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系統識別號 U0002-2307200717474100
中文論文名稱 高速公路電子收費系統政策之變遷:演化觀點
英文論文名稱 The Policy Change of Electronic Toll Collection System : An Evolutionary Perspective
校院名稱 淡江大學
系所名稱(中) 公共行政學系公共政策碩士班
系所名稱(英) Department of Public Administration
學年度 95
學期 2
出版年 96
研究生中文姓名 張喬怡
研究生英文姓名 Chiao-Yi Chang
學號 693550633
學位類別 碩士
語文別 中文
口試日期 2006-06-26
論文頁數 214頁
口試委員 指導教授-陳恆鈞
委員-張世賢
委員-李長晏
中文關鍵字 政策變遷  高速公路電子收費系統  個人  利益  機構  理念 
英文關鍵字 policy change  ETC  individuals  insititutions  ideas 
學科別分類 學科別社會科學行政與地政
中文摘要 本研究在探討高速公路電子收費系統政策,影響其政策演化的因素為何?藉由個案研究與政策變遷理論的結合,尋找政策變遷的因素。除了個案研究外,並藉由質化訪談來驗證理論。理論部分先介紹政策變遷的概念、類型及理由,之後一一敘述相關的政策變遷理論,再說明本研究所採取的政策變遷理論。個案為高速公路電子收費系統(Electronic Toll Collection;ETC)以下簡稱ETC政策,歷經十年規劃、招商、建置、開通,ETC政策從規劃到執行階段卻因為各種因素,由國營轉為BOT(Build-Operate-Transfer;興建營運移轉),轉為BOT後,亦有相當多的爭論、弊案傳出,本章將介紹ETC政策的歷史沿革,試圖從中尋找政策變遷的影響因素,希望能對未來的ETC政策有所貢獻。ETC政策前後規劃達十年之久,歷經中華電信預算被刪,改採BOT決策轉折,到後來由遠通取得最優申請人,但在二OO六年二月二十四日卻遭高等行政法院撤銷最優申請人資格,在二OO六年八月三日更被最高行政法院認定ETC政策當初的招標違反公平、平等原則,ETC案必須重新招標。將個案與理論相結合,發現理念、個人、利益與機構是相互影響,並無任何一個因素是絕對的自變項或依變項。在ETC政策變遷的過程中,較易觀察的因素為「個人因素」及「機構因素」,原因是因為個人和機構會有外顯的行為,而利益和理念則隱藏在作為中。最後在最後一章說明研究發現與政策建議。
英文摘要 Using case study and policy change theory, this paper mainly analysis which
factor affects ETC policy change? The theory first introduces the concept of policy
change, the type and the reasons for change, and then narratives the 4I model which
was adopted in this paper.
The ETC policy from plans to carry out the stage actually because of each kind of
factor, by state-operated transfers BOT. After transferring BOT, it also induces many
arguments. Following chapters focus on introducing the historical evolution of the
ETC policy. By seeking influential factors, this paper hopes that could contribute to
future studying of ETC policy.
The ETC policy almost last for ten years, through the Chinese telecommunication
budget-cutting, changes picks the BOT decision-making transition, to afterwards by far
passed obtains the most superior applicant, but actually suffered the Higher
Administrative Court on February 24th. 2006 to abolish the most superior applicant
qualifications. The Highest Administrative Court recognized that the ETC policy
tender violated the equal principle fairly On August 3rd. 2006, therefore the ETC
document must tender again.
By unifying the document and the theory, this paper finds that the ideas,
individuals, the interests and the institutions will mutually affect. In the ETC policy
change process, comparatively is easy the factor which observes is "individual’s factor"
and "the institutions factor", the main reasons are individuals and institutions have
apparent behavior, but the interests and the ideas hide in the achievement. Finally, the
last chapter explains the find out of this research and promotes some suggestions for future study
論文目次 第一章 緒論 1
第一節 研究緣起 1
第二節 研究目的與研究問題 2
第三節 名詞界定 3
第四節 研究途徑與研究方法 5
第五節 研究流程與研究架構 10
第六節 研究限制 12
第七節 相關文獻回顧 13
第二章 政策變遷理論探討 24
第一節 政策變遷意涵 24
第二節 政策變遷相關理論 31
第三節 政策變遷四I理論 48
第四節 小結 54
第三章 高速公路電子收費系統個案 56
第一節 電子收費系統政策背景 57
第二節 電子收費系統國營階段(1997 ~ 2002.6)65
第三節 電子收費系統政策由國營轉向民營階段(2002.6 ~ 2003.8)68
第四節 電子收費系統招標至正式通車階段(2003.8 ~ 2006.2) 77
第五節 電子收費系統正式通車後階段(2006.2.10 ~ 2006.8.3)86
第六節 電子收費系統現況及未來(2006.8.3~)107
第七節 小結 132
第四章 高速公路電子收費系統政策變遷之分析 147
第一節 理念(Ideas)147
第二節 個人(Individuals)152
第三節 利益(Interests)154
第四節 機構(Institutions)156
第五節 其他相關重要討論議題 159
第六節 小結 166
第五章 結論與建議 167
第一節 研究發現 167
第二節 研究檢討與建議 179

