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系統識別號 U0002-2501201015594400
中文論文名稱 新加坡的文官行政與治理
英文論文名稱 Civil Administration and Governance in Singapore
校院名稱 淡江大學
系所名稱(中) 東南亞研究所碩士班
系所名稱(英) Graduate Institute of Southeast Asian Studies
學年度 98
學期 1
出版年 99
研究生中文姓名 湯于君
研究生英文姓名 Yu-Chun Tang
學號 695260116
學位類別 碩士
語文別 中文
口試日期 2010-01-15
論文頁數 103頁
口試委員 指導教授-陳鴻瑜
委員-陳佩修
委員-郭俊麟
中文關鍵字 新加坡  文官制度  公務員  治理  菁英政策 
英文關鍵字 Singapore  civil administration  governance  elitism 
學科別分類 學科別社會科學區域研究
中文摘要 新加坡在獨立以後,高效率以及廉潔的文官制度一直為全世界所稱頌。而新加坡的文官制度除了沿襲自英國的傳統制度外,同時因應時空環境的變化而有所調整。
新加坡早期因地理位置優越,曾遭受數個國家的殖民,但主要以英國的殖民時間最長。英國留給新加坡政治以及文官制度,但是文官制度當時仍未十分完善。直到新加坡在1965年獨立以後,李光耀所率領的人民行動黨在幾次大選壓倒性的勝利後,掌握政權的李光耀內閣,針對文官制度逐步朝改革的道路走。
新加坡的人事行政機關主要以公共服務委員會、公共服務署、及各級人事局為主,負責新加坡整個文官制度的任用、考核、培訓。而新加坡的俸給制度也聞名全世界,除了部長的薪金高於已開發中國家的平均水準外,同時薪金制度與私人企業掛鈎,讓文官薪資隨著當時的經濟情況而有所調整。
新加坡主要是以菁英政策為其文官制度的核心,在其教育與文官任用上都看得到菁英政策的影子。同時藉由培訓制度來提高文官的視野與能力,並且透過考核制度來提拔人才、淘汰績效不好的文官。最後,新加坡成立貪污調查局,成為文官的監督機制,除了可嚇阻文官貪污之念外,也能有效提升人民對於文官的信心。
本文即透過研究新加坡的文官行政機關的組織與功能,以及管理文官的制度與監督,來探討新加坡的文官行政制度與其治理成效。
英文摘要 Singapore is highly praised by her good efficiency and incorruptible civil administration. The structure of Singapore’s civil administration is also model from England’s system, but it can dynamically adapt to the change of both external and internal environment.
Because Singapore has an ascendant geological location in the Southeast Asia, it was colonized by England and Japan successively. Although England left the politic system and civil administration for Singapore, but there has some shortcomings of the civil administration. After Lee Kuan-Yew led the PAP to win the power of government, he began to reform the civil administration.
The major responsible institutions of Singapore’s civil administration are the Public Service Commission, the Public Service Division, and the Personnel Boards. They are in charge of the appointing, assessing and training of the whole civil administration. Furthermore, the salary system of Singaporean civil servants is famous too. The salary of the ministerial level is higher than the average salary of same level of the developing countries. It links up to the salary of private enterprises, and correspondence with the change of the economic conditions annually.
The core value of Singapore’s civil administration is elitism, which is through education to recruit the able young persons into the civil administration. Furthermore it promotes civil servant’s vision and ability with its training system; elevates talent and eliminates poor-performing servants with assessing system. Finally, Singapore established the CPIB to eradicate the corruption of civil servants.
Therefore this paper focuses on the operation of civil administration and governance in Singapore by the studying the structure and function of the civil administration.
論文目次 目 錄
第壹章 緒論1
第一節 研究動機與目的1
第二節 文獻回顧4
第三節 研究方法與名詞定義7
第四節 研究架構與章節安排9
第貳章 新加坡文官制度之形成背景11
第一節 人文地理環境11
第二節 歷史背景14
第三節 政治背景21
第四節 文官制度之形成24
第参章 新加坡文官行政機關之組織與功能29
第一節 新加坡文官制度概述29
第二節 新加坡人事行政機關33
第三節 文官選任制度38
第四節 文官俸給制度48
第肆章 新加坡文官治理之效果與監督58
第一節 菁英政策58
第二節 人才培訓制度64
第三節 文官考核制度68
第四節 監督機制-貪污調查局74
第伍章 結論81
參考文獻86
附錄93
圖 表 目 錄
表 1:亞洲的海外華人數(千人)與全球百分比(%)(民國96年底)12
表 2:新加坡常任人員與政務人員比照等級表32
表 3:1995年公共服務分級人事管理制度36
表 4:新加坡政務職及行政官職以上薪資等級表50
表 5:新加坡超級公務人員以上增長紅利數額表52
表 6:2007年到2009年的M48與MR4以上的年薪掛鈎與經濟成長率54
表 7:新加坡公務人員訓練內容概況67
圖 1:新加坡貪污調查局組織架構圖76
參考文獻 參考文獻
一、中文部分
(一) 書籍
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