臺灣位處於亞熱帶地區，每當春、夏炎熱的季節，常在海邊及溪流看到滿山滿谷的戲水人潮，惟潛伏著誘人的危機，民眾經常忽略自身的安全，造成溺水事故頻傳。故本研究嘗試以全臺灣發生溺水事故最多的臺北縣，採用質性研究的文件、觀察及訪談等方法，從大豹溪、南勢溪、新店溪等危險水域設置救生站的救生員中，去瞭解發生溺水事故的危險因素；並藉由訪談政府相關部門等人員，探討現行溺水防制政策不足之處，同時參酌國外的防溺政策，藉以提出臺北縣防制溺水事故之政策建議。
本研究結果發現危險水域溺水事故發生因素有：一、個人行為因素：年輕人逞強競泳；穿牛仔褲冒然下水；不清楚水域特性；失足滑倒，跌入深水中；體力不支、抽筋、泳技不佳而溺水；跳水不慎，撞到石頭或嗆水；不當使用泳具；大人疏於監督及照顧；不瞭解水域深淺；酗酒及飽食下水，導致溺水。二、水域危險因素：漩渦、暗流及河床落差；午後大雷雨，造成水流湍急，被水沖走；岩石濕滑、隱石滑動、間距大，導致被水沖走或卡在石縫的意外；水溫層異常大、水溫冰冷，導致抽筋。三、環境安全因素：有無足夠的安全設施；有無設置警告措施；有無設置救生站；溺水者有無施行CPR。
從現行防制政策發現若干缺失及不足之處計有：事權不統一缺乏專責單位、法令不健全未能有效執行、警告標誌各色各樣、預防宣導工作明顯不足、水上安全教育尚待全面推行、亟需推廣游泳救生技術、溺水救活率有待提昇。因此，對於政府建設、教育、衛生、消防等部門提出相關的建議。最後對於溺水事故防制對策提出之結論如下：一、策略的分享：溺水事故防止及宣導部份，藉由環境的改變降低其發生率，並以各單位事故傷害防制策略及成效互相分享。二、資源的連結：各單位所需協助與支援，共同研擬合作模式。三、資料的彙整：溺水之死亡率、發生率部分須彙整及分析，作為防溺策略之規劃參考。

Taiwan is located in the subtropical area.  During spring and summer, people often crowd in the seashores, creeks and rivers, where potential risks exist.  In addition, those people often ignore their safety that usually leads to drowning accidents. This research tries to find the factors causing drowning in hazardous water area, such as Dabao creek, Nanshi creek, and Xidien creek, in Taipei County by interviewing those lifeguards in the lifesaving stations. This research also intends to propose the policy suggestions for preventing drowning accidents by interviewing the workers of the government's related departments, identifying the weaknesses of current drowning prevention policies, and taking the drowning prevention policies of others countries as reference.
According to the findings of this research, the causal factors of drowning in dangerous water areas are as follows.  Firstly, personal behavior factors include: young people swimming to compete with each other, people entering water with jeans, not knowing the characteristics of the water areas, slipping into the deep water, being exhausted, having spasms, poor swimming skills, diving and bumping against stones or chocks to water carelessly, using swimming tools improperly, adults are negligent of supervising and looking after, not understanding the depths of water areas, and drunk or entering water after eating too much. Secondly, dangerous factors of water areas include: the swirl, the undercurrent and the riverbed drop, being washed away by water caused by afternoon thunderstorm causing the rivers to be rapid, the wet and slippery rocks, invisible moving stones, the large intervals/gaps, causing people to be washed away or stuck in the stone’s crack, the water temperature differences at different layers being huge, the icy-cold water that resulting in spasms.  Third, environmental safety factors include: lack of safety devices, lack of warnings, lack of lifesaving stations, and lack of proper CPR.
