國軍上校以上軍官轉任公務人員制度，緣係民國五十年代，行政部門管理人才不足，乃由軍中養成有素之高階將校轉任，協助推展各項政經建設。隨著時代背景與社會需要變遷，轉任制度歷經數次修訂，使能與時俱進，故本研究乃以「國軍上校以上軍官轉任公務人員任用現況之研究－以輔導會為例」為題，期就轉任人員職級派任、工作調動自由、職期發展等研究目的作深入探究。
轉任制度在演進、修訂過程中，有論者提出「已不需要軍官轉任」、「軍官轉任是對軍人的照護」等論點，惟轉任制度係基於國家整體考量而制定，其任務隨階段性需要而調整，如對於百餘萬榮民眷、平均年齡已逾83歲的榮家榮民的服務照顧，以及「募兵制」施行，每年約有8,000－10,000人加入輔導會的服務照顧體系等，即係輔導會現階段的任務。因此，除了研究目的外，並期為此找出正確的觀念、合理的認知，進而建立共識，以免導致國家公務員文武誤解。
人力資源之良窳，及行政效率與效能的優劣，是民眾對政府信任度與滿意度的重要依據。身屬中高階層的轉任人員，職司政策規劃、計畫研擬與執行考成之責，所扮演之角色及所面對之問題，其之重要性與挑戰性可見一斑。
本研究旨在探究轉任人員的任用現況與相關問題，故以質性研究之深度訪談、焦點團體、文獻分析等，作為研究探索與歸納的方法。經研究發現，轉任制度確實發揮了踐履憲法條文、高階人力有效運用、促進社會安定、強化行政功能、提供專業服務等實質效益，然也陳現高階低用、所得減少、任用機關受限、將級人員想轉任、上校級人員卻步、轉任人數下滑等現實問題。
對於研究發現，本研究提出了修訂組織編制、解除分發任用限制、嚴格素質管制、暢通人事阻滯、增加轉任誘因等建議，期使轉任制度更臻完善，永續發展。

The system in Taiwan whereby officers in the armed forces holding the rank of colonel or above can transfer to the civil service dates back to the 1960s. At that time, the government was suffering from a shortage of administrative personnel, and it was felt that allowing senior officers who had acquired managerial skills while serving in the armed forces to transfer to the civil service could help with the implementation of various national construction initiatives and other government projects. Over the years, the transfer system has been revised several times, in an effort to keep pace with the changes taking place in the wider society. The present study uses a case study of the transfer of officers in the armed forces holding the rank of colonel or above to civil service positions in the Veterans Affairs Council to undertake an in-depth exploration of various issues related to the transfer system, including the ranks at which transfer takes place, the degree of flexibility in the choice of which civil service departments military personnel are transferred to, and changes in the required period of service, etc.
The transfer system is undergoing an ongoing process of evolution and revision. Some commentators have suggested that the transfer system no longer serves any real purpose, or that the system is really just a form of “outdoor relief” for retired military personnel. In point of fact, the transfer system was established to meet real national needs, and its functions have been adjusted over time as these needs have changed. Today, the Veterans Affairs Council has the responsibility for caring for over one million veterans’ dependants and for the large number of veterans living in veterans’ care homes (whose average age is now over 83), in addition to various responsibilities relating to Taiwan’s efforts to end conscription and institute a fully-professional, long-service armed forces; every year, an additional 8,000 – 10,000 people become eligible for the provision of services by the Veterans Affairs Council. Besides its purely research-related goals, it is hoped that this study will also contribute to the adoption of more reasoned attitudes towards the transfer system and a better understanding of it, thereby helping to build consensus and prevent misunderstandings between those civil servants with a military background and those with a civilian background.
The extent to which ordinary citizens trust the government and feel satisfied with the government is heavily influenced by the quality of the government’s human resources, and by its administrative efficiency and performance. As senior officials, transferred military officers have responsibilities that include policy formulation, planning, implementation and review; their roles, and the problems that they face, reflect their importance and the challenging nature of their work.
The main aim of the present study is to explore the current status of employment of transferred military personnel in the civil service, and the related issues. The study makes use of in-depth interviews, focus groups, and a review of the literature. The research shows that the institution of the transfer system has been effective in embodying several of the key tenets of the Constitution of Taiwan R.O.C. including the effective utilization of high-end human talent, the promotion of social stability, and the strengthening of administrative functions. The system has also created real benefits in terms of the provision of specialist services. However, there are a number of problems affecting the system, including the employment of talented individuals in roles that do not fully utilize their skills, the reduction in income that transferred personnel experience, the restrictions on the agencies in which transferred military personnel can be employed, the disparity in attitudes to the system between officers of the rank of general (who are generally interested in transferring to the civil service) and officers of the rank of colonel (who are less enthusiastic), the decline in the number of personnel being transferred, etc. 
In regard to the research findings, the study puts forward a number of suggestions regarding revision of organizational structure, relaxation of the restrictions on the agencies to which transferred personnel can be assigned, the imposition of strict manpower quality controls, overcoming the personnel-related obstacles to effective operation of the system, the creation of additional incentives for transfer, etc. It is anticipated that these suggestions will help to make the transfer system more effective, and more sustainable over the long term.

