政治工作是共軍的優良傳統，也是共軍特有的優勢。中共自建
軍之初，即將以黨領軍的原則，作為建軍之魂、立軍之本，以此詮
釋有別於傳統的新型人民軍隊。並認為政治工作不但可為解放軍打
贏高技術局部戰爭提供可靠的政治保證，更提供解放軍強大的精神
動力和智力支持。因而共軍全面要求政工幹部必須要研究和關注高
技術條件下的局部戰爭之政治思路，以期能有新思維和啟示，有效
克服一切內外在矛盾，完成「打得贏」和「不變質」之保證作用。
所以我們從解構共軍政治工作理論，可以瞭解共軍政治工作的作用
與運作模式；從共軍各時期政治工作調整變革，評估其在軍隊組織
內部的效用，進而掌握其未來發展趨向。
由本文對共軍政治工作轉變因素的研析，吾人可從歷史研究途
徑中發現，毛澤東以其最大的意志力不斷堅持遂行共軍政工制度，
使毛澤東思想、毛澤東軍隊政治思想成為共軍政治工作的行動指
南；鄧小平對共軍政工制度最大貢獻，便是使政治工作朝向制度
化、規範化發展，不僅匡正文革的左傾錯誤，並繼承發揚毛澤東關
於政治工作的思想理論。江澤民主導共軍政治工作則是延續創黨建
軍以來，黨指揮槍的傳統，視政工制度為維護政權的萬靈丹，以快
速反應、靈活多變、簡明有效的手法，試圖為政治工作注入生機與
活力。胡錦濤主政以來，推動共軍政治工作法制化作為，顯然已確
立胡錦濤治軍思想在黨內的指導地位，進一步鞏固其軍權，同時為
「黨對軍隊的絕對領導」制度，提供完整的法源依據，使黨對軍隊
的領導、監督更為深化。從中共四位主要領導人之主政時期的共軍
政工制度演變，探討其轉變因素和發展趨勢，進一步了解共軍政工
制度的重要性、差別性與一致性。

Political Work is the superb tradition of the People's Liberation Army (PLA)
and has a unique superiority to other nations as well. Since the establishment
of the PRC, the PLA has been under the steering of the state-run Chinese Communist.
The PLA takes this a soul principle of its military nature and makes it a new
people military other than those of conventional concepts. It is considered that
political work can provide the PLA not only a reliable political guarantee to
win local wars under high-tech conditions but also a tremendous morale boost
and intellectual support. Regarding this, the PLA makes a sweeping demand that
all Political Work cadre devote themselves to working on political chain of
thought to steer the winning of the local wars under high-tech conditions,
expecting that new thinking and inspiration can effectively overcome the
contradictions from within and without. This may guarantee the PLA a capable
power to win a war without suffering from deterioration.
This paper expects to find out the functions and patterns employed by the
PLA’s Political Work through decomposing its theory. The trend in the future
may also be predicted through assessing PLA organization affected by the
adjustments and transformation of its Political Work.
This paper, through historical approach, finds that the changing factors
of the PLA’s Political Work may trace back to Mao Zedong, who put his greatest
willpower to uphold the execution of the PLA’s Political Work, placing Mao’s
thoughts and his military political ideology as guidelines to follow out. The
greatest contribution of Deng Xiaoping made to the PLA’s Political Work System
was to drive it to develop systematically and canonically. Not only did he correct
the left-leaning mistake of Cultural Revolution, but he inherited Mao’s
thoughts and theories to push Political Work forward. PLA’s Political Work in
Jian Zemin’s age maintained the principle that the Party commands the gun.
Political Work system was regarded as a panacea to safeguard the regime and kept
the system rejuvenating through taking measures of rapid reaction, agility and
effectiveness.
Since taking the reins, Hu Jintao has acted as the driving force to have
PLA’s Political Work System legalized, which obviously ascertains his supreme
status among the party in directing military policies and, thus, puts his power
over the military even further. It is in Hu’s reins that PLA’s Political Work
gets its source of law for the policy that the Party reins supreme leadership
over the military, which helps deepen the Party’s leadership and supervision
to the military.
