公務人員休假制度的實施，其基本目的在於維持公部門高水準之公務人力，提升公務員工作效率，及其紓解工作壓力，期能創造較佳之生活品質。公私部門均十分重視此一員工權益事項，且建置及採行休假制度加以落實。惟因公務人員未實施休假者得以核發未休假加班費者眾，因此，民國八十五年七月一日起制度即有變革，公務人員於實施休假從事國內外旅遊時，即可核發休假補助，時至民國九十二年一月一日起則開始推動公務人員強制休假補助改以持用國民旅遊卡方式辦理，該制度將休假補助由原來檢據核銷方式改為以國民旅遊卡相關機制來辦理，政策實施後由於係屬首創之制度，且另有相對之限制條件，與部分公務人員的期待相違，引致朝野諸多討論，一度成為全國性的討論議題，眾所矚目。
本文主要在探討「公務人員持用國民旅遊卡」政策成效的評估。本文以推動本項政策主要政策規劃機關及政策實際執行機關的相關承辦官員為研究調查對象，就以上政策利益關係人（Stakeholders）對本項制度的意見表達所獲結果，配合效能性（effectiveness）、回應性（responsiveness）、適當性（appropriateness）、完備性（completeness）及可行性（feasibility）等五項評估指標進行研析，以瞭解其影響及衍生的問題。
本文之主要研究目的有二：一、針對政策實施的成效進行剖析，研議調整政策之相關配套措施；二、藉由回溯性過程評估研析結果，研提檢討政策之執行改進建議。因此，本文係針對「公務人員持用國民旅遊卡」政策，從政策評估的角度著眼，就該政策之制定，執行過程及結果進行研究評估，並瞭解公務人員對於現行國民旅遊卡制度與相關配套措施執行的看法，以發現推動政策遭遇之困難及問題，並提出解決之道。總結本研究問題焦點將聚焦在以下議題的探討與評估：
一、政策實施後所遭遇之困難與問題為何？政府執行中有何因應措施？
二、政策實施成效如何？未來政策修正可行之道為何？
由於該項政策至今仍賡續推動，如能就其推動成效進行研究，進而提出修正建議，對後續政策執行將有所助益，亦可消弭各界對該項政策的批評。對於本項政策成效評估所獲之建議，期能成為政府部門嗣後推動相關公共政策、制訂各項政策措施之參考。

The purpose to set out entitlement leaves of civil servants aims at improving the physical conditions, enhancing efficiency and performance, and promoting life quality. Therefore, it is precious for them to take some days off in a year, to enjoy their vacation and to have some time to relax. Both private and public sectors concern about leave system very much since it is important for employees' rights.
Many civil servants who didn’t take entitled leave got overtime pay, which was in doubt by many people. From July 1st, 1996, civil servants were remunerated with subsidy from government if they didn’t take entitled leave. In the beginning of January 2003 saw the introduction of a new “Citizen’ Travel Card Measures”, which civil servants will get subsidy by citizen’ travel card mechanism rather than by receipt. This is an originated system on the annual leave regulation of civil servants. This controversial issue caused intensively discussion because of different expectations. 
This research intends to explore and evaluate the policy outcomes of citizen’ travel card measures. This paper mainly takes the officials from institutions of policy planning and implementation as investigation object; in other words, they are stakeholders on this policy. The criteria of policy evaluation set up in this paper include effectiveness, responsiveness, appropriateness, completeness and feasibility. 
There are two purposes of this research. One is to carry on the analysis in view of the policy implementation result, and amend policy in accordance with policy appraisal. The other is to make positive suggestion of the policy by getting the results from retrospective policy evaluation.  
With regard to citizen’ travel card measure, it is intended to analyze the policy formulation, policy implementation and policy outcomes. The strength and the weakness of policy implementation will be explored as well. In conclusion, this research will focus on the following issues:
1.	What are the difficulties on implementing the policy? Can government do anything about these difficulties?
2.	What are policy outcomes and performances? How to amend the policy or regulation?
It will be good for the policy on continuous implementation and also eliminates some criticism from all walks of life to this policy. This paper intends to provide suggestions on this policy and some references for the other public policies.