目次                                                        
第一章 緒論                           1
第一節 研究背景                        3
第二節 研究動機與目的                     15
第三節 研究問題                        18
第四節 研究流程                        19
第五節 研究範圍與限制                     21
第六節 重要名詞釋義                      22     
第二章 文獻探討                         31
第一節 轉任制度概述                      31
第二節 軍文改隸案例                      44
第三節 任用限制與相關問題                   49
第四節 本章小結                        53
第三章 研究設計                         55
第一節 研究方法                        55
第二節 研究架構                        61
第三節 研究對象                        63
第四節 訪談題綱                        65
第五節 研究信度、效度與倫理                  66
第六節 本章小結                        71
第四章 訪談結果分析                       73
第一節 訪談內容                        73
第二節 訪談結果分析                      84
第三節 轉任制度實質意義與質疑釐清               87
第四節 本章小結                        93
第五章 結論                           95
  第一節 研究發現                        95
  第二節 研究建議                        97
參考文獻                            102
中文部份                            102
英文部份                            104
網路資源                            106
 
表目次

表1-1：各類人員與行政機關公務人員職等相當年資採計提敘
俸級對照表                        5
表1-2：公務人員與國軍上校俸給結構表              7
表1-3：國軍將級軍官轉任公務人員經管一覽表           11
表1-4：國軍上校級軍官轉任公務人員經管一覽表         13
表2-1：檢覈考試分年報考及及格人數一覽表          34
表2-2：檢覈考試分年報考及及格人數比較表          34
表2-3：轉任考試演進過程                    37
表2-4：輔導會國軍上校以上軍官轉任公務人員考試分年報考及
　　　　及格人數一覽表                     40
表2-5：聯勤兵工廠、中科院航發中心改隸人員身分/職等/薪資
        辦理原則彙整表                     47
表3-1：訪談對象                        64

 
圖目次

圖1-1：輔導會所屬機構職員考試任用資格圖           9
圖1-2：研究流程                        20
圖1-3：輔導會組改後組織架構圖                26
圖3-1：研究架構圖                       61

一、中文部份
立法院議事錄（2013），國防部「推動募兵制窒礙問題專案報告」。立法院第八屆第四會期外交國防委員會第21次委員會議。
立法院議事錄（2013），退輔會「推動募兵制窒礙問題專案報告」。立法院第八屆第四會期外交國防委員會第21次委員會議。
立法院公報（2014），第8屆第5會期第63期。
司徒達賢（1981），組織診斷與組織發展。台北市：商略印書館。
行政院（2013），國防部退除給付預算編列及發放業務移撥人員移撥至退輔會，工作權應受保障函。
李美華、孔祥明、李明寰、林嘉娟、王婷玉、李承宇等譯（2004），社會科學研究方法。台北，時英出版社。
杜煜慧（1986），退除之役軍人轉任公務人員制度之研究。國立政治大學公共行政研究所碩士論文。
金乾體（1954），「人事制度與公務人員任用法」，考銓月刊第34期。
柯承亨（2006），軍職轉文職政策評估與探討。國家菁英季刊第二卷第二期。
胡幼慧、姚美華（1996），一些質性方法上的思考：信度與效度？如何抽樣？如何收集資料、登錄與分析？，胡幼慧（編），質性研究：理論、方法及本土女性研究實例，141-158。台北：巨流。
袁正綱（2007），科學研究與論文報告撰寫，台中，滄海書局。
畢恆達 (1996)， 詮釋學與質性研究。胡幼慧（編）, 質性研究－理論、方法及本土女性研究實例, 27-45, 台北: 巨流.
張金鑑（1975）行政學研究。台北：商務印書舘。
許毓圃（2002）。廢止上校以上軍官檢覈考試制度之探討。國家政策研究基金會，憲政（析）091-005號，1-2。
國防部（1975），國防報告書2013，台北：國防部。
黃一峰（2010），評鑑中心法應用於高階文官培訓之探討。
黃政傑 (1991)，研究倫理。載於黃光雄、簡茂發主編，教育研究法。台北:師苑
彭錦鵬（2005），高級文官考選與晉用制度之研究。考試院研究發展委員會。
葉至誠（2000）， 社會學導論。台北：匯華圖書出版公司。
葉重新 (2001)，教育研究法。台北：心理出版社
歐素汝譯（2000），《焦點團體：理論與實務》。台北市：弘智文化。
監察院公報（2007），國防二法實施後，對國軍建立文官制度現況之檢討專案調查報告。第2590期。
龍筱紅、張小山譯（2007），組織診斷。大陸，重慶大學出版。
鍾倫納 （1992），《應用社會科學研究法》。 香港：商務印書館(香港)有限公司。
繆全吉（1978），行政革新研究專集。台北：聯經出版公司。
藍毓仁譯（2008），質性研究方法。台北；巨流。
蕭智遠（2009），兩岸公務人員考選制度之比較研究。國立政治大學行政管理碩士論文。
 