This paper aims to discuss the changing factors and the trends of the PLA’s
Political Work through its transformation over the four major leader’s reins
to reach a further understanding of the importance, diversity and coherence of
the PLA’s Political Work System.

共軍政工制度的轉變因素及趨勢研究
（1949-2008年）
目        錄
中文摘要
英文摘要
謝    誌
本文目錄………………………………………………………I
圖次目錄………………………………………………………III
表次目錄………………………………………………………IV
第一章  緒論…………………………………………………1
第一節  研究動機與目的……………………………………1
第二節  研究範圍與限制……………………………………4
第三節  研究方法與架構……………………………………5
第四節  名詞與概念界定……………………………………10
第五節  文獻評析……………………………………………13
第二章  毛澤東時期的共軍政工制度………………………22
第一節  毛澤東時期政工制度源起、內涵、功能…………22
第二節  毛澤東時期政工制度轉變因素……………………40
第三節  毛澤東時期的政工制度發展趨勢與影響…………47
第四節  小結…………………………………………………52
第三章  鄧小平時期的共軍政工制度………………………54
第一節  鄧小平時期政工制度源起、內涵、功能…………54
第二節  鄧小平時期政工制度轉變因素……………………66
第三節  鄧小平時期的政工制度發展趨勢與影響…………78
第四節  小結…………………………………………………86
第四章  江澤民時期的共軍政工制度………………………88
第一節  江澤民時期政工制度源起、內涵、功能…………88
第二節  江澤民時期政工制度轉變因素……………………96
第三節  江澤民時期的政工制度發展趨勢與影響…………105
第四節  小結…………………………………………………113
第五章  胡錦濤時期的共軍政工制度………………………116
第一節  胡錦濤時期政工制度源起、內涵、功能…………116
第二節  胡錦濤時期政工制度轉變因素……………………140
第三節  胡錦濤時期的政工制度發展趨勢與影響…………151
第四節  小結…………………………………………………161
第六章  結論…………………………………………………164
第一節  研究發現……………………………………………164
第二節  心得與啟示…………………………………………177
第三節  未來研究方向建議…………………………………181

圖次目錄
圖1-1：研究架構圖……………………………………………6
圖1-2：研究流程圖……………………………………………7
圖5-1：現階段中共國防戰略思想……………………………133
圖5-2：中共軍事體系圖………………………………………134
圖5-3：共軍政治工作體系圖…………………………………135
圖5-4：共軍政工制度示意圖…………………………………136
圖5-5：共軍總政治部組織體系圖……………………………137

表次目錄
表1-1：文獻評析………………………………………………13
表2-1：毛澤東對共軍政治工作之指導內容…………………34
表3-1：鄧小平對共軍政治工作之指導內容…………………56
表4-1：江澤民對共軍政治工作之指導內容…………………89
表5-1：胡錦濤對共軍政治工作之指導內容…………………119
表5-2：共軍政治工作主要內容區分…………………………121
表5-3：共軍政治教育內容分析………………………………122
表5-4：中共中央軍委訂頒「黨委工作條例」主要之內容及
特點……………………………………………………126
表6-1：中共四位領導人政工制度的共同性及差異性區分對