The research findings indicate that current accident prevention policies have the following weaknesses: lack of in-charge organizations with duties and responsibilities, lack of enforceable laws and rules, lack of unified caution/warning signs, insufficient prevention and guidance work, needing to pursue the water safety education in an all-round way, and needing to popularize swimming lifesaving skills; The recovery rate of drowning accidents still need to be improved and related public departments, such as construction, education, health, and fire Department, have to keep providing suggestions. The conclusions of the proposed strategy for drowning accident prevention are (1) strategy sharing: regarding the prevention and education of drowning accidents, to reduce the incidence rate by changing the environment, and to share the strategies and achievements of incidence prevention done by all units; (2) resource integration: all units need to help and support one another, and to find out the cooperation mechanisms; and (3) integration of achievements and information: integrating and analyzing the death rate and frequency of drown accidents as a reference for downing prevention strategies.

第一章緒論 1
第一節研究動機與目的 2
壹、研究動機3
貳、研究目的5
第二節相關文獻探討7
壹、危險水域及溺水事故的定義7
貳、造成溺水事故之因素 9
參、溺水事故防制對策13
第三節研究範圍與架構16
壹、研究範圍 16
貳、研究架構 18
第四節研究方法與流程20
壹、研究方法20
貳、研究流程 26
第二章水域遊憩活動管理之探討 28
第一節水域遊憩活動管理法令 28
壹、發展觀光條例 29
貳、水域遊憩活動管理辦法 30
第二節水域遊憩管制措施及安全管理 31
壹、水域遊憩管制措施 32
貳、水域遊憩安全管理 33
第三節臺北縣水域遊憩管理執行現況 36
壹、水域遊憩暫行公告事項 36
貳、水域遊憩管理權責分工 37
參、大豹溪管理政策 39
第四節水域安全維護與緊急應變措施 42
壹、水域安全維護42
貳、緊急應變措施 51
第三章危險水域溺水事故發生因素54
第一節臺北縣危險水域地點及特性分析54
壹、臺北縣危險水域地點54
貳、臺北縣危險水域特性分析58
第二節救溺案例之分析59
壹、救溺案例一「年輕人逞強競泳」60
貳、救溺案例二「穿牛仔褲冒然下水」61
參、救溺案例三「不清楚水域特性」62
第三節訪談資料分析64
壹、訪談結果 65
貳、綜合分析87
第四章溺水事故防制對策 90
第一節臺北縣溺水事故防制對策之檢討 90
壹、訪談及觀察結果 90
貳、綜合分析106
第二節國外溺水事故防制之對策 108
壹、關於民眾及學生水上安全教育 108
貳、限制戲水者酒精供應109
參、在水域派遣受過訓練且裝備齊全的救生員109
肆、提供戲水者安全措施110
伍、戲水人數容量設計110
陸、一致性的危險警告標示 111
柒、溺水者急救復甦技能111
捌、成立意外專責管理部門 111
第五章結論 113
第一節政策建議 113
壹、建設部門114
貳、教育部門116
參、衛生部門119
肆、消防部門120
第二節結語 123
壹、策略的分享 124
貳、資源的連結 124
參、資料的彙整 125
第三節研究限制與後續研究之建議 125
壹、研究限制 125
貳、後續研究之建議126
 參考文獻 128
附錄一 設置救生站民間救生團體救生員之訪談要點139
附錄二 政府部門、專家學者及地方人士、民眾訪談要點140                    

表    次
表1–1  各縣市93年防溺重點期間溺水狀況統計表2
表1–2  訪談民間救生團體一覽表 24
表1–3  訪談政府部門、專家學者及地方人士、民眾一覽表 24
表2–1  臺北縣各項水域遊憩管理權責分工表 38
