幾年來，西藏問題成為國際政治舞台活躍的議題，除了西藏精神領袖達賴喇嘛的大力奔走，訴諸國際支持外，小布希政府與其國內各團體對西藏問題的關切，使西藏問題成為國際政治上重要的議題，西藏問題更是美中政策的考量因素之一。 二零零一年美國國會甚至設立一個專門監督中國人權的「國會與行政當局中國委員會」(Congressional- Executive Commission on China)並會同國務院西藏事務特別協調官(Special Coordinator for Tibet Issue)進行監督西藏人權狀況。 因此，西藏問題於小布希任內受到的關注並未減少。
本論文研究的目的在了解小布希政府對西藏問題的立場及政策，並探討美國國內政治因素對西藏政策在美中關係發展的影響。 本論文運用國內政治決策模式，分析小布希政府的西藏政策。 探討小布希政府第一任時期，國會與民意如何與行政部門進行互動，並發揮其影響力。
首章為緒論。闡述本論文之研究動機與目的、文獻回顧、研究限制及研究架構。
第二章理論與命題假設。在此章中將探討國內政治決策模式的定義與特性，針對美國小布希政府對西藏人權政策進行探討。
第三章探討西藏問題為國際所關切及其歷史背景以及美國之後介入西藏問題之立場，包括討論一九七九年中美建交後對西藏問題的立場。
第四章探討小布希政府對西藏政策之政策與實施。第一節探討小布希政府對中國最惠國待遇之立場分析，第二節探討美國國務院之「人權報告書」與「西藏談判報告書」，並試圖分析比較行政部門對西藏人權報告書與談判報告書之共同目標是否相符合。
第五章則運用國內政治決策模式的國會與民意因素，分析小布希政府對西藏政策的決策過程。
第六章總結小布希政府的西藏政策對未來中美關係發展可能的影響。

Over the years, Tibet issue has become a significant topic in the international community. With His Holiness the Fourteenth Dalai Lama appealing for international support, the U.S. government is deeply concerned about Tibetan people’s basic human rights, as well as, to enhance the religious and cultural autonomy in Tibet. A critical reason for this concern is due to the importance of Tibet issue as a considered factor for conducting U.S.-China policy. This led to the establishment of the Congressional- Executive Commission on China in 2001 and with the State Department’s Special Coordinator for Tibet issue to oversee human rights situation there suggests that the George W. Bush Administration continues to pay great attention to the issue of Tibet.
Thus, this thesis intends to explore the Bush Administration’s position and policy towards the issue of Tibet from 2001 to 2004 and to discuss U.S. domestic political factors that seek to influence the development of Tibet policy under U.S.-China relations. The content of the thesis are as follows:    
The first chapter is introduction, which includes the motivation, purpose, limit and methodology of study. The second chapter explains the definition of domestic political factors, such as Congress, the news media, interest groups and public opinions, and how they influence the policy making of the United States.
The third chapter focuses on the background of Tibet, and the United States position to interfere in Sino-Tibetan relations of the twentieth century.
The fourth chapter elaborates upon the U.S. policy and efforts toward Tibet by the Bush Administration from 2001 to 2004.
The fifth chapter analyzes how two major factors of domestic political decision-making model, Congress and public opinion, influence the Bush Administration’s Tibet Policy.
The sixth chapter is the final conclusion, which underlines the contribution of the Bush Administration’s first term as to promote dialogue between Tibetan government-in-exile and People’s Republic of China.

目 次

第一章	緒論                                            1
第一節	研究動機與目的                                  1
第二節	文獻回顧                                        4
第三節	研究限制                                        6
第四節	研究架構                                        7
第五節	研究模式                                        8

第二章	國內政治決策模式                               13
第一節	國內政治決策模式之效用                         13
第二節	本論文之假設                                   19

第三章	美國先前對西藏問題之政策                       20
第一節	近代西藏問題之歷史背景                         20
第二節	美國早期介入西藏問題之立場                     33
第三節	美國在中美建交後對西藏問題之影響               41

第四章	小布希政府之西藏人權政策                       53
第一節	對中國最惠國待遇與人權                         53
第二節	美國的西藏人權政策與人權報告書                 68
第三節	小布希政府與柯林頓政府之西藏政策比較           83

第五章	以「國內政治決策模式」分析小布希政府之政       89
第一節	國會對西藏問題之施壓                           89
第二節	民意對西藏問題之聲援                          106

第六章	結論                                          122 



附錄一 2001-2004國會與行政當局中國委員會委員名單       129

附錄二 2001-2004美國國會提出關於西藏的決議案           131

附錄三 美國聲援西藏團體列表                            133

附錄四 2001-2004西藏大事紀                             137

參考書目                                               147

參考書目

壹、中文部分：

一、書籍：

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巫彰玫。美國續延中共最惠國待遇之研究。臺北：私立淡江大學美國研究所碩士論文，民國八十三年。
徐海蕾。美國柯林頓政府對中共貿易政策：以最惠國待遇為例。臺北：國立政治大學外交研究所碩士論文，民國八十八年七月。
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IV、Internet Resources：

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BBC on the Net
http://www.bbc.co.uk

CNN.com
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Congressional-Executive Commission on China
http://www.cecc.gov

Freedom House
http://www.freedomhouse.org

Healing the Divide
http://www.healingthedivide.org
House Committee on Foreign Affairs 
http://www.internationalrelations.house.gov

Human Rights Watch
http://hrw.org

International Campaign for Tibet 
http://www.savetibet.org

The Gere Foundation
http://www.gerefoundation.org

The Library of Congress
http://www.loc.gov

The Official Website of the Central Tibetan Administration
http://www.tibet.net

The Website of The Office of His Holiness the 14th Dalai Lama
http://www.dalailama.com

Tibet Justice Center
http://www.tibetjustice.org

United Nations
http://www.un.org

United States-China Economic and Security Review Commission
http://www.uscc.gov

U.S. Department of State
http://www.state.gov

U.S. Government Printing Office 
http://www.access.gpo.gov

White House
http://www.whitehouse.gov