二、英文部份
Arksey, H. and Knight, P. T.(1999). Interviewing for Social Scientists. London：Sage.
Burgess, R.G.(1982).  “Styles of Data Analysis：Approaches and Implications”,Field Research: A Sourcebook and Field Manual, Newbury Park. CA：Sage.
David W. Stewart & Prem N. Shamdasani(1990) Foucs Group：Theory and Practice.By Sage Publications,Inc.
Denzin, Norman K. and Yvonna S. Lincoln.(2000). The Handbook of QualitativeResearch (2nd ed.)*. Thousand Oaks, CA: Sage Publications, Inc.
Harrison,M.I.(2005). Diagnosing Organization：Methods.Models.Process.Sage publications,Inc.
Jane Ritchie & Jane Lewis.(2003). Qualitative Research Practice:A Guide for Social Science Students and Researchers：Sage Publications Ltd.
Kirk, J., & Miller, M.(1988).  Reliability and validity in qualitative research. London: Sage.
Krueger, R. A. & Casey, M. A.(2000).  Focus Groups: A Practical Guide for Applied Research.(3rd ed.)
LeCompte, M. D. and Goetz, J.(1982). Problems of reliability and validity in ethnographic research. Review of Educational Research, 52(1)：31-60
Lincoln, Y. S. and Guba. G. E.(1985). Naturalistic Inquiry. Beverley Hills, CA：Sage.
Lofland, John & Lofland, Lyn H.(1984). Analyzing Social Settings- A Guide to Qualitative Observation and Analysis. Belmont, CA：Wadsworth Publishing Co.
Malhotra, N. K.(1993).  Marketing Research: An Applied Orientation.  
NY: Prentice-Hall.
Merriam, S. B.(1988).  Case study research in education. Thousand Oaks, CA: Sage.
Miller, L.＆Crabtree, F. (1992). Overview of qualitative research methods In Crabtree, B. F. &Miller, W. L. [Eds.], Doing Qualitative Research. 3-28. London: Sage. 
Seale, C.(1999).  The Quality of Qualitative Research.Oxford：Blackwell.
Strauss, A. & Corbin,J.(1990).Basics of qualitative research: Grounded theory procedures and techniques. Newbury Park, CA: Sage. 
 
三、網路資源
中華民國國防軍事研究學會（民98年7月25日）。軍官轉任文職公務員與軍文比敍問題之研究。
取自：http://city.udn.com/62588/3542654
下載日期：民國103年6月5日
國防部（民102年10月）。中華民國102年國防報告書。
取自：http：//www.mnd.gov.tw/
下載日期：民國103年4月5日
銓敘部（民100年9月）。各類人員與行政機關公務人員職等相當年資採計提敘俸給對照表。
取自：http：//www.mnd.gov.tw/
下載日期：民國103年4月12日
國軍退除役官兵輔導委員會（民100年12月）。輔導會真情故事。
取自：http：//www.vac.gov.tw/gpbook/
下載日期：民國103年5月5日
聯合新聞網（民103年3月31日）。軍職轉公職考試  試委：應研議廢止。
取自：http://www.chienhua.com.tw/NewsDetail.aspx？/NewsID＝4243 
下載日期：民國103年4月18日
自由時報（民101年12月24日）。軍方精簡將官 後年減為292人。
取自：http://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/640655/20140314
下載日期：民國103年3月14日
聯合晚報（民103年6月20日）。上校轉任文官獨厚軍方高官?
取自：http://udn.com/NEWS/BREAKINGNEWS/BREAKINGNEWS1/   
      8752905.shtml?ch=rss…
下載日期：民國103年7月7日
漢聲電台（民103年7月2日）。陳鎮湘：研擬軍人轉公務員 完善募兵制
取自：http://news.pchome.com.tw/society/gpwb/20140703/index-
      404345600251 67201002.html
下載日期：民國103年6月6日