照表……………………………………………………167

壹、中文部分
一、中文書目
1. 丁樹範，《胡錦濤時代的挑戰》，（台北：新新聞文化事業股份有限公司，2002年12月）。
2. 丁樹範，《中共軍事思想的發展（1978-1991）》，（台北：唐山出版社，1996年）。
3. 于繼峰、曹耀鵬，《軍隊思想政治教育新論》，（北京：軍事科學出版社，2003年）
4. 丌樂義，《三戰風雲-新形勢下的台海危機》，（台北：黎明文化事業股份有限公司出版，2008年7月）。
5. 王心宇譯，《中共軍事問題論文集》，（台北：國防部史政編譯局，1995年4月）。
6. 王文勇編審，《中共研究彙編》，（台北：國防部部長辦公室，2006年11月）。
7. 王佳煌、潘中道等譯，W.Lawrence Neuman,著，《當代社會研究法》，（台北：學富文化，2003年10月）。
8. 王高成，《交往與促變—柯林頓政府對中共的外交戰略》，（台北：五南圖書出版股份有限公司，2005年3月）。
9. 王法安，《馬克思主義軍制思想教程》，（北京：軍事科學出版社，2001年）。
10.王東，《中華騰飛論－毛澤東、鄧小平、江澤民三代領導集體的理論創新》，（北京：中國人民大學出版社，2001年）。
11.王維章主編，《鄧小平軍隊現代化建設思想研究》（北京：國防大學出版社，1997年7月）。
12.方公彬，《政治作戰初探》，（北京：解放軍出版社 2004年10月）。
13.中國人民解放軍總政治部，《論國防與軍隊建設》，（北京：解放軍出版社，2002年）。
14.中國軍事百科全書編審室，《中國軍事百科全書：中國人民解放軍政治工作》，（北京：軍事科學出版社，1997年）。
15.中國人民解放軍總政治部，《江澤民國防與軍隊建設思想學習綱要》，（北京：解放軍出版社，2003年）。
16.中國現代國際關係研究所《全球戰略大格局－新世紀中國的國際環境》，（北京：時事出版社，2000年12月）。
17.中共中央文獻編輯委員會，《毛澤東選第2卷》，（北京：人民出版社，1992年）。
18.中共中央文獻編輯委員會，《毛澤東選第4卷》，（北京：人民出版社，1969年，第6版）。
19.中共中央文獻編輯委員會，《鄧小平文選（1975-1982）》，（北京：人民出版社，1983年3月）。
20.中共中央文獻編輯委員會，《鄧小平文選第2卷》，（北京：人民出版社，1992年）。
21.中共中央文獻編輯委員會，《鄧小平文選第3卷》，（北京：人民出版社，1998年11月）。
22.中共中央文獻研究室編，《江澤民論黨的建設》，（北京：中央文獻出版社，2001年）。
23.中共中央文獻研究室編，《江澤民論有中國特色社會主義》，（北京：中央文獻出版社，2002年）
24.中共中央文獻研究室編，《十五大以來重要文獻選編（中）》，（北京：人民出版社，2001年）。
25.中國軍事百科全書編審委員會，《中國軍事百科全書》，（北京：中國大百科全書出版社）。
26.中共中央黨史研究室第三研究部，《中國改革開放史》，（遼寧：遼寧人民出版社，2002年）。
27.中國人民解放軍總政治部，《江澤民「論國防和軍隊建設」》，（北京：解放軍出版社，2002年）。
28.中國人民解放軍總政治部，《江澤民國防和軍隊建設思想學習綱要》，（北京：解放軍出版社，2003年）。
29.中共中央黨史研究室第三研究部，《中國改革開放史》，（遼寧：遼寧人民出版社，2002年）。
30.中國人民解放軍總政治部，《中國人民解放軍政治工作條例》（北京：解放軍文藝出版社，2003年12月5日）。
31.中共空軍政治部辦公室編，〈關於新形勢下加強和改進軍隊政治工作的若干問題-全軍政治工作既要〉，《政治工作重要文件彙編》，（北京：編者自印，1991年11月）。
32.中共中央文獻研究室編，《江澤民文選第2卷》，（北京：人民出版社，2006年8月）
33.北京大學馬克思主義學院，《鄧小平理論專題講座》，（北京：北京大學出版社，2000年）。
34.吳杰明，《軍隊政治工作理論學習指南》，（北京：國防大學出版社，2003年）。
35.林中斌，《偶爾言中-林中斌前瞻短評》，（台北：黎明文化事業股份有限公司出版，2008年10月）。
