對少數者權利侵害之實例分析 111
第四節 小結 114

第六章 結論 119
一、 住民投票實施之必要性 119
二、 日本住民投票實施之爭議點檢討 120
三、 制定適用於日本地方之常設型住民投票條例 122
四、 台灣之現況 123

附錄
附錄一:住民投票情報室之常設型住民投票條例草案ver.1.1全文 127
附錄二:日本民主黨二〇〇〇年提出之全國性住民投票法草案 131
附錄三:《公民投票法》全文 133
附錄四:《離島建設條例》全文 149


參考文獻 157


圖表目錄

圖表1-1:美國加州第八號提案之贊否意見 2
圖表1-2:美國、日本以及台灣根據法源所實施之住民投票主要類型 4
圖表2-1:日本住民投票類型組織圖 12
圖表2-2:日本住民參政權內容組織圖 14
圖表2-3:日本各住民投票類型之法效力 17
圖表2-4:一九七九年至二〇〇〇年前住民投票條例總議決件數(成立件數)百分比 18
圖表2-5:二〇〇〇年至二〇〇九年住民投票條例總決議件數(成立件數)百分比 19
圖表2-6:基於日本國憲法第九十五條所制定地方自治特別法所施行之住民投票 33
圖表2-7:由住民提出條例制定之直接請求的住民投票實施流程 35
圖表2-8:一九九六年至二〇〇九年日本住民投票實施總件數 43
圖表3-1:日本學界對於住民投票之正反評價列表 54
圖表3-2:日本橫濱市以及琦玉縣朝霞市市民對於各層級之政治關心度 58
圖表3-3:日本住民對於住民投票贊成以及反對之理由 60
圖表4-1:一九九六年實施之沖繩美軍基地縮小縣民投票過程簡表 70
圖表4-2:一九六九年至二〇〇三年,20歲至70歲之眾議院議員選舉投票率推移 74
圖表4-3:各國青年對於政治關心度調查之百分比例 75
圖表4-4:二〇〇九年在日外國人人數統計概況 79
圖表4-5:二〇一〇年來日外國人犯罪檢舉狀況/國籍別 80
圖表4-6:日本全國常設型住民投票條例設置一覽 86
圖表4-7:日本媒體之影響力調查 89
圖表4-8:政黨領袖評價與投票行為之模式 93
圖表4-9:日本岐阜縣御嵩町產業廢棄物處理場住民投票實施過程簡表 97
圖表5-1:一九九七年實施之沖繩名護市美軍基地建設與否之住民投票過程簡表 114
圖表6-1:二〇〇八年高雄市降低國中小班級人數公民投票數據 124
圖表6-1:二〇〇九年澎湖縣博弈公民投票數據 125
參考文獻 參考文獻

一、中文書籍與論文
1.Arend Lijphart著,陳坤森譯(1995)『當代民主類型與政治─二十一個國家多數模型與共識模型政府』,台北:桂冠圖書公司。
2.Charles de Secondat, Baron de Montesquieu著,張雁深譯(1963)『論法的精神』,北京:商務印書館。
3.David Butler, Austin Ranney編著,吳宜容譯(2003)『公民投票的實踐與理論』,台北:韋伯文化事業出版社。
4.Jean-Jacques Rousseau著,何兆武譯(1997)『社會契約論』,北京:商務印書館。
5.Joseph Alois Schumpeter著,吳良健譯(1979)『資本主義‧社會主義‧民主主義』,北京:商務印書館。
6.Maija Setala著,廖揆祥等譯(2003)『公民投票與民主政府』,台北:韋伯文化事業出版社。
7.Ralph Negrine著,蔡明燁譯(2001)『媒體與政治』,台北:木棉出版社。
8.Ronald Dworkin著,司馬學文譯(2007)『人權與民主生活』,台北:韋伯文化事業出版社。
9.Ronald Dworkin著,馮克利譯(2007)『至上的美德─平等的理論與實踐』,南京:江蘇人民出版社。
10.內田滿著,吳明上、楊鈞池譯(2008)『現代日本政治事典』,台北:台灣大學出版中心。
11.王淑惠(1994)『日本直接請求制度之研究』,中國文化大學日本研究所碩士論文。
12.倪炎元著(2009)『公關政治學─當代媒體與政治操作的理論、實踐與批判』,台北:商周出版社。
13.許宗力等著(1992)『地方自治之研究』,台北:業強出版社。
14.許慶雄(2000)『憲法入門』,台北:元照出版社。
15.陳靜雯(1997)『日本地方自治中之住民自治─以住民參與為中心』,淡江大學日本研究所碩士論文。
16.梁世武編(2006)『政治傳播與競選策略』,台北:五南出版社。
17.曾祥瑞(2005)『新日本地方自治制度研究』,北京:中國民主法制出版社。
18.楊世瑋(2009)『地方性公民投票之研究─以高雄市小班制公投為例』,銘傳大學公共事務學系碩士論文。
19.鄭玉敏(2010)『作為平等的人受到對待的權利─德沃金的少數人權利法理─』,北京:法律出版社。
20.錢鴻明(2004)「地方性公民投票之研究─以日本之住民投票為中心─」,輔仁大學法律學研究所碩士論文。
21.蘇怡紋(2000)『日本住民參政制度之研究─以住民投票為中心』,中國文化大學日本研究所碩士論文。