目　錄
第一章  緒論…………………………………………………………  1
第一節  研究動機、目的與重要性…………………………………  2
第二節  研究問題……………………………………………………  6
第三節  重要名詞界定………………………………………………  9
第四節  研究途徑、架構與方法…………………………………… 12
第五節  研究限制…………………………………………………… 18
第二章  文獻檢討…………………………………………………… 20
第一節  文獻回顧…………………………………………………… 20
第二節  政策評估理論探討………………………………………… 31
第三章  公務人員國民旅遊卡政策形成、內涵與執行…………… 42
第一節  公務人員休假補助之沿革………………………………… 42
第二節  國民旅遊卡政策形成背景及過程………………………… 48
第三節  推動國民旅遊卡措施內容………………………………… 56
第四節  國民旅遊卡措施推動辦理情形…………………………… 60
第五節  配套措施之辦理情形……………………………………… 63
第四章  國民旅遊卡政策成效失之探討…………………………… 69
第一節  行政機關實施國民旅遊卡遭遇之問題及改進建議……… 69
第二節  學者專家與各界輿論意見………………………………… 74
第三節  綜合分析政策問題與原因…………………………………104
第五章  研究設計與調查結果分析……………………………… 122
第一節  調查設計內容與分析方法…………………………………122
第二節  調查施測對象與回收情形…………………………………128
第三節  調查結果分析………………………………………………131
第六章   改進建議與結論…………………………………………149
第一節  研究發現……………………………………………………149
第二節  政策改進建議………………………………………………157
第三節  未來研究建議………………………………………………166
附錄………………………………………………………………… 168
附錄一　公務人員請假規則……………………………………… 168
附錄二　行政院及所屬各機關公務人員休假改進措施………… 171
附錄三　行政院及所屬各機關公務人員強制休假補助費改發國民旅
遊卡持用作業規定………………………………………………… 172
附錄四　「公務人員持用國民旅遊卡」政策成效評估之研究調查問卷…………………………………………………………………… 174
附錄五　訪談紀錄………………………………………………… 176
參考書目…………………………………………………………… 187
 
表目次
表2-1：政策評估相關文獻彙整表………………………………… 22
表2-2：國內關於國民旅遊卡相關文獻…………………………… 25
表2-3：國內關於國民旅遊卡相關論文…………………………… 26
表2-4：政策評估理論之發展演進………………………………… 34
表3-1：推動國民旅遊卡業務辦理宣導情形……………………… 66
表4-1：機關反映遭遇問題及改進建議…………………………… 69
表4-2：學者專家意見一覽表……………………………………… 74
表4-3：立法委員針對國民旅遊卡政策提出政策提出質詢一覽表　82
表4-4：監察委員對各相關主管機關就國民旅遊卡措施專案報告
所提問題……………………………………………………………… 93
表4-5：考試院第十屆第68次會議就國民旅遊卡相關措施所提意見95
表4-6：社會各界輿論對國民旅遊卡相關措施所發表之意見………97
表4-7：國民旅遊卡各相關主管機關專案報告實施成效簡明表… 110
表5-1：訪談對象一覽表…………………………………………… 128
表5-2：政策執行機關問卷發送及回收統計表…………………… 131
表5-3：政策執行機關第1題題項統計表………………………… 138
表5-4：政策執行機關第2題題項統計表………………………… 139
表5-5：政策執行機關第3題題項統計表………………………… 140
表5-6：政策執行機關第4題題項統計表………………………… 141
表5-7：政策執行機關第5題題項統計表………………………… 142
表5-8：政策執行機關第6題題項統計表………………………… 143
表5-9：政策執行機關第7題題項統計表………………………… 144
表5-10：政策執行機關第8題題項統計表………………………… 145
表5-11：政策執行機關第9題題項統計表………………………… 146
表5-12：政策執行機關第10題題項統計表……………………… 147
表5-13：政策執行機關第11題題項統計表……………………… 148
 