36.林長盛編，《解放軍的現狀與未來》，（台北：桂冠圖書股份有限公司，1993年5月）。
37.李谷城著，《中共黨政軍結構－世界最龐大的人治政權》，（香港：明報出版社，1989年11月）。
38.李昆明，《軍隊政治工作學通論》，（北京：解放軍出版社，2007年6月）
39.李繼紅等編，〈建設一支適應高技術局部戰爭需要的政工幹部隊伍〉，《高技術條件下局部戰爭政治工作研究》，（北京：國防大學出版社，1994年8月）。
40.宋雲霞主編，《信息化條件下法律戰》，（北京：軍事科學出版社，2007年5月）。
41.周永才、劉林福主編，《心理中心戰》，（北京：國防大學出版社，2004年10月）。
42.牧夫著，《鄧小平的中國》，（香港：開拓出版社，1986年10月）。
43.松本一男著，《毛澤東評傳》，（台北：新潮社文化事業有限公司，2006年12月）。
44.《青年日報社論選輯，中華民國95－96年》，（台北：青年日報社，2007年10月）。
45.岳忠強著，《軍隊政治工作學》，（北京：國防大學出版社，2006年5月）。
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47.岳忠強著，《政治工作學總論》，（北京：國防大學出版社，2003年5月）。
48.岳忠強主編，《軍隊政治工作總論》，（北京：中國大百科全書出版社，中國軍事百科全書，2007年12月）。
49.岳忠強主編，《軍隊政治工作學總論-第2冊》，（北京：中國大百科全書出版社，2007年）。
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58.吳建棟著，《部隊黨委決策制度機制創新研究》，（北京：國防大學出版社，2007年1月）。
59.唐復全、劉俊杰主編，《信息化條件戰時政治工作》，（北京：軍事科學出版社，2007年8月）。
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62.翁杰明、張西明、曲克敏主編，《與總書記談心》，（北京：中國社會科學出版社，1996年10月）。
63.康照祥著，《中國權力遊戲-透視中共接班內幕》，（台北：宇河文化出版有限公司，2002年12月）。
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65.張明睿著，《解放軍戰略決策的辯證》，（台北：黎明文化事業股份有限公司，民國92年5月）。
66.張五岳主編，《中國大陸研究》，（台北：新文京開發，2003年）。
67.張丙辰主編，《信息化條件下部隊政治工作-專題研究》，（北京：海潮出版社，2005年1月）。
68.徐瑜等著，《中共軍隊政治工作研究》，（台北：政治作戰學校軍事社會科學研究中心，2000年）。
69.袁訓忠、張成富主編，《現代高技術戰爭政治工作》，（北京：國防大學出版社，2002年4月）。
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75.程寶山主編，《新世紀新階段軍隊政治工作的根本法規-學習新修訂頒布的〈中國人民解放軍政治工作條例〉》，（北京：軍事科學出版社，2004年5月）。
76.程寶山主編，《輿論戰 心理戰 法律戰基本問題》，（北京：軍事科學出版社，2004年12月）。
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78.裘克人、劉振忠著，《新世紀軍隊政治工作的創新與發展》，（北京：國防大學出版社，2002年）。
79.曾求騰主編，《省軍區戰時工作指導》，（北京：軍事科學出版社，2003年11月）。
80.國防部「國防報告書」編輯委員會，《中華民國九十五年國防報告書》，（台北：國防部，2006年8月）。
81.國防部「國防報告書」編輯委員會，《中華民國九十七年國防報告書》，（台北：國防部，2008年5月）。
82.國防部政戰制度小組編印，《當前共軍政工政策研究》，（台北：聯勤北部印製廠，民國84年）。
83.國防部總政戰部編印，《共軍現況研究》，（台北：聯勤北部印製廠，民國85年6月）。
84.國防部總政治作戰局編印，《中共黨政軍組織體系簡介》，（台北：聯勤北部印製廠，民國88年2月）。
