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系統識別號 U0002-2607200901334900
中文論文名稱 我國資訊公開法制衝突之探討─以政府資訊公開法、檔案法與行政程序法為主
英文論文名稱 A Study on Taiwan's Institution of Information Disclosure: Focusing on the FOIA, the Archives Act and the Administrative Procedure Act
校院名稱 淡江大學
系所名稱(中) 公共行政學系公共政策碩士班
系所名稱(英) Department of Public Administration
學年度 97
學期 2
出版年 98
研究生中文姓名 羅瑀軒
研究生英文姓名 Yu-Hsian Lo
學號 694550178
學位類別 碩士
語文別 中文
口試日期 2009-06-30
論文頁數 153頁
口試委員 指導教授-陳銘祥
委員-許志雄
委員-陳淑芳
委員-陳銘祥
中文關鍵字 政府資訊公開法  行政程序法  檔案法  政府資訊  資訊公開  知的權利  資訊隱私權 
英文關鍵字 The Freedom of Government Information Law  Administrative Procedure Act  Archives Act  Government Information  Information Disclosure  Right to know  Information Privacy  Freedom of Information Act 
學科別分類 學科別社會科學行政與地政
中文摘要 為使政府之施政公開化與透明化,促進政府資訊之合理使用,加速建立相關資料庫並充實公務人員之應變能力,進而落實政府資訊之公開,乃現代國家的重要使命。世界各先進國家已陸續制訂相關法規,建立政府資訊公開制度,而我國則是制定「政府資訊公開法」以為因應。政府機關主動或被動、定期或不定期將政府資訊對外公開,使人民透過該等資訊一方面可更了解政府機關之作為,另一方面可達到增強對政府之直接監督與控制目的。此種人民之直接監督行政權,除可以對公行政施加壓力,防止政府機關貪腐舞弊,降低政府機關及行政人員做出不法事情的機會、避免黑箱作業、舞弊情事的產生,如此不但可以減少施政的黑暗面,對於澄清吏治、端正政風幫助更大,更是公民知政、參政的渠道。
對於資訊不對稱之情形,惟有透過政府的資訊行為來加以補充,以達施政公開化與透明化並促進資訊之合理運用。然而面對資訊公開時可能因國家介入而造成的利益衝突狀態已不是傳統的國家和個人間的二元權利關係,它所影響到的是由國家介入的多元法律關係,亦即國家與公民,公民與公民間的多元關係,因此行政機關必須考慮這些不同的基本權利地位和利益的平衡。再者,行政權之行使非繫諸於行政部門的臨時恣意,而是透過法律保留的機制,實現國家與人民關係之確定性與事前可預測性。因此,政府資訊公開法制之建構與落實,便成為現代化資訊社會必須加以正視之課題。
本文主要是以「政府資訊公開法第十八條、行政程序法第四十六條及檔案法第十八條」為討論之中心,探討現行法與行政資訊公開有關之法律衝突。筆者希望能藉由本文在滿足人民知的權利及與維護公務正常之運作上取得衡平,建構出對受規範者及法律適用者較容易尋找的規範脈絡,減少法律規範適用上的難題,進而使所有受規範者更能確實明瞭其權利及義務。
英文摘要 It is one of the most important task of modern states to make government open to the public and keep the public informed. All advanced countries, including Taiwan, have enacted related statute regarding the freedom of governmental information. In the case of Taiwan, there was a specific law known as the Disclosure of Governmental Information Act to regulate these subject matters such as the prevention of government corruption, the safeguard against black-box decisionmaking on the part of government, and the facilitation of citizen participation.

The phenomenon of information asymmetric between government and citizens can be corrected only by means of full disclosure of government information as well as properly regulating the practices thereof. Such regulations involve multiple legal relations among government and citizens and among citizens. It requires a dedicated balance among these interested parties if the Disclosure of Governmental Information Act is to put into fully practices and to function properly.

