南海，是繼世界五大洋後最大的海洋區域體之一。在南海海域裏，有中國、菲律賓、越南、馬來西亞、汶萊、印尼等國爭相主張「領海基線」、「大陸架劃界」等法案與論述，甚至透過軍事手段宣示其存在主權。依聯合國海洋法公約規定，各相鄰國家按國際法規範協議劃定界線；2002年底雖有《南海各方行為宣言》之簽署，然各國並未遵守而停止相關行動，嚴重影響我南海權益。我國擁有南沙群島、西沙群島、中沙群島、東沙群島以及其周遭水域，因此南海問題不僅是主權的問題與權利，更是深遠地影響著國家安全。
本研究有三個目的：一、檢視南海安全現況與問題二、探索各國對於南海議題的反應三、檢討我國的南海政策，提出觀點與建言。研究範圍以我國政府在臺灣（1949年）為起點，迄至第一次政權移轉施政結束（2008年），劃分四期階段並逐步對於政府的南海政策演變、歷程以及海域周邊國家對南海議題的反應作為等，加以探索與歸納。由於南海領土與領海問題之範圍涉及多行為體、時效變化大，因此研究中亦酌增2009年部份的南海相關情勢資料，補充延續說明。本研究採歷史研究途徑和文獻分析法，蒐整關於南海議題研究之專書、論文及期刊，篩濾對本研究有直接關聯性的資料進行採錄與引用；此外，透過理論回顧，檢審「我國南海政策」在時空歷程中的轉變與區域權力結構變化的因果關係。
在1949年前，我國並無明確的南海政策，1970年代鄰近南海的國家紛紛開始競奪南海主權，隨著國際政治局勢日趨複雜且海洋資源探勘技術日新月異，東南亞各國、中共與我國自1980年代開始展開南海戰略的佈局。諸國競相從國際法、歷史、國際條約或教育等層面對外與對內宣示對於南海地區與其島嶼之主權。其後至90年代後，能源問題日漸成為國際政治的主要議題，但各國對於南海主權的維護與宣示，仍不惜使用武力解決爭端，使得南海躍升為國際安全的熱點地區，在美國與聯合國安全理事會的介入下，南海鄰近國家對於處理該區之主權爭端，也從「武力衝突」轉入「互信機制建立」的時期；各國願意從現實主義之主權維護的觀點，轉為新自由主義之途，找到合作的新機會。
我國於1993年「南海政策綱領」頒布後，對於南海經營戰略逐漸明朗。民主進步黨於2000年取得政權後，針對南海政策綱領有著不同於國民黨政府時期的思維，進而點燃國內政治矛盾的引信。此外，南海政策綱領亦受到外在環境威脅影響，尤其是中國大陸相繼與東南亞國家簽訂雙邊自由貿易協定，以及和平處理邊界紛爭，使得中共與東協國家對於南海問題的雙邊矛盾漸漸化解，對我國在南海利益被邊緣化深鉅影響。即便受到內、外在環境因素的限制，我國在南海合作的議題上，仍需積極努力與拓展。