表2–2  水域緊急救難支援體系一覽表 50
表3–1  臺北縣轄內危險水（海）域一覽表 55–57
表3–2  臺北縣危險水域易發生溺水事故地點與水域特性分析一覽表 58–59
表3–3  造成溺水事故各項因素彙整表 87–88                        

圖    次
圖1–1  臺北縣94年發生溺水案件溺斃地點分析圖17
圖1–2  研究架構圖 19
圖1–3  三峽大豹溪各救生站位置圖 23
圖1–4  研究流程圖 27
圖2–1  救生設施主要功能圖43
圖2–2  水域緊急救難體系架構圖52
圖3–1  生命之鏈圖解86
圖3–2  心肺復甦術流程圖86
圖4–1  臺北縣政府建設局豎立之警告標誌牌96
圖4–2  臺北縣政府建設局豎立之警告標誌牌 96
圖4–3  經濟部水利署台北水源特定區管理局豎立之警告標誌牌 97
圖4–4  經濟部水利署台北水源特定區管理局豎立之警告標誌牌 97
圖4–5  經濟部水利署第十河川局豎立之警告標誌牌 98
圖4–6  經濟部水利署第十河川局豎立之警告標誌牌 98
圖4–7  臺電桂山發電廠豎立之警告標誌牌 99
圖4–8  臺北縣烏來鄉公所豎立之警告標誌牌99

壹、中文部分
王國川（1999），《最近三年（85－87）臺北縣溺水事件之特徵分析》，中等教育，第50卷，第6期，頁81–92。
王國川（1999），《臺灣地區近21年來溺水事件發生之趨勢分析（66至86年）》，國立空中大學生活科學系生活科學學報，頁91–112。
王國川（2000），《台灣地區青少年溺水事故傷害原因探討與預防策略》，行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告。
王國川、翁千惠（2001），《報紙水上安全新聞報導之內容分析與其比較－以民國89年中國時報、聯合報、自由時報三份報紙為例》，衛生教育學報，第16期，頁179–202。  
王國川（2001），《探討性別、年齡、水上活動類型與溺水結果之關係－對數線性模式知應用》，醫護科技學刊，第3卷，第2期，頁166–186。
王國川（2002），《臺灣地區民眾溺水事故傷害之影響因素探討》，衛生教育學報，第18期，頁1–16。
王國川（2003），《探討警告標誌、救生站、水域救生與溺水結果之關係》，衛生教育學報，第20期，頁1–18。
王國川、翁千惠（2003），《國外水域安全課程之介紹與其討論》，中華民國水意外災害防治教育會刊，頁3–20。 
王國川（2004），《探討台北縣溪域發生溺水之危險因素》，衛生教育學報，第21期，頁123–146。
中華民國紅十字會臺北縣支會水上安全工作大隊（2005），《大豹溪新手救生員服勤技術參考手冊》，頁15。
中華民國紅十字會台灣省台北縣支會（2004），《2004春季刊》，頁 1。
中華民國水上救生協會（2004），《水上安全與救生增修》版，頁263–273。
中華民國水上救生協會（2004），《水上救生年刊》，頁37。
中華民國行政院營建署(1990)，《急難救助設施》，國家公園設施規劃設計規範與案例彙編。
中華民國紅十字會總會（2003），《水上安全救生訓練教材》，頁90–91。
內政部消防署（2005），《消防白皮書》，頁70。
內政部消防署（2005），《水上活動注意事項》，頁48–51。
李至斌（2004），《基本救生的知識與教學》，專題論述，第14卷，第3號，頁45。
邱國峰（2004），《我國水上安全救生員及救生教練培訓制度之研究》，國立臺灣體育學院研究所碩士論文。
吳定（2004），《公共政策辭典》。台北：五南圖書出版公司，頁85。
林育慈（2004），《大豹溪救溺心得》，中華民國紅十字會台北縣支會水上安全工作大隊年會特刊，頁60–61頁。
袁崇蔚（1992），《危險管理》。台北：三民書局。
徐宗國（1998），《質性研究概論》。台北：巨流圖書公司。
莊學偉（2004），《第12屆會員大會93年度會刊》，中華民國紅十字會台灣省分會新店同心救難隊，頁41–42。
胡惠沛（2002），《河流救援技術概論》。
許文聖（2005），《我國海洋觀光遊憩發展現況與展望》，研考雙月刊，29卷4期，頁62。
黃坤得、黃瓊慧（2005），《水域運動現況及發展趨勢之探討》，大專體育第83期。
黃麗萍（1992），《森林遊樂區遊客安全管理理念與實務之探討》，國立中興大學森林學系研究所碩士論文。
陳文雄（1999），《水的安全》，中華民國水意外災害防治教育協會。
陳國揚（1998），《關渡自然公園遊客對未來遊客管理之態度研究》，東海大學景觀學系研究所碩士論文。
陳國忠（2004），《夏日清涼守則，安全戲水》，臺北縣政府93年SHOW北縣月刊，頁50–53。
陳瑞民（2005），《戲水安全不可少，身體健康才可保》，內政部消防署94年7月份消防月刊，頁4–7。
張清標（2005），《水上安全須知宣導》，內政部消防署94年7月份消防月刊，頁22–25。
張培廉 (1994)，《水域遊憩活動安全維護手冊—上册水域救援篇》，中華民國海浪救生協會。
張培廉（1991），《臺灣地區近海水域溺水事件之研究》，水上救生年刊，頁66–72。
唐雲明、陳清邦（2000），《從八掌溪事件發生來探討消防人員水上救生技術提升重要性之研究》，學術園地。
國立澎湖科技大學（2006），《臺北縣水域遊憩活動發展與管理設施整體規劃期末報告》。
雷啟文、林旭龍（2003），《從救生站人員之認知探討溪流戲水之安全管理－以三峽鴛鴦谷為例》，觀光休閒暨餐旅產業永續經營學術研討會，第3集。
