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系統識別號 U0002-2506200715071500
中文論文名稱 臺北縣危險水域溺水事故防制對策之研究
英文論文名稱 Strategies for Preventing Drowning Accidents in Hazardous Water Area of Taipei County
校院名稱 淡江大學
系所名稱(中) 公共行政學系公共政策碩士在職專班
系所名稱(英) Department of Public Administration
學年度 95
學期 2
出版年 96
研究生中文姓名 陳國忠
研究生英文姓名 Gwo-Jong Chen
電子信箱 ff12@mail.tpf.gov.tw
學號 792550039
學位類別 碩士
語文別 中文
口試日期 2007-06-06
論文頁數 140頁
口試委員 指導教授-韓釗
委員-羅清俊
委員-陳志瑋
中文關鍵字 質性研究、危險水域、溺水事故、防制對策 
英文關鍵字 Qualitative Research  Hazardous Water Area  Drowning Accidents  Prevention Strategy 
學科別分類 學科別社會科學行政與地政
中文摘要 臺灣位處於亞熱帶地區,每當春、夏炎熱的季節,常在海邊及溪流看到滿山滿谷的戲水人潮,惟潛伏著誘人的危機,民眾經常忽略自身的安全,造成溺水事故頻傳。故本研究嘗試以全臺灣發生溺水事故最多的臺北縣,採用質性研究的文件、觀察及訪談等方法,從大豹溪、南勢溪、新店溪等危險水域設置救生站的救生員中,去瞭解發生溺水事故的危險因素;並藉由訪談政府相關部門等人員,探討現行溺水防制政策不足之處,同時參酌國外的防溺政策,藉以提出臺北縣防制溺水事故之政策建議。
本研究結果發現危險水域溺水事故發生因素有:一、個人行為因素:年輕人逞強競泳;穿牛仔褲冒然下水;不清楚水域特性;失足滑倒,跌入深水中;體力不支、抽筋、泳技不佳而溺水;跳水不慎,撞到石頭或嗆水;不當使用泳具;大人疏於監督及照顧;不瞭解水域深淺;酗酒及飽食下水,導致溺水。二、水域危險因素:漩渦、暗流及河床落差;午後大雷雨,造成水流湍急,被水沖走;岩石濕滑、隱石滑動、間距大,導致被水沖走或卡在石縫的意外;水溫層異常大、水溫冰冷,導致抽筋。三、環境安全因素:有無足夠的安全設施;有無設置警告措施;有無設置救生站;溺水者有無施行CPR。
從現行防制政策發現若干缺失及不足之處計有:事權不統一缺乏專責單位、法令不健全未能有效執行、警告標誌各色各樣、預防宣導工作明顯不足、水上安全教育尚待全面推行、亟需推廣游泳救生技術、溺水救活率有待提昇。因此,對於政府建設、教育、衛生、消防等部門提出相關的建議。最後對於溺水事故防制對策提出之結論如下:一、策略的分享:溺水事故防止及宣導部份,藉由環境的改變降低其發生率,並以各單位事故傷害防制策略及成效互相分享。二、資源的連結:各單位所需協助與支援,共同研擬合作模式。三、資料的彙整:溺水之死亡率、發生率部分須彙整及分析,作為防溺策略之規劃參考。
英文摘要 Taiwan is located in the subtropical area. During spring and summer, people often crowd in the seashores, creeks and rivers, where potential risks exist. In addition, those people often ignore their safety that usually leads to drowning accidents. This research tries to find the factors causing drowning in hazardous water area, such as Dabao creek, Nanshi creek, and Xidien creek, in Taipei County by interviewing those lifeguards in the lifesaving stations. This research also intends to propose the policy suggestions for preventing drowning accidents by interviewing the workers of the government's related departments, identifying the weaknesses of current drowning prevention policies, and taking the drowning prevention policies of others countries as reference.
According to the findings of this research, the causal factors of drowning in dangerous water areas are as follows. Firstly, personal behavior factors include: young people swimming to compete with each other, people entering water with jeans, not knowing the characteristics of the water areas, slipping into the deep water, being exhausted, having spasms, poor swimming skills, diving and bumping against stones or chocks to water carelessly, using swimming tools improperly, adults are negligent of supervising and looking after, not understanding the depths of water areas, and drunk or entering water after eating too much. Secondly, dangerous factors of water areas include: the swirl, the undercurrent and the riverbed drop, being washed away by water caused by afternoon thunderstorm causing the rivers to be rapid, the wet and slippery rocks, invisible moving stones, the large intervals/gaps, causing people to be washed away or stuck in the stone’s crack, the water temperature differences at different layers being huge, the icy-cold water that resulting in spasms. Third, environmental safety factors include: lack of safety devices, lack of warnings, lack of lifesaving stations, and lack of proper CPR.