South China Sea is one of the largest ocean areas following the World’s Five Ocean Areas.  In the South China Sea, countries including the People’s Republic of China, the Philippines, Vietnam, Malaysia, Indonesia and Brunei have had the dispute and individual viewpoint over “the Sea Baseline” and “the Principle of Equidistance Median Line” , and even declared their sovereignty by military force.  According to United Nations Convention on the Law of the Sea, all adjacent countries draw the sea line. At the end of 2002, these concerned countries have signed “DECLARATION ON THE CONDUCT OF PARTIES IN THE SOUTH CHINA SEA”, but these countries failed to follow this regulation and still argued about its sovereignty, which has resulted in the serious impact on our interests. Since our country gains the sovereignty over the Spratly islands, Paracel Islands, Macclesfield Islands, Pratas Islands and waters around these islands, the South China Sea is not only the issue of sovereignty and the right, but more the issue of our national security.    
   This study relies on three main points: first, to inspect the current status and problem of South China Sea; second, to realize the point of view over the issue among these concerned countries; third, to examine our South China Sea policy and come up with perspectives and suggestions. 
This study has started from our government’s rule in Taiwan since 1949. In 2008 we were in shift of political power first time from KMT to DPP. Over the period of time, these concerned countries to the issue of South China Sea have gone through four stages. How these countries have responded to this issue is included in this study.  Due to many factors resulting in the sovereignty issue of South China Sea and changing greatly with time, some additional related information and status in 2009 are also added in this study. This study uses historical research and documents and also gathered information from papers, essays and journals to select directly related data to be included. In addition, by theory this study goes back to inspect our South China Sea policy and how it has been influenced by regional power change.
Before 1949, we had no clear policy over the South China Sea. In 1970s, some countries around South China Sea have had the dispute over the sovereignty. With more complicated political situation and new technologies used in exploring resources, these concerned countries and our country have begun taking new steps to do strategy deployment. By all possible respects of international law and conventions, history and education, these concerned countries have tried to declare the sovereignty over the South China Sea.  Following 1990s, although energy problem became an international issue, the use of force power to compete for sovereignty still took place, which has made it an international security issue. Under the involvement of UN Security Council and the States, this issue had changed from “Force Conflict” into “Mutual Trust System”. All concerned countries have found their new opportunities to cooperate among each other.
Our country proclaimed “the Policy Guidelines for the South China Sea” in 1993, and after that our country has more clear policy towards South China Sea strategy. As DPP gained the political power in 1999, she had different view from KMT about “the Policy Guidelines for the South China Sea”, which had resulted in internally political contradiction. In addition, the Policy Guidelines for the South China Sea” was also influenced by external environment. Especially, China has begun doing business and signing mutual freedom trading agreement with these countries and adopting peace ways to solve border dispute, which has reduced some contradiction dispute over South China Sea issue. And this situation has caused the interests of our country to be ignored gradually. However, even under such internal and external restrictions, our country still has to work hard on seeking for our own interests by cooperating with these concerned countries.

目錄
第一章	緒論.............................................1
第一節	研究動機與目的...................................1
第二節	文獻分析.........................................3
第三節	研究途徑與方法...................................8
第四節	研究架構........................................11
第五節	研究範圍與限制..................................12

第二章	南海戰略環境分析................................14
第一節	南海地理與亞太區域安全..........................14
第二節	地緣戰略的意涵與各國意向........................44
第三節	理論回顧與分析架構..............................51
第四節	小結............................................55

第三章	我國南海政策之歷史演進.................... ....56
第一節	1949年－1987年「戒嚴時期」階段.................56
第二節	1988年－1992年「南海政策綱領」頒佈前之階段.....59
第三節	1993年－1999年「南海政策綱領」頒佈施行階段.....61
第四節	2000年－2008年「第一次政權轉移」階段...........66
第五節	小結..........................................68

第四章   南海政策綱領.....................................70
第一節   國內政治矛盾對「南海政策綱領」的影響...........70
第二節	外在環境威脅對「南海政策綱領」的影響............77
第三節	倡議中的南海海域合作與成效......................84
第四節	小結............................................93

第五章   南海政策的機會與困境.............................94
第一節	國際化的機會....................................94
第二節	內政化的困境....................................97
第三節	南海區域新秩序的評估..........................104
第四節	小結..........................................119

第六章   結論...........................................121
第一節     研究發現......................................121
第二節     政策與研究建議...............................125

附錄一………………………………………………………………129
附錄二………………………………………………………………132
附錄三………………………………………………………………134