臺北縣政府消防局（2005），《玖、溺水事故》，中華民國94年臺北縣消防統計年報，頁81–85。
臺灣體育運動管理學會統計（2003），《各縣市所屬學校游泳池調查表》。
楊正寬（2005），《水域遊憩活動與管理法規之探討》，空大學訊，頁131。
鄭燦堂（1997），《風險管理－理論與實務》。台北：五南圖書出版公司。
劉政峰（2003），《大眾捷運系統之危險管理－以台灣高鐵為例》，私立逢甲大學經營管理研究所碩士論文。
劉勝恩（2006），《台灣水域救生組織之研究》，國立臺灣體育學院研究所碩士論文。
鍾侑庭（2004），《溺水》，新醫療資訊，頁7。

貳、英文部分
American Heart Association (2005). American Heart association Guidelines for Cardiopulmonary Resuscitation and Emergency Cardiovascular Care: Part 10.3: Drowning, Circulation 2005 112 [Suppl I]: IV-133-IV-135.
Anderson, J. E. (1997). Pubic Policymaking： An Introduction. Houghton Mi–fflin Company.
Beeck, E. F., Brabche, C. M., Szpilman, D., Modell, J. H., & Bierens, J. J. (2005). Bulletion of the World Health Organization, 83:853-856.
Baker, S. P., O’Neill, B., Ginsburg, M. J., & Li, G.. (1992). The injury fact book. (2nd ed. ). New York: Oxford University Press. 
Bogdewic, P., Crabtree, B. F., & Miller, W. L. (Eds.). (1992). Doing Qualitative Research. Newbury Park: Sage. pp. 45–69. 
Bartram, J. (Coordinator, Water Sanitation and Health at WHO Headquarters and formerly Regional Advisor for Water and Wastes, WHO European Centre for Environment and Health, Rome). (2000). World Health Organization[WHO], Vol. 2: Swimming Pools, Spas and Similar Recreational-water Environments, Chapter 2 Drowning, Injuries and Pool Safety Management.  
Dorp, J. C., Knape, J. T., & Bierens, J. M. (2002). Final recommendations of the World Congress on Drowning Amsterdam 26-28 June 2002. 
Dietz, P. E., & Baker, S. P. (1974). Drowning: Epidemiology and Prevention. American Journal of Public Health, 64,303-312.
Dougherty, N. J. (1998). Outdoor recreation safety. Illinois: Human Kinetics.
Elizabeth, F. (2005). Commissioner for Children and Young People and Child Guardian. Annual Report Deaths of children and young people Queensland 2004–05, p. 89-97, Chapter 6: Drowning.
Fawcett, P. (1998). Water safety education. Strategies, September/October,1998, 25-28.
Flood, T. J., Aickin, M., Englender, S. J., & Tucker, D. (1990). Child drownings and near drownings associated with swimming pools: Maricopa County, Arizona, 1988 and 1989. Morbidity and Mortality Weekly Report, 39, 441-442.
Goh, S. H., & Low, B. Y. (1999). Drowning and near-drowning-Some lessons learnt. Annals of the Academy of Medicine, Singapore, 28(2), 183-188. 