圖目次
圖1-1：研究架構…………………………………………………… 14
圖1-2：研究流程…………………………………………………… 15
圖3-1：休假補助改以國民旅遊卡方式辦理之發展情形簡圖…… 45
圖5-1：政策執行機關第1題題項統計分布圖……………………  139
圖5-2：政策執行機關第2題題項統計分布圖……………………  140
圖5-3：政策執行機關第3題題項統計分布圖……………………  141
圖5-4：政策執行機關第4題題項統計分布圖……………………  141
圖5-5：政策執行機關第5題題項統計分布圖……………………  142
圖5-6：政策執行機關第6題題項統計分布圖……………………  143
圖5-7：政策執行機關第7題題項統計分布圖……………………  144
圖5-8：政策執行機關第8題題項統計分布圖……………………  145
圖5-9：政策執行機關第9題題項統計分布圖……………………  146
圖5-10：政策執行機關第10題題項統計分布圖………………… 147
圖5-11：政策執行機關第11題題項統計分布圖………………… 148

參考書目
壹、中文部分
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洪紹淵（2004），《國民旅遊卡措施執行現況與問題之探討－以臺北市政府工務局為例》，國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文。
魏屏華（2004），《國民旅遊卡使用困擾經驗與態度研究－以高雄市政府所屬公務員為例說明》，國立高雄師範大學成人教育研究所文教行政人員碩士學位在職進修專班論文。
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四、文件
行政院91.11.14院授人考字第0910046092號函
行政院92,4,25院授人考字第09200909161號函
行政院93.4.1院授人考字第0930061697號函
行政院人事行政局（2003 a）《國民旅遊卡政策之擬訂、執行經過及得失檢討專案報告》，台北：行政院人事行政局。
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行政院經濟建設委員會（2002）《推動國民旅遊卡措施》，台北：行政院經濟建設委員會。
行政院經濟建設委員會（2003）《推動「國民旅遊卡」政策規劃與執行檢討報告》，台北：行政院經濟建設委員會。
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交通部觀光局（2005）《觀光客倍增計畫推動情形暨國民旅遊卡第二階段執行情形專案報告》，台北：交通部觀光局。
五、報紙
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自由時報（92.12.11），＜假消費，國民旅遊卡換現金－高雄檢方搜索四銀樓，帶回三業者，初判有一、二百名公務員涉案＞，社會新聞版第20頁。
聯合報（92.12.29），＜用旅遊卡，是貪心的公務員？－請部長謹慎發言，勿畫蛇添足＞，A15版民意論壇。
自由時報（92.12.31），＜旅遊卡遭盜刷，銀行指向駭客＞，大社會版第20頁。
六、網站
財團法人中華民國消費者文教基金會（92.2.21），＜國民旅遊卡，一卡難暢遊＞，網址：http://www.consumers.org.tw/unit412.aspx?id=153 。
財團法人中華民國消費者文教基金會（92.2.21），＜國民旅遊卡，一卡難暢遊＞，網址：http://www.consumers.org.tw/unit412.aspx?id=153 。
大紀元時報（92.6.18），＜旅館業者：國民旅遊卡不限使用地，效果更好＞，網址： http://www.epochtimes.com/b5/3/6/18/n330566.htm）。
東森新聞報（92.8.12），＜國民旅遊卡圖利特定商家及銀行？監院擬作專案調查＞，網址：http://www.ettoday.com/2003/08/12/743-1496925.htm）。
新台灣週刊（92.6.18），＜國民旅遊卡 是福利不是權利！公務人員別搞錯＞第388期，網址：http://www.newtaiwan.com.tw/bulletinview.jsp?period=388&bulletinid=12204）。

貳、英文部分
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