85.國防大學軍隊政治工作教研室，《鄧小平新時期軍隊政治工作思想概論》（北京：國防大學出版社，2000年5月）。
86.國防大學軍隊政治工作教研室編，《軍隊政治工作重大問題研究》，（北京：國防大學出版社，2001年）
87.國防大學黨史黨建政工教研室編，《黨的軍事戰略轉變與人民軍隊建設》，（北京：國防大學出版社，1990年）。
88.國防大學黨史黨建政工教研室編，《中國人民解放軍政治工作學》，（北京：國防大學出版社，1998年）。
89.張大中、王子愷主編，《黨的基本知識》，（北京：北京出版社，1992年1月）。
90.張全啟，《江澤民國防和軍隊建設思想研究》，（北京：國防大學出版社，2003年）。
91.張文廣主編，《全民國防與國家安全之剖析》，（桃園：國防大學，2008年8月）。
92.張振華等編著，《黨的第三代領導集體關於軍隊建設的理論貢獻》，（北京：解放軍出版社，1998年）。
93.趙承風，《新時期思想政治工作理論與實踐》，（北京：軍事科學出版社，2003年）。
94.鄭永年，《朱鎔基新政－中國改革的新模式》，（美國：八方文化，1999年）。
95.鄭蘭蓀、劉鵬主編，《鄧小平思想理論研究》，（北京：中國書籍出版社，1989年）。
96.鄭義著，《江澤民傳奇》，（香港：明窗出版社，1990年5月）。
97.萬順成著，《新時期軍隊政治工作現實問題新思考》，（北京：國防大學出版社，2005年12月）。
98.劉永宏 路文忠編著，《軍隊基層政治工作組織程序》，（北京：海潮出版社，2006年7月）。
99.劉繼賢、王益民主編，《鄧小平軍事理論教程》，（北京：軍事科學出版社，2000年）。
100.劉曉琨、徐東、董永主編，《軍人作戰訓練心理指南》，（北京：軍事誼文出版社，2002年7月）。
101.韓榮璋、曲慶彪，〈從毛澤東到鄧小平－中國特色的成功之路〉（湖北：人民出版社，1994年）。
102.張曉天、吳寒月著，《怎樣打贏輿論戰-古今中外輿論戰戰法研究》，（北京：國防大學出版社，2006年1月）。
103.鄧鋒，《轉型中的軍事理論》，（北京：國防大學出版社，2006年）。
104.李憲榮、陳國雄譯，蒲淑蘭著，《未來的中國人民解放軍》，（台北：玉山社出版事業股份有限公司，2001年10月）。
105.譚海鷹主編，《政治軍官基本理論素養》，（北京：軍事科學出版社，2006年1月）。
106.譚傳毅著，《中國人民解放軍之攻與防》，（台北：時英出版社，1999年11月）。
107.霍小勇等編，《中外軍事名言集，論軍隊政治工作與軍事文化》，（北京：國防大學出版社，2007年7月）。
108.謝德民著，《思想政治工作的理論、方法與智慧》，（北京：中共中央黨 校出版社，2008年7月）。
二、中文期刊、論文
1. 卜耀宗，〈中共黨政領導人接班脈絡解析-以「十七大」新進中共政治局常委為例〉，請參閱張文廣主編，《解碼中共「十七大」－胡錦濤時代政策之剖析》，（台北：總政戰局、國防大學，2007年12月）。
2. 《中國軍隊政治工作2008年第1期》，北京：中國人民解放軍軍事科學院軍隊政治工作研究所主編，2008年1月。
3. 《中國軍隊政治工作2008年第2期》，北京：中國人民解放軍軍事科學院軍隊政治工作研究所主編，2008年2月。
4. 中共研究雜誌社編，《中共年報-1985》，（台北：中共研究雜誌社出版，1986年）。
5. 中共研究雜誌社編，《中共研究》，（台北：中共研究雜誌社出版，2008年8月）第42卷8期。
6. 中共研究雜誌社，《2004中共年報》，（台北：中共研究雜誌社，2004年）。
7. 王宗漢、吳彩光、吳恒宇，《大陸問題研究》，（台北：政治作戰學校編印，1994年）。
8. 王石朋，《從軍事構面解析後江時期共軍對「三個代表」思想之實踐取向－兼論美伊戰爭後之發展》，（台北：政治作戰學校政研所碩士論文，2004年6月）。
9. 王慶瑜，〈從馬克思的意識型態觀看中共的社會主義市場經濟體制〉，《共黨問題研究》，第19卷第12期，1993年12月。
10.朱洪德，〈全軍政工會議「決定」的新貢獻〉，《國防大學學報》，北京：國防大學，2000年第4期，2000年4月。