二、中文期刊
1.五十嵐曉郎(2009)「公投民主的國際經驗《日本地方性及全國性公投》」『公投與民主-台灣與世界的對話,台灣智庫』
2.廖元豪(2005)「鎮壓或解放?建構挑戰與顛覆的公投制度芻議」,『憲政時代』第30卷第4期。

三、日文書籍
1.朝日新聞名古屋社會部編(1997)『ドキュメント住民投票』,東京:風媒社。
2.飽戶弘(1980)『変容する政治意識』,東京:朝倉書店。
3.今井一(2001)『住民投票Q&A』,東京:岩波ブックレット。
4.今井一(2010)『住民投票─観客民主主義を超えて─』,東京:岩波新書。
5.上田道明(2004)『自治を問う住民投票』,東京:自治体研究社。
6.遠藤宏一、加茂利男著(1996)『地方分権の検証』,東京:自治体研究社。
7.蒲島郁夫、竹下俊郎、芹川洋一著(2007)『メディアと政治』,東京:有斐閣アルマ。
8.久世公堯(1991)『地方自治制度』,東京:學陽書房。
9.久禮義一(1998)『現代地方自治の諸問題』,東京:勁草書房。
10.坂田期雄編(1980)『明日の都市9─都市と市民』,東京:中央法規。
11.坂田期雄編(1981)『明日の都市8,地方議會─その實態』,東京:中央法規。
12.坂田期雄(1998)『住民投票とその限界,地方自治の論点』,東京:時事通信社。
13.佐藤幸治(1991)『要說コンメンタール日本國憲法』,東京:三省堂。
14.新藤宗幸(2003)『住民投票』,東京:ぎょうせい。
15.杉原泰雄(1987)『憲法I憲法総論』,東京:有斐閣。
16.鈴木みどり編(2002)『メディア・リテラシーを学ぶ人のために』,東京:世界思想社。
17.高寄昇三(1980)『住民投票と市民參加』,東京:勁草書房。
18.高寄昇三(1981)『地方政治の保守と革新』,東京:勁草書房。
19.高寄昇三(1996)『市民自治と直接民主制』,東京:公人の友社。
20.俵靜夫(1975)『地方自治法』三版,東京:有裴閣。
21.富野暉一郎(1997)『市民自治‧主権在民と住民(国民)投票』,大阪:日経大阪PR。
22.長野士郎(1970)『逐條地方自治法』,東京:學陽書房。
23.鳴海正泰(1991)『地方自治を見る眼:新しい社會システムヘ向けて市民自治への提案』,東京:有裴閣。
24.原田尚彥(2001)『地方自治の法としくみ』,東京:學陽書房。
25.樋口陽一(1973)『近代立憲主義と現代国家』,東京:勁草書房。
26.宮澤俊義(1993)『全訂日本國憲法』,東京:日本評論社。
27.室井力(1977)『地方自治法』,東京:三省堂。
28.室井力、原野翹等著(1990)『現代地方自治法入門』,東京:法律文化社。
29.八木秀次(1999)『論戦布告‧日本をどうする』,東京:徳間書店。
30.吉田辰雄(1990)『児童期‧青年期の心理と生活』,東京:日本文化科學社。