The main issues of this thesis focus on the application and interaction among Section 18 of the Disclosure of Governmental Information Act, Section 46 of the Administrative Procedure Act, and Section 18 of the Archives Act. It is the purpose of this thesis to articulate a proper set of guidelines regarding the application and interaction of the aforementioned provisions so that the rights and obligations of interested parties can be defined clearly and more predictably.
論文目次 第一章 緒論 1
壹、研究動機與背景 1
貳、研究問題與價值 17
参、研究流程與方法 24
第二章 文獻回顧 29
壹、有關資訊公開法理的研究 30
貳、有關資訊相關法律間適用順序關係的研究 32
参、小結 37
第三章 資訊公開法理基礎 41
壹、前言 41
貳、知的權利與憲法之關係 42
参、隱私權與憲法之關係 49
肆、資訊公開法制度與行政程序法上文書閱覽制度之關係 55
伍、各資訊公開法令中的「資訊公開請求權」之關係 58
第四章 政府資訊公開法第十八條與檔案法第十八條間之爭議問題 63
壹、政府資訊公開法第十八條第一項第六款與檔案法第十八條第六款適用上之爭議問題 65
貳、政府資訊公開法第十八條第一項第七款與檔案法第十八條第六款適用上之爭議問題 71
参、政府資訊公開法第十八條第一項第四款與檔案法第十八條適用上之爭議問題 77
肆、小結 81
第五章 行政程序法第四十六條、政府資訊公開法第十八條與檔案法第十八條間之爭議問題 83
壹、行政程序法第四十六條第二項第三款與政府資訊公開法第十八條第一項第六款適用上之爭議問題 83
貳、行政程序法第四十六條與檔案法第十八條適用上之爭議問題 93
参、行政程序法第四十六條第二項第三款與檔案法第十八條第六款適用上之爭議問題 100
肆、小結 105
第六章 個別類型資訊之定性及適用上之爭議問題 107
壹、行政程序法第四十六條第二項第五款與檔案法第十八條間適用上之爭議問題 108
貳、勞工退休基金之資訊於行政程序法、政府資訊公開法與檔案法適用上之爭議問題 112
参、小結 118
第七章 結論與建議 121
壹、結論 121
貳、改進建議 129
◎參考文獻 143