11.李正泉，《共軍高科技局部戰爭條件下戰時政治工作研究》，（台北：政戰學校政研所碩士論文，2004年6月）
12.李柏彥譯，〈中共軍事戰略思維〉，《國防譯粹》，第35卷第8期，2008年8月。
13.李克勤、周志宏，〈對政治工作地位、價值的思考〉，《政工導刊》，1990年9月。
14.李英明，〈權力、路線和意識型態的互動關係－中共「十三屆七中全會」 研究〉，《東亞季刊》，第22卷第4期，1991年冬季。
15.沈明室，〈共軍對「三個代表」思想的實踐與影響〉，《展望與探索》，第1卷第8期，92年8月。
16.沈有忠，〈鄧小平與中國政治體制改革〉，《展望與探索》，第2卷第5期，93年5月。
17.何思慎，〈改革開放與中共意識型態〉，《共黨問題研究》，第19卷第1期。
18.余一鳴，〈高技術戰爭共軍思想政治工作之困頓〉，《共黨問題研究》，第28卷第4期，2002年4月。
19.初國華，〈中共國家能力分析：從黨組織觀點論述〉，《復興崗學報》，台北：國防大學政戰學院，第91期，2008年6月。
20.房忠賢，〈面向新世紀，全面加強和改進軍隊思想政治建設〉，《國防大學學報》，北京：國防大學，2000年第2期，2000年2月。
21.林哲正，〈中共資訊戰戰略思維〉，《國防雜誌》，第20卷第4期，2005年4月。
22.金嘉銘，〈論中共對臺法律戰中輿論戰之運用〉，《國防雜誌雙月刊》，第23卷3期，2008年6月。
23.洪陸訓、郭雪貞，〈中共心理戰的研發與戰備〉，《復興崗學報》，台北：國防大學政戰學院，第89期，2007年6月。
24.吳恆宇，〈當前共軍政治軍官的人才培育工作〉，《復興崗學報》，台北：政戰學校，第79期，2003年12月。
25.吳衞，〈中共「軍事戰略」思維轉變之研究〉，《國防雜誌》，第20卷7期，2005年7月。
26.俞劍鴻，〈黨指揮槍與或槍指揮黨〉，《展望與探索》，第2卷第9期，93年9月。
27.俞雨霖，《中共軍人的政治角色－比較與歷史的觀點》，（台北：政治大學東亞研究所博士論文，1987年）。
28.郭雪貞，〈中共中央軍委新領導班子對國防戰略與軍事變革之影響〉，《復興崗學報》，台北：國防大學政戰學院，第92期，2008年12月。
29.馬振坤，〈從人事安排解析中共十七大後對臺策略與我方之因應〉，《國防雜誌雙月刊》，第23卷第4期，2008年8月。
30.展望與探索雜誌社，《中國大陸綜覽-97年版》，（台北：法務部調查局，民國97年8月）。
31.張甚長，〈鄧小平改革路線與非共化的評析〉，《復興崗學報》，民國83，第52期，1993年1月。
32.張圭良，〈馬克思晚年學說與鄧小平理論的重合點〉，《學習與探索》，民國83，第3期。
33.《軍事社會科學專刊第二期》，桃園：國防大學軍事共同教學中心彙編，2006年12月。
34.《軍事社會科學專刊第三期》，桃園：國防大學軍事共同教學中心彙編，2007年8月。
35.《軍事社會科學專刊第四期》，桃園：國防大學軍事共同教學中心彙編，2007年12月。
36.徐永生，《中共軍隊政治工作之研究》，（台北：政治作戰學校政研所碩士論文，民國72年）。
37.黃筱薌。〈中共解放軍政治工作簡析〉，《軍事社會科學半月刊》，（第3 期，1998年11月）。
38.黃俊麟，〈中共軍事現代化與後勤改革〉，《國防雜誌雙月刊》，第23卷 第5期，2008年10月。
39.陳津萍，〈共軍開展「輿論戰」之研究〉，《國防雜誌月刊》，第21卷第5 期，2006年5月。
40.陳津萍，〈共軍高技術局部戰爭中政治工作之探究－以共軍戰時政治工作為例〉，《陸軍學術雙月刊》，第43卷第491期，2007年2月。
41.陳津萍，〈共軍政治工作之研究-以「心理戰攻防」為例〉，《國防雜誌雙月刊》，第22卷第1期，2007年2月。
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三、中文報紙
1. 《中國時報》（台灣）
2. 《聯合報》（台灣）
3. 《青年日報》（台灣）
4. 《解放軍報》（北京）
5. 《人民日報》（北京）
6. 《中國國防報》（北京）
7. 《中國青年報》（北京）
貳、外文部分
外文資料
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