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系統識別號 U0002-2708202014072500
中文論文名稱 公部門專案管理概念應用之研究─以臺北市參與式預算提案主責機關為例
英文論文名稱 The Applied Research of Project Management in Public Sector:A Case of PM Agency of Participatory Budgeting in Taipei City
校院名稱 淡江大學
系所名稱(中) 公共行政學系公共政策碩士班
系所名稱(英) Department of Public Administration
學年度 108
學期 2
出版年 109
研究生中文姓名 張嘉倚
研究生英文姓名 Chia-I Chang
學號 605640035
學位類別 碩士
語文別 中文
口試日期 2020-07-27
論文頁數 123頁
口試委員 指導教授-曾冠球
委員-陳志瑋
委員-傅凱若
中文關鍵字 參與式預算  主責機關  專案管理  專案經理  公私部門差異 
英文關鍵字 Participatory Budgeting  PM Agency  Project Management  Project Manager  Public and Private Sector Differences 
學科別分類
中文摘要 近年來我國政府提倡審議式民主,希望在民主的社會下,公民能多參與公共事務,最能代表此一概念的正是「參與式預算」,最早於1989年在巴西愉港開始推行,我國參與式預算最早由臺北市長柯文哲於2015年提出,並於上任後推動。
臺北市參與式預算於2016年引進了私部門「專案管理」PM的概念,指定了參與式預算各提案中的「主責機關」來負責管理與執行民眾的提案。而本研究將從該個案瞭解私部門的管理工具能否應用在公部門上?而公部門在應用專案管理的過程中,能否如同私部門將專案管理的流程概念應用到業務上?其中PM的角色與執行工作是否遇到阻礙與困境?是本文的研究目的。
本研究發現,主責機關中PM的角色與專案管理概念中專案管理的角色並無太大差異,但在專案工作的執行上與私部門的專案經理比較來說公部門PM則面臨許多困境,主要包含:溝通協調上的困境、執行提案上的困境等,其中也造成PM在業務上產生壓力、人力與資源上的不足,以及對工作業務產生影響。而在研究結果中,本研究也發現公部門對於專案管理的概念是相當缺乏的,且公部門對專案管理並無提供教育訓練,以至於多數公務員在接觸到專案執行時皆感到陌生。根據研究結果顯示,私部門專案管理是相當實用的工具,但對於導入公部門中仍有一段差距,其中包含了以下限制:(1)公部門運作及組織架構的限制。(2)人員上的限制,其中包含公部門PM有責任無權力且人員流動率大。(3)公部門法規上的限制。(4)資源與預算上的限制。公私部門本質上存在著相當的差異,對於專案管理工具的導入,未來仍有改善的空間。
英文摘要 In recent years, the Taiwan government is advocating deliberative democracy and hopes that people can participate in public affairs more often in a democratic society. The most representative of this concept is "Participatory Budgeting", which was first implemented in Porto Alegre, Brazil in 1989. Participatory budgeting in Taiwan was first proposed by Ke Wenzhe, the Mayor of Taipei City in 2015 and promoted during his mayor term.
Taipei City's participatory budget introduced the concept of "project management" P.M. from private sector in 2016, and designated the authority to be responsible for the management and execution of public proposals. This study will find out that whether the management tools of the private sector can be applied to the public sector? And can the Public sector have applied the concept of “project management” on the business as the private sector? This study’s purpose is to understand what is the role of PM in Participatory Budgeting? What obstacles and difficulties they faced?
This study found that the role of PM is not much different from the role in project management. However, compared with project managers in the private sector, PM in the public sector faces more difficulties on work. It mainly includes: difficulties in communication and coordination, implementing proposals, etc. Human and resource shortages also cause PM’s pressure and have an impact on work. This study also found that the public sector is lacked of the concept of project management.
Moreover, the public sector does not provide education and training on project management, so that most civil servants are unfamiliar when they come into project implementation. According to the research results, the project management in private sector is a very practical tool, but there is still a gap to get into the public sector.
Contains the following restrictions: (1) Public sector operation and organizational structure restrictions. (2) Restrictions on personnel, including the responsibility and powerlessness of the public sector PM and the high turnover rate of personnel. (3) Restrictions on public sector regulations. (4) Restrictions on resources and budget. There are substantial differences between the public and private sectors. There is still room for improvement in the introduction of project management tools.
論文目次 目次
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究目的與問題 4
第三節 研究流程 6
第二章 文獻回顧 9
第一節 專案管理之概念 9
第二節 公私部門中的專案管理 20
第三節 參與式預算制度 27
第四節 臺北市參與式預算制度 32
第五節 小結 36
第三章 研究設計 39
第一節 研究架構 39
第二節 研究範圍及對象 40
第三節 資料蒐集方法 48
第四章 資料分析 51
第一節 主責機關及PM之產生與指定原則 51
第二節 主責機關之角色與工作內容 58
第三節 主責機關專案管理工作之困境與挑戰 64
第四節 強化主責機關的功能與角色 82
第五節 小結 94
第五章 結論與建議 97
第一節 研究發現 97
第二節 研究結果 110
第三節 研究限制與建議 113
參考文獻 115
附錄一 公民提案與審查作業程序(區級) 119
附錄二 公民提案與審查作業程序(市級) 120
附錄三 提案審議工作坊流程-第一階段 121
附錄四 提案審議工作坊流程-第二階段 122
附錄五 深度訪談提綱 123
表次
表2-1:專案管理五大流程過程組與知識領域對應表 15
表2-2:專案經理應具備之職能表 18
表2-3:公私部門管理之差異性整理表 20
表2-4:公私部門專案管理差異比較表 24
表2-5:各國推動參與式預算之經驗與主要執行層面 29
表3-1:2016年~2018年工程及管制機關擔任主責機關統計表 43
表3-2:2016年~2018年非工程及管制機關擔任主責機關統計表
43
表3-3:2016年~2018年派出機關及其他機關擔任主責機關統計表
44
表3-4:2016年~2018年區公所擔任主責機關統計表 45
表3-5:訪談名單 48
圖次
圖1-1:研究流程圖 7
圖2-1:專案管理的五大流程架構圖 11
圖2-2:政府導入專案管理步驟架構圖 25
圖2-3:專案管理制度導入的成功因素圖 27
圖3-1:研究架構圖 40


參考文獻 一、中文部分
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