圖目錄
圖一 研究流程圖 25

表目錄
表一 資訊公開法制之相關法規彙整 5
表二 政府資訊公開法制定之沿革 9
表三 政府資訊相關法律的適用範圍與規範目的比較表 11


參考文獻 壹、 期刊、論文(依作者姓名筆劃順序排列)
一、期刊
•王珍珠,檔案開放應用與政府資訊公開之競合,檔案季刊第一卷第三期,二○○二年九月。
•李怡芳,政府資訊公開法之問題研究─有關政府採購資訊之適用疑義,法令月刊第五十七卷第六期,二○○六年六月。
•李建良,德國環境行政法上的資訊公開制度,月旦法學雜誌第八十七期,二○○二年八月。
•李建良,基本權利理論體系之構成及其思考層次,人文及社會科學集刊第九卷第一期,一九九七年。
•李惠宗,裁判書上網公開與個人資訊自決權之衝突,月旦法學雜誌第一五四期,二○○八年二月。
•李震山,政府資訊公開法與資訊隱私權保障,研考雙月刊第三十一卷第三期,二○○七年六月。
•李震山,論人民要求政府公開資訊之權利與落實,月旦法學雜誌第六十二期,二○○○年七月。
•林明昕,資訊公開V.S秘密保護─論「政府資訊公開法制」之建立,法政學報第十六期,二○○三年三月。
•林明鏘,資訊公開與行政程序─評政府資訊公開法與國家機密保護法草案,月旦法學雜誌第六十二期,二○○○年七月。
•林明鏘,公務機密與行政公開,中國比較法學會學報第十五期,一九九四年十二月。
•林明鏘,公務機密與行政資訊公開,台大法學論叢第二十三卷第一期,一九九三年十二月。
•林素鳳,我國與日本資訊公開法制之比較,警大法學論集第十二期,二○○七年四月。
•林素鳳,我國政府資訊公開法制初探,月旦法學雜誌第一三六期,二○○六年九月。
•范姜真媺,政府資訊公開與國家機密保護─以日本之學說及實務見解為主,政大法學評論第一○○期,二○○七年十二月。
•范姜真媺,個人資訊之公開請求,臺灣本土法學雜誌第九十九期,二○○七年十月。
•范姜真媺,日本資訊公開法救濟程序之檢討,東吳法律學報第十七卷第一期,二○○五年八月。
•范姜真媺,政府資訊公開與個人資訊保護法之交錯適用,銘傳大學法學論叢第四期,二○○五年六月。
•范姜真媺,政府資訊公開與營業秘密,銘傳大學法學論叢第二期,二○○四年六月。
•紀振清,我國「政府資訊公開法」之制定與開展,軍法專刊第五十四卷第五期,二○○八年十月。
•施惠芬,政府資訊公開法之法制實務,研考雙月刊第三十一卷第三期,二○○七年六月。
•陳士伯,政府資訊公開法與檔案應用之研析,研考雙月刊第三十一卷第三期,二○○七年六月。
•陳美如、梁懷信律師,金融控股公司法下有關個人隱私權保護之探討,月旦法學雜誌第九十一期,二○○二年十二月。
•陳美伶,現行政府資訊公開法制及其落實,研考雙月刊第二十九卷第三期,二○○五年六月。
•陳昭珍,全球資訊自由與取用政府資訊之現況研究,研考雙月刊第二十九卷第三期,二○○五年。
•張清雲、王仁越,政府資訊公開法要旨析論,國家菁英第四卷第三期,二○○八年九月。
•陳愛娥,政府資訊公開法制的憲法基礎,月旦法學雜誌第六十二期,二○○○年七月。
•陳銘祥,論國家檔案與個人隱私,檔案季刊第三卷第一期,二○○四年三月。
•許宗力,基本權利的起源與發展,月旦法學教室試刊號,二○○二年十月。
•項靖,公務人員對政府資訊公開制度的見解之探究,法政學報第十二期,二○○一年三月。
•湯德宗,政府資訊公開法比較評析,法學論叢第三十五卷第六期,二○○六年。
•湯德宗,「政府資訊公開請求權」入憲之研究,發表於第五屆「憲法解釋之理論與實務」研討會,憲法解釋之理論與實務(第五輯),中央研究院法律所籌備處主辦,二○○五年十二月。
•湯德宗,論資訊公開與卷宗閱覽─行政法院相關判決評釋,收錄於二○○五年行政管制與行政爭訟學術研討會論文集,中央研究院法律學研究所籌備處主辦,二○○五年十一月十九日。
•葉俊榮、郭銘松,行政程序對行政機關的衝擊與因應,經社法制論叢第二十四期,一九九九年七月。
•塩野 宏著,林素鳳譯,日本的資訊公開─制度與展開,月旦法學雜誌第九十八期,二○○三年七月。
•詹文凱,人民知的權利與政府資訊公開制度,檔案季刊第一卷第三期,二○○二年九月。
•劉幸義,法律規範之結構及其關連性,中興法學第二十二期,一九八六年三月。
•謝祥揚,我國「政府資訊公開法」簡析,萬國法律第一五一期,二○○七年。
•Davis M. O’Brien,The Public’s right to know,New York:Praeger Publisher,1981。
•Laswell,National Security and Individual Freedom,1950。
•Laurence H. Tribe,American Constitution Law,1978。
•Samuel D. Warren & Louis D. Brandeis,The Right to Privacy,4 Harv.L.Rev,1890。
•Tom Gerety,Redefining Privacy,12Harv.C.R.-C.L.L.Rev.,1977。
二、 論文
•林建中,隱私權概念之再思考─關於概念範圍、定義及權利形成方法,國內台灣大學法律學研究所碩士論文,一九九九年一月。
•陳怡如,司法院大法官有關工作權違憲審查基準之研究,中國文化大學中山學術研究所博士論文,二○○六年六月。
•陳東輝,論政府資訊公開與個人資訊自決之衡平,中央警察大學法律學研究所碩士論文,二○○二年六月。
•曾志強,政府資訊公開之政策與立法,國防大學法律學研究所碩士論文,二○○四年六月。
•葉淑芳,行政資訊公開之研究─以隱私權之保障為中心,國立中興大學法律學系碩士班碩士論文,一九九九年七月。
•詹文凱,隱私權之研究,台灣大學法律研究所博士論文,一九九八年七月。
•楊子賢,政府提供資訊行為法制化之研究,中正大學法律研究所論文,二○○四年六月。