The research findings indicate that current accident prevention policies have the following weaknesses: lack of in-charge organizations with duties and responsibilities, lack of enforceable laws and rules, lack of unified caution/warning signs, insufficient prevention and guidance work, needing to pursue the water safety education in an all-round way, and needing to popularize swimming lifesaving skills; The recovery rate of drowning accidents still need to be improved and related public departments, such as construction, education, health, and fire Department, have to keep providing suggestions. The conclusions of the proposed strategy for drowning accident prevention are (1) strategy sharing: regarding the prevention and education of drowning accidents, to reduce the incidence rate by changing the environment, and to share the strategies and achievements of incidence prevention done by all units; (2) resource integration: all units need to help and support one another, and to find out the cooperation mechanisms; and (3) integration of achievements and information: integrating and analyzing the death rate and frequency of drown accidents as a reference for downing prevention strategies.
論文目次 第一章緒論 1
第一節研究動機與目的 2
壹、研究動機3
貳、研究目的5
第二節相關文獻探討7
壹、危險水域及溺水事故的定義7
貳、造成溺水事故之因素 9
參、溺水事故防制對策13
第三節研究範圍與架構16
壹、研究範圍 16
貳、研究架構 18
第四節研究方法與流程20
壹、研究方法20
貳、研究流程 26
第二章水域遊憩活動管理之探討 28
第一節水域遊憩活動管理法令 28
壹、發展觀光條例 29
貳、水域遊憩活動管理辦法 30
第二節水域遊憩管制措施及安全管理 31
壹、水域遊憩管制措施 32
貳、水域遊憩安全管理 33
第三節臺北縣水域遊憩管理執行現況 36
壹、水域遊憩暫行公告事項 36
貳、水域遊憩管理權責分工 37
參、大豹溪管理政策 39
第四節水域安全維護與緊急應變措施 42
壹、水域安全維護42
貳、緊急應變措施 51
第三章危險水域溺水事故發生因素54
第一節臺北縣危險水域地點及特性分析54
壹、臺北縣危險水域地點54
貳、臺北縣危險水域特性分析58
第二節救溺案例之分析59
壹、救溺案例一「年輕人逞強競泳」60
貳、救溺案例二「穿牛仔褲冒然下水」61
參、救溺案例三「不清楚水域特性」62
第三節訪談資料分析64
壹、訪談結果 65
貳、綜合分析87
第四章溺水事故防制對策 90
第一節臺北縣溺水事故防制對策之檢討 90
壹、訪談及觀察結果 90
貳、綜合分析106
第二節國外溺水事故防制之對策 108
壹、關於民眾及學生水上安全教育 108
貳、限制戲水者酒精供應109
參、在水域派遣受過訓練且裝備齊全的救生員109
肆、提供戲水者安全措施110
伍、戲水人數容量設計110
陸、一致性的危險警告標示 111
柒、溺水者急救復甦技能111
捌、成立意外專責管理部門 111
第五章結論 113
第一節政策建議 113
壹、建設部門114
貳、教育部門116
參、衛生部門119
肆、消防部門120
第二節結語 123
壹、策略的分享 124
貳、資源的連結 124
參、資料的彙整 125
第三節研究限制與後續研究之建議 125
壹、研究限制 125
貳、後續研究之建議126
參考文獻 128
附錄一 設置救生站民間救生團體救生員之訪談要點139
附錄二 政府部門、專家學者及地方人士、民眾訪談要點140

表 次
表1–1 各縣市93年防溺重點期間溺水狀況統計表2
表1–2 訪談民間救生團體一覽表 24
表1–3 訪談政府部門、專家學者及地方人士、民眾一覽表 24
表2–1 臺北縣各項水域遊憩管理權責分工表 38
表2–2 水域緊急救難支援體系一覽表 50
表3–1 臺北縣轄內危險水(海)域一覽表 55–57
表3–2 臺北縣危險水域易發生溺水事故地點與水域特性分析一覽表 58–59
表3–3 造成溺水事故各項因素彙整表 87–88

圖 次
圖1–1 臺北縣94年發生溺水案件溺斃地點分析圖17
圖1–2 研究架構圖 19
圖1–3 三峽大豹溪各救生站位置圖 23
圖1–4 研究流程圖 27
圖2–1 救生設施主要功能圖43
圖2–2 水域緊急救難體系架構圖52
圖3–1 生命之鏈圖解86
圖3–2 心肺復甦術流程圖86
圖4–1 臺北縣政府建設局豎立之警告標誌牌96
圖4–2 臺北縣政府建設局豎立之警告標誌牌 96
圖4–3 經濟部水利署台北水源特定區管理局豎立之警告標誌牌 97
圖4–4 經濟部水利署台北水源特定區管理局豎立之警告標誌牌 97
圖4–5 經濟部水利署第十河川局豎立之警告標誌牌 98
圖4–6 經濟部水利署第十河川局豎立之警告標誌牌 98
圖4–7 臺電桂山發電廠豎立之警告標誌牌 99
圖4–8 臺北縣烏來鄉公所豎立之警告標誌牌99
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