Gomez, A., Gustafson, G., & Quan, L. (2005). The Loss Prevention Review Team. Drowning prevention washington state parks and recreation commission, drowning prevention lprt report.
Howland, J., Hingson, R., Mangione, T.W., Bell, N., & Bak, S. (1996). Why are most drowning victims men? Sex differences in aquatic skills and behaviors. American Journal of Public Health, 86, 93-96.
Kemp, A., & Sibert, J. R. (1992). Drowning and drowning in children in the United Kingdom : Lessons for prevention. British Medical Journal, 304(6835), 1143-1146.
Lee, B., Walbridge, C., Thornton, M., & Bowers, R.( 1998 ). Safety Code of American Whitewater.
Mackie, N. J. (2003). Outdoor recreation safety. Illinois: Human Kinetics.
National Fire Administration (1999).  A report on the prevention strategies for accidental drowning, 1999. Taipei, Taiwan: National Fire Administration, Ministry of Interior.
O’Carroll, P. W., Alkon, E., & Weiss, B. (1988). Drowing mortality in Los Angeles County, 1976 to 1984. Journal of American Medical Association,260, 380-383.
Orlowski, J. P., & Szpilman, D. (2001). Drowning, Rescue, resuscitation, and reanimation. Pediatric Clinics of North America, 48(3), 627-646.
Peden, P., & Mcgee, J. (2003). Guidelines for safe recreational water environments. Volume 1 Coastal and Fresh Waters.
Patton, M., & Quinn, E. H. (1990). Qualitative Evaluation and Research Methods
(2nd ed.). Newbury Park: Sage.
Patetta, M. J., & Biddinger, P. W. (1988). Characteristics of drowing deaths in North Carolina. Public Health Reports, 103, 406-411.
Peterson, J. A., & Hronek, B. B. (1992). Risk management for park, recreation, and leisure services ( 2nd ed. ). IL: Sagamore Publishing.
Quan, L., Gore, E. J., Wentz K., Allen, J., & Novack A. H. (1989). Ten-year study of pediatric drownings and near-drownings in King County, Washington: Lessons in injury prevention. Pediatrics, 83, 1035-1040.
Rebecca, C. M., & Harvey, L. M. (2001). Recreational Water Safety in Wisconsin, Wisconsin Medica, Wisconsin Medical Journal 2001, Volume 100(2), 43-46. 
Rainey, D. Y., & Runyan, C.W. (1992). Newspapers: A source for injury surveillance? American Journal of Public Health, 82(5), 745-746.
Richardson, T., & William, J. R. (1997). International Life Saving Federation & International Medical Rescue Conference.
Wendy, G. C. (2003). NSW Water Safety. Framework: 2001-2003. 
Warneke, C. L., & Cooper, S. P. (1994).  Child and adolescent drownings in Harris County, Texas, 1983 through 1990. American Journal of Public Health, 84, 593-598.
William, J. R. (City of Huntington Beach, Marine Safety Captain). (1997). International Life Saving Federation and International Medical Rescue Conference Recognition and observation of potential rescue victims in an open water environment.Washington : Lessons in injury prevention. Pediatrics, 83, 1035-1040.   
Wellings, K., & Macdowall, W. (2000). Evaluating mass media approaches. In Thorogood M. & Coombes Y. (Eds.), Evaluating health promotion : Practice and methods (pp. 113-128). New York: Oxford University Press.

參、網頁部分
中華民國水意外災害防治教育協會，http://www.seaw.org.tw /
中華海浪救生總會，http://tw.club.yahoo.com/clubs/slsaroc /
內政部消防署網站，http:// www.nfa.gov.tw /
行政院體育委員會（2004），「推動水域運動方案」，http:// service.chc.edu.tw /
行政院體育委員會海洋推廣小組討論區（2005），http:// service.chc.edu.tw /
行政院體育委員會（2003），「野外戲水安全」，http:// service.chc.edu.tw /
行政院衛生署網站（2005），「事故傷害死亡人數及其死亡率按性別、年齡分－全國」，http://www.doh.gov.tw /
吳哲慰（2004），「環台醫療策略聯盟」，http://www.ohayo.com.tw /
陳文雄（2005），「有關青少年戲水的安全問題」，http:// health99.doh.gov.tw /  
陳穎信（2004），「溺水及潛水急症」，http://www.tsgh. ndmctsgh.edu.tw /
臺北縣政府消防局網站，http:// www.tpf.gov.tw /
Alan Greene, F.A.A.P., Department of Pediatrics, Packard Children's Hospital, Stanford University School of Medicine; Chief Medical Officer, A.D.A.M., Inc.( 2004). National Institutes of Health [NIH], National Library of Medicine 
    [NLM], Medical Encyclopedia: Near drowning. Website:Near drowning.