參考書目……………………………………………………………139

表目次
表：
　表1-1國內關於南海政策與問題之專書(著)..................3
  表1-2臺灣各大學研究所出版南海相關議題之論文............6
  表2-1島、洲、灘、沙之定義暨中英用辭對照...............17
  表2-2各國在南沙群島駐防情形...........................19
  表2-3南海島嶼各國佔領表................................19
  表2-4東沙群島分布與控制情形...........................20
  表2-5西沙群島分布與控制情形...........................21
  表2-6中沙群島分布與控制情形...........................23
  表2-7南沙群島分布與控制情形...........................26
  表2-8中華民國南海紀事(1946-2008)........................33
  表2-9中華人民共和國南海紀事(1958-2007)..................38
  表2-10越南南海紀事(1961-1988)...........................39
  表2-11菲律賓南海紀事(1946-1980).........................40
  表2-12馬來西亞南海紀事(1978-1983).......................41
  表2-13汶萊南海紀事(1966-1980)...........................42
  表2-14美國南海紀事(1992-2009)...........................43
  表2-15各國際關係理論詮釋衝突與合作.....................53
  表3-1各國使用武力解決南海主權爭議......................58
  表4-1南海政策綱領之演進................................76
表4-2海巡署2008年辦理涉外聯繫工作主要績效彙整表.......90
表4-3南海近年驅離外籍漁船統計..........................93
  表5-1亞太安全論壇與機制...............................101
表5-2 南海合作事件(2000-2008)............................105
  表5-3南海衝突與競爭事件(2000-2008)......................108 
  表5-4中、美、英、法、俄、印等國競造航母(2000-2008) .....115
  表6-1南海海域爭端國戰略意向表.........................123







圖目次
圖：
　圖1-1研究架構圖........................................11
  圖2-1南海諸島位置圖....................................16
  圖2-2南沙太平島地理位置示意圖..........................18
圖2-3太平洋戰略圖......................................45
圖2-4各時期行為體演變及理論檢驗圖......................54
圖3-1中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線示意圖…64
圖4-1南海海面之西沙島嶼與南沙島嶼圖....................83
圖4-2海洋區域劃分示意圖................................92
圖5-1區域均勢合縱連橫想定（一）........................95
圖5-2區域均勢合縱連橫想定（二）........................96
圖5-3南海合作競爭與衝突型態統計(2000~2008)..............107
圖5-4南海國家合作競爭與衝突統計(2000年~2008年).........114

壹、中文部份
一、書籍
王高成，《交往與促變－柯林頓政府對中共的外交戰略》，台北：五南，民97。
王進旺，《2007海巡白皮書》，台北：行政院海岸巡防署，民96。
施正屏 譯 Saunders M., Lewis P., Thornhill A. 著，《企業研究法》，台北：學富文化有限公司，民97。
許惠祐，《臺灣海洋》，台北：行政院海岸巡防署，民94。
陳恆鈞、王崇斌、李珊瑩 譯，Lindblom, C. E. & Woodhouse E. 著，《最新政策制定的過程》，台北:韋伯文化國際出版有限公司，民90。
國家安全委員會，《2006國家安全報告》，台北：國安會國家安全會議，民95，頁46。
梁實秋，《遠東基本英漢辭典》，台北：遠東出版社，民98。
曾延埕，《辭海》，台北：將門文物出版社，民97。
楊志恆、林正義，〈中華民國的南海政策〉，《我國應有的南海戰略》，台北：業強出版社，民85。
趙理海，《海洋法問題研究》，北京：北京大學出版，1996。
蔡東杰，《當代中國外交政策》，台北：五南，民97。
鍾堅，〈從歷史汲取教訓：抗日期間日軍在南海之戰爭〉，《我國應有的南海戰略》，台北：業強出版，民84。
蘇長和 譯，Keohane, R. O著，《霸權之後：世界政治經濟中的合作與紛爭》，上海：上海人民出版社，2001年。
二、期刊論文
王昌瀚，<我國南海海域獲重大油氣發現>，《中國石油和化工》，第4期，民98，頁77。
宋燕輝，<初探臺灣新政府的南海政策>，《新世紀智庫論壇》，第10期，民89，頁91-94。
宋燕輝，<初探臺灣新政府的南海政策>，《新世紀智庫論壇》，第10期，民89，頁89-91。
宋燕輝，<初探臺灣新政府的南海政策>，《新世紀智庫論壇》，第10期，民89，頁63-64。
宋燕輝，<初探臺灣新政府的南海政策>，《新世紀智庫論壇》，第10期，民89，頁33-34。
海潮，<南海石油資源與中國深水發展戰略>，《艦船知識》，第7期，民98，頁34-37。
陳欣之，《南沙主權糾紛對台海兩岸關係的意義與影響》，博士論文，頁24-26。
黃奎博，<全球化、變遷中的主權與中華民國的南海戰略>，《國防政策評論》，第2卷，第3期，民91，頁80-107。