參考書目 182
附件一:訪談大綱 193
附件二:消基會民意調查 195
附件三:學者訪談稿 199
附件四:記者訪談稿 202
附件五:交通部官員訪談稿 204
附件六:立委訪談稿 208
附件七:使用者訪談稿 210
附件八:未使用OBU用路人訪談稿 212
附件九:官員訪談稿 213

表目次
1-1 本文擬訪問人員表 9
1-2 高速公路電子收費政策相關論文 13
2-1 政策創新、賡續、維持及終結的特徵 29
2-2 主要理論對於政策變遷看法之異同 55
3-1 ETC歷任交通部長及重要事件 64
3-2-1 國營階段(1997~2002.6)參與者 67
3-2-2 國營階段(1997~2002.6)利害關係人衝突點及最後決定 67
3-3-1 由國營轉向BOT階段參與者(2002.6~2003.8)76
3-3-2 由國營轉向BOT階段(2002.6~2003.8)利害關係人衝突點及最後決定 76
3-4 高速公路電子收費系統競標團隊 78
3-5 高速公路電子收費系統入圍團隊一覽表 79
3-6 高速公路電子收費系統得標團隊 80
3-7-1 ETC之BOT階段參與者(2003.8~2006.2)85
3-7-2 ETC之BOT階段(2003.8~2006.2)利害關係人衝突點及最後決定 86
3-8-1 ETC正式通車後階段參與者(2006.2.10~2006.8)105
3-8-2 ETC正式通車後階段(2006.2.10~2006.8)利害關係人衝突點及最後決定 106
3-9 ETC第二階段甄審委員名單及其學經歷 115
3-10-1 ETC現況階段參與者(2006.8 ~今)130
3-10-2 ETC現況階段(2006.8 ~今)利害關係人衝突點及最後決定 131
3-11 ETC政策各階段參與者與最後政策決定 138
3-12 高速公路電子收費系統ETC大事紀 142
5-1-1 國營階段(1997~2002.6)參與者 168
5-1-2 國營階段(1997~2002.6)四I影響分析 169
5-2-1 由國營轉向BOT階段參與者(2002.6~2003.8)169
5-2-2 由國營轉向BOT階段(2002.6~2003.8)四I影響分析 171
5-3-1 ETC之BOT階段參與者(2003.8~2006.2)171
5-3-2 ETC之BOT階段(2003.8~2006.2)四I影響分析 173
5-4-1 ETC正式通車後階段參與者(2006.2.10~2006.8)173
5-4-2 ETC正式通車後階段(2006.2.10~2006.8)四I影響分析 175
5-5-1 ETC現況階段參與者(2006.8 ~至今)176
5-5-2 ETC現況階段(2006.8 ~至今)四I影響分析 177
5-6 綜合各階段關鍵因素分析 178


圖目次
1-1 政策循環圖 4
1-2 研究流程圖 10
1-3 本文研究架構圖 12
2-1 政策循環圖 26
2-2 倡議聯盟架構圖 37
參考文獻 壹、 中文部分

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