本研究以美國牛肉進口事件為例，探討議題週期的演變與議題管
管理的策略。在美國牛肉擴大進口的過程中，政府曾對民眾進行政
策宣導及安撫，並提出各種管理方式，期待能使議題縮小並儘早落
幕，但因管理方式運用不當，反而造成議題擴張，人民對政府的信
任感下降，對美國牛肉更是聞之色變。因此引發筆者探究何以此議
題未能在議題形成初期即獲得解決？議題縮小或擴張的主因繫於議
題本身、行動者，及機構哪一項？是否未能實踐風險溝通、議題設
定，及資訊公開等議題管理策略才導致議題擴張？將是本文研究之
重心。
    本文採量化研究途徑，從文獻分析整理出研究架構，再進行內
容分析法，從報紙新聞內容及數量的變化，尋求議題縮小或擴大的
關鍵所在。而據以分析：影響議題週期演變的因素為何？政府如何
進行議題管理？及其功效如何。
    研究結果顯示：(1)美國牛肉進口議題發展初期並未受到許多關
注；(2)從2003年至今，議題週期呈現雙峰的曲線；(3)造成議題擴
張的主因是行動者因素，其中又以參與者數量為最顯著因素；(4)在
美國牛肉進口事件中，議題發生初期政府未能與人民進行妥善風險
溝通並將決策過程開誠佈公，是議題管理成效不彰的主因。
關鍵字：議題週期、議題管理、美國牛肉進口、內容分析法

This thesis uses the importation of American Beef (AB) as an example to explore issue life cycle and the strategy of issue management. In the process of expanding the AB’s importation, our government applied policy advocacy and pacification as well as other management method in order to narrow and end the issue. However, because of mismanagement, the issue was expanded in which people began to distrust government and were petrified to AB. Therefore, this thesis intends to find: why the issue cannot be resolved from the initiative stage? What’s the cause of issue expansion: the issue itself, actors, or institutions? Is failure to perform crisis communication, issue setup, and information disclosure the reason of issue expansion? These questions are going to be studied by this article.
  Quantitative approaches are conducted in this research. The framework is drawing from documentary analysis. By using content analysis which involves observing the substantive and numerical changes of paper news, this research aims at spotting the key elements of issue expansion and reduction. Based on such analysis, the thesis purposes to probe factors which affect the change of issue life cycle and how government conducts issue management, as well as its result.
  The research’s conclusions are as following: (1) the initial stage of AB policy development does not to attract much attention; (2) the data shows that there are two peaks in development process from 2003 to date; (3) the main factor that causes issue expansion is actors, in which the participants number is the most notable one; (4) in the event of AB, the critical reason of issue mismanagement lies on the failure of government to properly conduct crisis communication with people and disclose decision-making process at the initial stage of policy development.

目錄
第一章 緒論 1
第一節  研究動機 1
第二節  研究目的與問題 2
第三節  名詞界定 4
第四節  研究途徑與方法 6
第五節  研究架構與限制 8
第六節  文獻回顧 10
第七節  研究流程 24
第二章 議題管理理論 27
第一節  議題管理的意涵 27
第二節  議題之生命週期 40
第三節  議題管理之模型 48
第三章 美國牛肉進口事件 59
第一節  潛伏期：美國牛肉進口歷程 59
第二節  初始期：韓國的借鏡 69
第三節  擴大期：美國牛肉正式叩關 71
第四節  爭議期：確定擴大進口 75
第六期  後續效應 84
第四章 研究設計 87
第一節  研究對象與分析單位 87
第二節  類目建構 89
第三節  效度、信度檢驗及統計方式 94
第五章 統計分析 97
第一節  各類目整體分佈分析 97
第二節  比較分析與假設檢定 106
第三節  差異分析 118
第四節  政府對美國牛肉進口之管理 121
第五節  美國牛肉進口議題之擴大與縮小 130
第六章 結論 135
第一節  研究發現 135
第二節  研究建議 141
參考文獻 145

表目錄
表1-1議題管理理論之相關論文 11
表1-2美國牛肉進口之相關論文 21
表2-1議題管理定義表 31
表2-2議題週期階段 45
表3-1美國狂牛病發生與我國進口歷程記錄 67
表3-2國家衛生研究院對消費者食用美國牛肉之健康風險評估 72
表3-3各地方政府因應美牛進口的具體做法 78
表3-4修法意見比較表 84
表4-1主題類目指標 92
表4-2信度分析表96
表5-1 2003~2010年美國牛進口議題整體之分佈分析表 98
表5-2 2003~2010年美國牛進口議題數量之分佈分析表 101
表5-3 2003~2010年美國牛肉進口議題之新聞報導類型分佈分析表 102
表5-4 2003~2010年美國牛肉進口議題之策略類目分佈分析表 103
表5-5 2003~2010年美國牛肉進口議題之主題類目分佈分析表 104
表5-6 2003~2010年美國牛肉進口議題之方向類目分佈分析表 104
表5-7 2003~2010年美國牛肉進口議題之來源類目分佈分析表 106
表5-8年份與報紙類型之卡方檢定 107
表5-9報紙年份與報導類型交叉分析表 108
表5-10報紙年份與策略類目交叉分析表 109
表5-11報紙年份與主題類目交叉分析表 110
表5-12報紙年份與方向類目交叉分析表 111
表5-13報導年份與來源類目交叉分析表 112
表5-14報紙類別與報導類型交叉分析表 113
表5-15報紙類別與策略類目交叉分析表 114
表5-16報紙類別與主題類目交叉分析表 115
表5-17報紙類別與方向類目交叉分析表 116
表5-18報紙類別與來源類目交叉分析表 117
表5-19策略與方向類目交叉分析表 118
表5-20新聞來源與行動者因素之單因子變異數分析 119
表5-21事後檢定 120
表5-22行動者因素與資料來源交叉分析表 121
表5-23我國與韓國牛肉開放條件比較表 128
表5-24議題擴大或縮小界定表 133

圖目錄
圖1-1研究架構圖 9
圖1-2研究流程圖 25
圖2-1公共議題生命週期內涵 46
圖2-2公共議題的生命週期 47
圖5-1 2003~2010年美國牛進口議題整體之分佈分析 98
圖5-2台灣與美國牛肉進口歷年走向 99
圖5-3 2003~2010年美國牛進口議題數量之分佈分析 101

壹、中文部份
一、專書
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黃國樑，「美台關係 俯仰之間 總統調味！」，聯合晚報，2009年10月24日，A3版。
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