Website: http://www.nlm.nih.gov/medlineplus/ency/article/000046.htm
International beach flag warning standards as adopted by the International Life Saving Federation. (2004). Website:http://www.usla.org/PublicInfo/library/Flag 
WarningStandardsILSFinal20FEB04.pdf.
Guidelines for Establishing Open-Water Recreational Beach Standards, Proceedings of a conference held in 1980 in Galveston Texas which are the basis for the United States Lifesaving Association Guidelines for Open Water Lifeguard 
AgencyCertification.Website: http://www.usla.org/PublicInfo/library/Guidelines for_Establishing_Open-Water_Recreational_Beach_Standards_AUG81.
pdf. SLSA Website: http://www.surflifesaving.org.uk /
USLA Recommended minimum guidelines for open water swimming event safety,
    Approved by May 7, 2005, Open Water Swimming Even Safety Guidelines.
 Website:http://www.usla.org/PublicInfo/library/OpenWaterSwimming EventsUSLAGuidelines07MAY05.pdf.
USLA Website :http://www.usla.org/PublicInfo/and
http://www.usla.org/PublicInfo/lfg_library.asp
USLA recommended minimum standards for the training and equipping of personal employing personal watercraft as a rescue tool. Training and Equipment Guidelines for Rescuers Using Personal Watercrafts as a Rescue Tool .
Website: http://www.usla.org/PublicInfo/library/PersonalWatercraft
TrainingGuidelinesUSLA27JAN05.pdf
USLA Recommended minimum guidelines for open water swimming event safety, approved by May 7, 2005, Open Water Swimming Event Safety Guidelines.
Website:http://www.usla.org/PublicInfo/library/OpenWaterSwimmingEventsUSLAGuidelines07MAY05.pdf.
USLA Website :http://www.usla.org/PublicInfo/and
http://www.usla.org/PublicInfo/lfg_library.asp
USLA recommended minimum standards for the training and equipping of personal employing personal watercraft as a rescue tool. Training and Equipment Guidelines for Rescuers Using Personal Watercrafts as a Rescue Tool .
Website: http://www.usla.org/PublicInfo/library/PersonalWatercraft
TrainingGuidelinesUSLA27JAN05.pdf

肆、報紙部分
王世國，《落湯磯釣客瘋狗浪搞怪》，自由時報，90年3月16日，休閒旅遊35版。
李應豐，《惡魔水域大豹溪戲水期憾事多》，自由時報，91年9月4日，北縣版。
李應豐，《大豹溪戴上美麗面具的惡魔》，自由時報，92年8月5日，北縣版。 
林俊宏，《大豹溪救溺一天27起》，自由時報，95年7月3日，第8版。
林家群，《大豹溪戲水縣府開勸導單》，中國時報，95年8月19日，北縣新聞C2版。
黃楷棟、陳韋劭，《奪命大豹溪首開勸導單違規游泳最高罰2.5萬元》，蘋果日報，95年8月19日生活A20版。
黃宗義，《三峽大豹溪一天27起溺水事件》，民眾日報，95年7月4日，第 11版。
陳俊雄，《三峽大豹溪，溺水冤魂多》，中國時報，95年7月10日，Ｃ1北縣焦點版。 
陳俊雄，《大豹溪救生站密度冠全球》，中國時報，95年7月6日，Ｃ3大台北萬象版。
唐榮麗，《大豹溪戲水縣府擬開罰》，中國時報，95年8月15日，早安北縣版。
饒磐安，《危險水域救生圈老被偷》，聯合報，94年5月26日，北縣版。