自1987年政府宣告解嚴並開放民眾赴大陸探親後，使得海峽兩岸在隔絕了近40年後，出現良性互動契機，然兩岸交流迄今已逾20年，歷經李前總統登輝及陳前總統水扁時代，也經過了政黨輪替過程，尤其是馬總統上任以來，兩岸在「擱置爭議，互不否認」的基礎上，展開良性互動與對話協商，突破了兩岸持續多年來的低迷與緊張對峙的氛圍，亦創造了兩岸和平共榮的歷史新形勢。而移民署為了順應社會發展、趨合時代的需要，也於2007年1月2日由「入出境管理局」，改制為「內政部入出國及移民署」，然面對兩岸交流活絡之新形勢衝擊下，移民署除肩負起大陸地區人民來臺之有關境外、境線與境內之各項安全管理重責大任外，其角色與功能亦隨著時局的轉化從最初立法宗旨「國境管理」轉型為新移民的管理與輔導。

After the termination of martial law in 1987, the authorities lifted the ban on visiting relatives in Mainland China. It gave Taiwan and Mainland China the opportunities to exchange after the 40 years of isolation.  Through twice regime changes on Taiwan in 2000 and 2008, the tensions of Cross-Strait relations were getting milder.  Since 2008, the Ma’s government was in power, Cross-Strait started to interact on the basis of shelving disputes and tacit recognition.  These developments create the positive atmosphere between Cross-Strait. In response to the needs of social development, “Entry and Exit Control Department” transformed to “National Immigration Agency” in 2 January 2007. At first, the role of NIA is responsible for border control, with the developments of society, the role of NIA gradually focus on the management and consultation of immigrants.

＜目錄＞
第一章	  緒論……………………………………………………………………1
第一節	  研究背景………………………………………………………… 1
第二節	  研究動機與目的…………………………………………………2
第三節	  研究範圍與限制……………………………………………………5
第四節	  研究方法與架構…………………………………………………7
第五節	  基本概念界定……………………………………………………11
第六節	  文獻評析…………………………………………………………13
第二章	  兩岸交流的歷程與演進………………………………………………19
第一節	  變動時期的兩岸關係演進………………………………………19
第二節	  衝撞時期的兩岸關係發展………………………………………30
第三節	  新形勢下的兩岸關係進展………………………………………40
第四節	  小結………………………………………………………………50
第三章	新形勢下兩岸頻密互動衍生問題與機構衝擊…………………………53
第一節	  兩岸頻密人員往來衍生問題與機構衝擊………………………55
第二節	  兩岸頻密交流互動衍生問題與機構衝擊………………………60
第三節	  兩岸頻密簽訂協議衍生問題與機構衝擊………………………67
第四節	  小結………………………………………………………………80
第四章	  非傳統安全威脅與日俱增的職能轉變………………………………82
第一節	  從入出境管理向移民管理轉型…………………………………83
第二節	  因應政府組織職能改變之國境管理……………………………87
第三節	  回歸憲法之法治與開放精神……………………………………104
第四節	  小結………………………………………………………………110
第五章	  結論……………………………………………………………………112
第一節	  研究總結…………………………………………………………112
第二節	  研究發現…………………………………………………………114
第三節	  未來研究方向與建議…………………………………………125
參考文獻………………………………………………………………………129
大事紀…………………………………………………………………………138
附錄一~六………………………………………………………………………149


＜圖表目錄＞
圖4-1國境管理業務機關權責圖…………………………………………………91
圖4-2 內政部警政署入出境管理局組織架構圖…………………………………94
圖4-3 移民署組織架構圖………………………………………………………99
圖5-1 大陸地區人民來臺人數趨勢圖（2004-2012.9）…………………………115
圖5-2  2004-2008年及2008-2012.9年大陸來臺及收容遣返人數比較圖……117
圖5-3 大陸配偶及外籍配偶人數曲線圖(2004-2012.9)……………………123
表1-1「兩岸互動新形勢下移民署的角色與功能」相關議題文獻評析表..........13
表2-1 變動時期兩岸重要政策與事件回應對照表………………………………28
表2-2 衝撞時期兩岸重要政策與事件回應對照表……………………………38
表2-3歷次江陳會簽署協議內容…………………………………………………41
表2-4新形勢時期兩岸重要政策與事件回應對照表…………………………49
表3-1 入出國及移民署組織法通過歷程大事紀……………………………53
表3-2 大陸地區來臺人數統計表………………………………………………57
表3-3 開放大陸地區來臺觀光統計表………………………………………62
表3-4 查處大陸地區人士在臺從事非法活動統計表………………………65
表4-1入出境管理局的歷史沿革表…………………………………………87
表4-2入出境管理局各單位業務分工表………………………………………95
表4-3 移民署各單位業務分工表……………………………………………99
表4-4 「入出境管理局」及「入出國及移民署」組織編制對應比較表……102
表4-5 境管組織變革與移民署立法過程表……………………………………109
表5-1 大陸來臺人數統計表（2004-2012）……………………………………114
表5-2 大陸來臺人數及收容遣返人數表（2000-2012.9）……………………116
表5-3  2004-2008年及2008-2012年大陸來臺及收容遣返人數比較表……117
表5-4 大陸地區人民在臺從事非法活動統計表(2000-2-12.9)………………118
表5-5 大陸地區人民來臺人數與移民署人數預算統計比較表(2007-2012)…120
表5-6 大陸配偶及外籍配偶比較表(2004-2012.9)……………………………123

一、	專書
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76.	林新輝，「陸配泣訴：法令拆散骨肉」，《聯合報》，2009年5月9日，版A11，＜http://fclma.org＞（檢索日期2011年8月24日）。
77.	林河名，「謝長廷：赴陸是讓民進黨重返執政」，《華視新聞網》，2012年10月13日，＜http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/7427303.shtml＞（檢索日期2011年11月3日）。
78.	顏建發，「馬英九邁向以中國中心之戰略思維的困境與挑戰」，《臺灣國際研究季刊第6卷第2期》，2010 年夏季號，＜http://www.tisanet.org＞（檢索日期2012年9月18日）。
79.	王烱華，「兩岸交流 強化『安全管理』」，《蘋果日報》， 100年8月5日（檢索日期2011年8月24日）。
四、	網站
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2.	中華民國交通部觀光局，http://admin.taiwan.net.tw。
3.	立法院全球資訊網，http://www.ly.gov.tw/innerIndex.action。
4.	行政院研究發展考核委員會《行政院組織改造》，http://www.rdec.gov.tw。
5.	馬英九競選網站，http://www.ma19.net。
6.	移民署全球資訊網站，http://www.immigration.gov.tw。
7.	陸委會網站， http://www.mac.gov.tw。
8.	臺灣商會聯合資訊網， http://www.tcoc.org.tw/。
9.	總統府網站，http://www.president.gov.tw。
10.	國家圖書館全球資訊網，http://www.ncl.edu.tw。
11.	國家政策研究基金會，http://www.npf.org.tw/。