本研究旨在探討非營利組織教育政策參與之研究。分別就非營利組織之內涵、緣起與發展，並分析我國非營利組織參與教育政策制定的情形，包括議程設定、政策規劃、政策法制化。此外並分析我國非營利組織教育政策參與的途徑與策略。最後根據研究結果提出建議，供教育行政機關或以教育訴求為主之非營利組織參與教育政策之參考。

本研究採用文獻分析法、深度訪談法與文件分析法。為使研究具代表性，本研究選擇之教育團體分別為財團法人人本教育文教基金會、社團法人社區大學全國促進會與中華民國全國教師會等三個非營利組織為研究對象。為深入瞭解非營利組織教育政策參與的各面相，分為非營利組織部門、立法部門與行政部門分別進行訪談，共訪談8人。

根據深度訪談與資料整理分析，本研究獲致結果為：
一、	我國非營利組織大抵採團體決策模式參與教育政策：
(一)	台灣解嚴前的教育政策主導者屬菁英主義
(二)	台灣現況與多元主義不符
(三)	台灣現況符合統合主義其中的部份特點
(四)	我國非營利組織大抵採團體決策模式參與教育政策
二、	我國非營利組織參與教育政策制定的情形
(一) 議程設定
1.不同NPO對同一議題角度不同
2.議程設定上非營利組織屬最前衛
3.目前教育政策仍由行政部門主導
(二) 政策規劃
1.爭取參與行政部門政策規劃過程中NPO常受推諉
2.NPO參與政策「政治化歷程」與「法制化歷程」
(三) 政策法制化
1.非營利組織組成份子不同造成政策強度不同
2.非營利組織須具代表性
3.政策法制化與政策完整性相關
4.立法委員的利益考量
5.以政黨方式推動法制化較易成功
三、	非營利組織參與教育政策途徑
(一)	遊說、舉辦活動、遊行抗議是非營利組織最常採用的途徑
(二)	採用途徑多寡與是否有支援單位有關
(三)	過去的參與經驗影響NPO未來參與途徑
(四)	具有法定的地位的NPO其遊說強度較強
(五)	研究對象均善用新興電子媒體
四、	非營利組織所採取的策略
(一)	NPO最常採用政策性策略－資訊策略
(二)	NPO較少採用司法性策略
(三)	法制化不成的NPO採用合產策略較佳

The study focused on the participation of NPOs of educational policy. The content includes: the meaning of NPO, the development of NPO and the origin of NPO, analysis of approaches and strategies of participation of NPOs of education policy-making process. At last, based on the result of the study, provide the suggestions for the NPOs, legislative assembly body and the department of administration which involved in the education policy-making process. 

Literature review, in-depth interview and paper-analysis were used in this study. In order to increase the representative of the sample, Humanistic Education Foundation, National Association for the Promotion of Community University and   National Teachers’ Association, R.O.C were chosen for the sample. To deeply probe the Participation of NPOs of education policy-making process, the interviewers include the people in the NPOs, legislative assembly body and the department of administration. And eight interviewers were interviewed.

According to the in-depth interview and analysis of the data, the conclusion of this are briefly described below:
1.	NPO tends to follow group-decision model in Taiwan
(1)	In the period of martial law, the participation of NPOs of education policy-making process in Taiwan belongs to elitism.
(2)	The present condition of participation of NPOs of education policy-making process doesn’t fit to the pluralism.
(3)	Some features of corporatism were found in this study.
(4)	NPO tends to follow group-decision model in Taiwan.
2.	The present condition of participation of NPOs of education policy-making process in Taiwan
(1) Agenda setting of institutionalization 
i.	Different NPO has different point of view.
ii.	As agenda setting of institutionalization as regard, NPO is the advance among the others. 
iii.	The department of administration still leads the agenda setting of institutionalization, now.
(2) Policy-planning
i.	Shifting responsibility onto others is often faced by the NPO when participation of education policy-making process in Taiwan.
ii.	NPO participate in the processes of ‘political agreement’ and ‘institutionalization’.
(3) Institutionalization of policy
i.	The compose of NPO effects the strength of institutionalization of policy.
ii.	NPO should be representative enough.
iii.	The completeness of policy affects institutionalization of policy.
iv.	The benefit of legislator affects institutionalization of policy.
v.	Institutionalization of policy is more easily promoted by political party.
3.	The approach of the participation of NPOs of education policy-making process in Taiwan
    (1) Most frequently used approaches are: lobby, activities, and protest.
    (2) The approach adopted by NPOs related to if they have supporting unit.
    (3) Past experience of participating of NPO in the education policy-making process affects its approach in the future.
    (4) The NPO has a legal position has stronger strength in lobby.
    (5) The three study NPOs are good in using the new electrical media.
4.	Strategies of participation of NPOs of education policy-making process in Taiwan
    (1) The most frequently used strategy is the policy strategy-information strategy.
    (2) The least used strategy is justice strategy.
    (3) The co-production is suitable for the NPO who failed in the institutionalization.