四、日文期刊
1.赤坂正浩(2004)「民の声は神の声─代表民主制と国民投票‧住民投票─」『法学教室』通号281。
2.今井一(2003)「決定権は住民にあり」『地域開発』,2003年7月号。
3.今井一(2007)「住民投票の光と影─10年間の実績と制度不備」『歴史地理教育』No.714。
4.上田道明(2002)「やま場を迎える平成の大合併と住民投票」『自治労連‧地方自治問題研究機構Information Service』No.30。
5.上田道明(2005)「住民投票の過去・現在・未来」『研究機構・インフォメーション・サービス』No.51
6.上田道明(2007)「住民投票の10年」『法学雑誌』No.54。
7.上田道明(2010)「住民投票に期待されているものは何か」『季刊、政策、經營研究』vol.3。
8.岡田信弘(1996)「座談会─住民投票の挑戦と課題」『ジュリスト』1103号。
9.オルソン セオドア著(2010)「同性婚のため戦う保守派弁護士─裁判 同性婚を否定したカリフォルニア州住民投票に反対する硬骨漢の素顔」『Newsweekニューズウィーク』通号1187。
10.加藤富子(1982)「地方自治体の意思決定と住民投票」『法と政策』第18號。
11.原田尚彦(1996)「住民投票と地方自治」『都市問題』第87卷第1號。
12.木谷忍(2002)「現代平等論による資源再配分の正当化と政策評価への試み」『日本計畫行政學會』通号71。
13.木下英敏(1999)「住民投票をめぐる問題点とその可能性」『地方自治』第624號。
14.坂田期雄(2000)「住民投票と間接民主制をどう考えるか」『国会月報』,通号617。
15.新藤宗幸(1998)「住民投票と民主主義─沖縄を例に」 『軍縮問題資料』,通号217。
16.西部邁(1996)「直接民主の恐怖」『THIS IS読売』,10月号。
17.田中宏(2010)「疎外の社会か、共生の社会か、外国人参政権はなぜ必要か。」『世界SEKAI』4月號。
18.汁山幸宣(1978)「戦前における直接民主制をめぐる論議」『地方自治總合研究所─コンメンタール直接請求』。
19.成田賴明(1981)「地方の時代における地方自治の法理と改革『公法研究』通号43。
20.成嶋隆(1996)「直接民主制の光と影」『法律時報』Vol.68。
21.三船毅(2006)「投票参加の衰退:出生コーホートからみた投票率低下の検証」『公共選択学会』第10回。

五、英文書籍
1.Bulter and Ranney(1978)“Theory”, in Butler and Ranney,eds., Referendums
2.Magleby(1984)“Direct Legislation”,Johns Hopkins University Press
3.Mads Qvortrup(2005)“A comparative study of referendums: government by the people”,Manchester University Press

六、網路資料
1.BBC新聞網
http://news.bbc.co.uk
2.California Proposition 8 (2008)
http://en.wikipedia.org/wiki/California_Proposition_8_(2008)
3.MSN產經新聞
http://sankei.jp.msn.com/
4.日本法務省入国管理局
http://www.e-stat.go.jp
5.日本警察庁
http://www.npa.go.jp
6.日本內閣府,共生社會政策統括官
http://www8.cao.go.jp/
7.日本總務省統計局‧統計研修所
http://www.stat.go.jp
8.日本東京都選挙管理委員会,各種選挙における投票率
http://www.senkyo.metro.tokyo.jp/data/data02.html
9.日本朝霞市選挙管理委員会
http://www.city.asaka.saitama.jp/
10.日本横浜市選挙管理委員会
http://www.city.yokohama.lg.jp/

11.地方自治問題研究機構
http://www.jilg.jp/
12.住民投票情報室
http://www.ref-info.net/
13.全国住民投票活動
http://homepage1.nifty.com/jj-junjun/sub02.html
14.条例制定による住民投票一覧
http://www.cc.matsuyama-u.ac.jp/~tamura/jyoureiseite.htm
15.埼玉県川口市から日本を考える
http://kyuueda.city.ueda.nagano.jp
16.全國法規資料庫
http://law.moj.gov.tw/
17.自由時報電子網
http://www.libertytimes.com.tw/

七、報紙
1.新瀉日報編輯部『卷住民投票‧識者インタビュー2』新瀉日報,1996年08月07日。
2.八木秀次『【住民投票】第三部,識者に問う(3)』産経新聞,2003年1月15日。
論文使用權限
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