貳、 書籍(依作者姓名筆劃順序排列)
•行政程序法立法資料彙編,五南圖書出版,一九九九年三月。
•吳庚,行政法之理論與實用,三民出版,增訂十版,二○○七年。
•吳庚,行政法之理論與實用,台北:自版九版,二○○五年八月。
•吳庚,行政爭訟法論,台北三民出版,自版三版,二○○五年五月。
•李建良,基本權利體系之構成及其思考層次,收錄於氏著,「憲法理論與實踐(一)」,學林文化出版,一九九九年七月。
•李惠宗,憲法要義,初版第三刷,台北元照出版,二○○二年十月。
•李震山,論憲法意義下之「資訊權」,當代公法新論(上)─翁岳生教授七秩祝壽論文集,元照出版,二○○二年。
•李震山,論資訊自決權,收錄於現代國家與憲法─李鴻禧教授六秩華誕祝賀論文集,月旦出版,一九九七年三月。
•李鴻禧,資訊、憲法、隱私權─資訊化社會與人權問題之探討,收錄於氏著,「憲法與人權」,元照出版,一九九五年。
•周志宏,資訊公開,收錄於蔡茂寅等合著「行政程序法實用」,學林出版,二○○一年。
•法治斌,資訊公開,收錄於氏著,「資訊公開與司法審查」,正典出版,二○○三年六月。
•法治斌,知的權利,收錄於氏著,「人格保障與釋憲法治」,月旦出版,一九九三年九月。
•法治斌,知的權利,收錄於氏著,「憲法專論(一)」初版,一九八六年。
•法治斌、董保城,憲法新論,元照出版,二○○五年十月。
•林紀東,法學緒論,五南圖書出版第二版,二○○八年二月。
•張永明,大眾傳播自由權之憲法基礎,輯於氏著「新聞傳播之自由於界限」,台北永然,二○○○年。
•許宗力,行政程序法與現行法制之整合,台灣大學法律系主辦,「行政程序法草案研討會論文集」初版,一九九九年。
•許宗力,基本權的功能與司法審查,輯於氏著,「憲法與法治國行政」初版,元照出版,一九九九年。
•陳敏,行政法總論,台北:自版三版,二○○三年一月。
•陳清秀,憲法上人性尊嚴,收錄於現代國家與憲法─李鴻禧教授六秩華誕祝賀論文集,月旦出版,一九九七年三月。
•陳愛娥,基本權作為客觀法規範─以「組織與程序保障功能」為例,檢討其衍生問題,憲法解釋之理論與實務(二),中央研究院人文社會科學研究所出版,二○○○年八月。
•陳銘祥,法學緒論,初版一刷,元照出版,二○○七年十月。
•黃茂榮,法學方法與現代民法,作者出版,增訂四版,二○○二年九月。
•湯德宗,論行政程序法的立法目的,輯於氏著「行政程序法論─論正當行政程序」增訂二版,台北元照出版,二○○五年二月。
•湯德宗,行政程序法,收錄於翁岳生編「行政法下冊」二版,二○○○年。
•湯德宗,論行政程序法之適用,收錄於氏著,「行政程序法論」初版,元照出版,二○○○年。
•管歐,法學緒論,第七十一版,五南出版,一九九六年十月。
•劉宗德,資訊公開,收錄於氏著,「行政法基本原理」,學林出版,一九九八年八月。
•劉慶瑞(劉憶如修訂),中華民國憲法要義,修訂第二版,台北三民出版,二○○○年。
•羅傳賢,立法程序與技術,增訂四版,五南出版,二○○五年一月。
•藤原静雄,情報公開法制,弘文堂,一九九九年八月三十日。

参、 政府出版品、研究報告(依作者姓名筆劃順序排列)
一、 政府出版品
•司法院,個人資料保護之研究─以個人資訊自決權為中心,司法研究年報第二十一輯第十七篇,二○○四年十二月。
•法務部法律事務司,法規諮詢意見彙編,法務部出版,第一版,二○○三年。
•法務部法律事務司,政府資訊公開法,法務部出版,第一版,二○○六年。
•法務部法律事務司,政府資訊公開法問答暨解釋彙編,法務部出版,第一版,二○○六年。
•檔案管理局,檔案法令解釋彙編,檔案管理局出版,第二版,二○○六年。
二、 研究報告
•翁岳生,資訊立法之研究,行政院研究發展考核委員會委託研究,一九九四年七月。
•陳銘祥,國家檔案開放應用與個人隱私權之研究,台灣法學會,檔案管理局委託研究,二○○三年十二月。
•葉俊榮、許宗力,政府資訊公開制度之研究,行政院研究發展考核委員會委託研究,一九九六年八月。

肆、 網際網路
•大法官解釋,http://www.judicial.gov.tw/constitutionalcourt/p03.asp。
•中央社報導,http://www.peace.org.tw/citizen/citizen_sports_allegation.asp。
•台灣動物社會研究會,http://www.east.org.tw。
•立法院全球法律資訊網,http://glin.ly.gov.tw/web/。
•立法院國會圖書館,http://npl.ly.gov.tw/do/www/homePage。
•司法院法學資料檢索系統,http://jirs.judicial.gov.tw/Index.htm。
•全國法規資料庫,http://law.moj.gov.tw/。
•詹長權,「空氣污染對沿海地區環境及居民健康影響風險評估」報告,http://www.libertytimes.com.tw/2009/new/jun/8/today-fo4.htm。
•澎湖縣政府網站,http://www.penghu.gov.tw/chinese/00home/home.asp。
•檔案管理局,http://www.archives.gov.tw/。
論文使用權限
  • 同意紙本無償授權給館內讀者為學術之目的重製使用,於2009-07-28公開。
  • 同意授權瀏覽/列印電子全文服務,於2009-07-28起公開。


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