第一章	緒論……………………………………………………………1
第一節	研究動機與目的………………………………………………1
第二節	研究問題………………………………………………………4
第三節	名詞釋義……………………………………………………4
第四節	研究範圍與限制………………………………………………5
第五節	研究流程………………………………………………………8

第二章	文獻探討………………………………………………………9
第一節	非營利組織之定義與內涵……………………………………9
第二節	非營利組織之教育政策參與………………………………46
第三節	其他相關研究……………………………………………73

第三章	研究設計………………………………………………81
第一節	研究對象…………………………………………….…….81
第二節	研究方法與實施………………………………………….91
第三節	資料分析…………………………………………………96

第四章	研究發現與討論………………………………………99
第一節	非營利組織參與教育政策過程分析………………………99
第二節	非營利組織參與教育政策途徑與策略分析…………….110
第三節	綜合討論……………………………………………………121

第五章	結論與建議……………………………………………141
第一節	結論…………………………………………………………141
第二節	建議…………………………………………………………152

參考文獻……………………………………………………………157
附錄…………………………………………………………………167
附錄一  立法與行政部門訪談大綱……………………………….167
    附錄二  非營利組織訪談大綱…………………………………168
附錄三  NPO對立法部門與行政部門的看法總表…………….……169
附錄四  NPO對行政部門的看法總表……………………………… 171
附錄五  立法部門對非營利組織參與教育政策有何看法總表…….172
附錄六  立法部門對NPO對議程設立、政策法制化、政策執行影響看法總表…………………………………………………174
附錄七  立法部門在教育政策制定過程中否邀請NPO參與總表…176
附錄八  立法部門對非營利組織參與教育政策現況總表……….…177
附錄九  立法部門對非營利組織參與教育政策的專業性看法總表.179
附錄十  行政部門對非營利組織參與教育政策看法總表…………181
附錄十一 非營利組織參與教育政策採用的途徑…..……….……186

表圖目錄
一、表次
表 2-1 第三部門之範圍……………………………………….……………14
表 2-2 國內外學者對非營利組織之定義與特性………………….………16
表 2-3 我國人民團體之分類………………………………………..……...36
表 2-4 我國人民團體統計………………………………………..……..….37
表 2-5 政府與第三部門關係之模式……………………………..………...59
表 2-6 非營利組織參與教育政策之相關研究一覽表…………………….73
表 3-1 個案基本資料一覽表……………………………………..………...88
表 3-2 受訪對象一覽表………………………………………….….……...89
表 3-3 訪談時間與對象………………………………………….….……...94
表 4-1 立法部門邀請非營利組織協商一覽表……………………………105
表 4-2 非營利組織參與途徑………………………………………..……..111
表 4-3 非營利組織新興電子媒體運用情形……………………..………..112
表 4-4 非營利組織參與教育政策之採用策略……………………..……..113
表 4-5 公共政策決策者一覽表…………………………………..………..121
表 4-6 非營利組織舉辦公聽會一覽表………………………..…………..128
表 4-7 非營利組織舉辦遊行一覽表……………………………..………..130
表 4-8 非營利組織於傳統媒體的次數與分類表………………..………..132
表 4-9 人本教育文教基金會出版品一覽表………………..……………..134
表 4-10 全國教師會出版品一覽表………………………..………………136
二、圖次
圖 1-1 研究流程圖……………………………………………….…………..8
圖 2-1 非營利組織由概念轉變成觀察的層級……………………………..15
圖 2-2 市場組織、政府組織與非營利組織間制度上的三角關係…………24
圖 2-3 我國法人及其它法律中的法人體系………………………………..35
圖 2-4 階段循環動態模式圖………………………………….…………….52
圖 2-5 菁英主義模型………………………………………………………..54
圖 2-6 團體決策模型…………………………………………..……………57
圖 3-1 訪談流程圖…………………………………………………………..95
圖 4-1 非營利組織困窘策略應用之一例…………………………………..115

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