三、網站
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http://a1.timewe.net/cdr?X=blog.ifeng.com(2f)article(2f)3016041.html
中華人民共和國南海紀事（1958～2007）。http://a1.timewe.net/cdr?X=blog.ifeng.com(2f)article(2f)3016041.html
越南南海紀事（1961～1988）。http://tw.knowledge.yahoo.com/question/question?qid=1508011404282
菲律賓南海紀事（1946～1980）。http://www.nansha.org.cn/publications/2/11.html
馬來西亞南海紀事（1978～1983）。http://www.nansha.org.cn/claimants_views/7/us_strategy_south_china_sea.html
汶萊南海紀事（1966～1980）。http://mag.epochtimes.com/b5/117/6180.htm
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四、網路報
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聯合報 (2009a) 中共最大漁政船 南海宣示主權 Retrieved May 11, 2009, from http://udn.com 
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五、文件
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林濁水，<委員會紀錄>，《立法院公報》。台北:立法院，第85卷，第37期，頁271-287。
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林濁水，<委員會紀錄>，《立法院公報》。台北:立法院，第86卷，第44期，頁183-222。
林濁水，<院會紀錄>，《立法院公報》。台北:立法院，第87卷，第1期，頁49-201。
林濁水，<院會紀錄>，《立法院公報》。台北:立法院，第87卷，第2期（上），頁27-35。
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洪哲政，〈連環船犯南沙〉，蘋果日報，民98年6月13日。
致理技術學院研討會，〈歐巴馬就職後的美國亞太政策展望〉，民98。
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國策中心南海小組，〈我國目前應有的南海政策〉，民84，頁2。
國民黨中央政策會大陸情勢雙週報，〈美國當先總統歐巴馬團隊的對華政策指導原則〉，1542期，民97。
國民黨中央政策會大陸情勢雙週報，《歐巴馬政府的中共政策初探》，1552期，民98。
國民黨中央政策會大陸情勢雙週報，《歐巴馬的政府的中共政策初探》，1551期，民98，頁17-18。
薛釗，〈重點整理摘要〉，《後冷戰時期我國南海戰略之研究》，民88。

貳、西文部份
(I)Books
Huntington, S. P, The clash civilizations and the remaking of world order, New York:Simon & Schuster, 1996.
Wendt, A., Social Theory of International Politics, Cabridge:Cambridge University Press, 1999.
Zbigniew Brzezinski，The Grand Chessboard：American Primacy and Its Geostrategic Imperatives﹔中國國際問題研究所譯．上海：上海人民出版社，2007，頁27-33。

(II)Periodicals
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Lin, C., “Taiwan's South China sea policy”, Asian Survey, Vol.37, 1997, pp.323-324.
Nordhaug, K., “Explaining Taiwan's policies in the South China sea, 1988-99”, The Pacific Review, Vol.14, 2001, pp.488-490.
Shen, J., “China's sovereignty over the South China sea islands: A historical perspective”, Chinese Journal of International Law, Vol.1, 2002, pp.94-157.
Shim jae Hoon,“Blood Thicker than Politics”,Far Eastern Economic Review, 1988, pp.32.
Van Evera, S., “Offense, defense, and the causes of war”, International Security, 1998, pp.5-43.
 
(III)Website
Ralph A. Cossa. . March. (1998). Security implication of conflict in the south china sea: Exploring potential triggers of conflict. Hawaii: CSIS. Retrieved from http://www.southchinasea.org/docs/Cossa,%20Security%20Implications%20of%20%20Conflict%20in%20the%20S.ChinaSea.pdf
http://en.wikipedia.org/wiki/File:1947_Nanhai_Zhudao.png
http://www.middlebury.edu/SouthChinaSea