近年來，由於全球氣候暖化等諸因素的影響，造成極端氣候現象不斷發生，氣候劇烈變異的結果使得大規模天然災害層出不窮，直接或間接的影響到人類的生存與安全。我國在2009年因莫拉克颱風侵襲帶來創紀錄雨勢的八八水災，是自1959年八七水災以來最嚴重的水患。期間臺灣多處淹水、山崩與土石流，其中以高雄縣甲仙鄉小林村滅村事件最為嚴重，造成數百人活埋。而這些大型天然災害造成的傷害不僅是財物或經濟上的損失，其所形成及衍生有關災民安置的各種問題，更是各國政府在處理災害救援及復原時一個極為棘手的議題。
本論文以危機管理理論為架構，將災民收容之處置區分為災害發生前（潛伏期）、災害發生時（爆發及延續期）、災害發生後（解決期）等三個階段進行探討，希望能找出臺灣災害防救過程中有關災民收容安置之問題，並提出相關建議，作為未來臺灣有關災民收容之參考。

In recent years, due to the impact of various factors such as global warming, caused by extreme climate events continue to occur, the results of climate variability makes large-scale natural disaster occurred one after another, directly or indirectly affect human’s survival and safety. On August 8th in 2009, Typhoon Morakot brought record high heavy rain as known as the 8f floods, which the flood damage is the most serious since the flood occurred on August 7th in 1959 as known as the August 7th floods During these years, there were flooding, landslides, and debris flows at many places in Taiwan, which the most serious event was happened in Chia Xian township Kaohsiung County that the whole village got destroyed and hundreds of people were buried alive. These large-scale natural disasters not only caused the loss of properties or economic wise, but they also formed and derivative problems of how to take care the victims. It is very hard for the Governments in all countries to handle the rescue and recovery when these disasters occurred.
    In this thesis,we used the theory of crisis management as the framework and divided the dispatch sections for the disaster victims asylum into three stages to discuss as the pre-disaster stage(the incubation period), the disaster in-occurred stage(outbreak and continuation period), and the after disaster occurred stage(resolving period). Hopefully can get find out the problem of how to take care of the disaster victims asylum in Taiwan's disaster prevention and response procedure, then make relevant suggestions for future references.

目錄
第一章 緒論······················································01
第一節 研究動機與目的·········································01
第二節 文獻探討···············································03
第三節 研究途徑與方法·········································10
第四節 研究架構···············································11
第五節 研究範圍與限制·········································13
第二章 危機管理途徑與實踐探討···································14
第一節 危機與危機管理的意涵···································14
第二節 危機管理相關理論與模型·································20
第三節 危機管理因應作為·······································28
第四節 小結···················································34
第三章 八八水災前之災民收容安置設計與實踐······················35
第一節 政府相關規範與設計·····································36
第二節 災民之收容與復原具體措施·······························55
第三節 小結···················································60
第四章 八八水災災民收容安置問題探討····························64
第一節 八八水災始末···········································64
第二節 災中之災民收容安置問題·································67
第三節 災後之災民安置問題·····································78
第四節 因應改進之道···········································88
第五節 小結···················································94
第五章 結論····················································95
第一節 研究發現···············································95
第二節 有關建議···············································97
參考書目·························································100

圖表目錄
圖1-1 危機管理動態模式············································09
圖1-2 研究架構圖··················································12
表3-1 社會救助相關法令一覽表······································38
表3-2 九二一地震災民收容相關法令··································42
表3-3 災害防救法內容簡介········································· 44
表3-4 災害防救法中災民安置相關法令一覽表··························47
表3-5 災害防救法中災民安置相關行政命令一覽表······················50
表4-1 各中期安置處所安置概況一覽表································80
表4-2：八八水災災民安置與重建相關法令一覽表·······················86

小林  裕，《擺脫危機的60個竅門》，（臺北：廣廈出版社，2002年）。
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陳惠莉譯，《危機管理》，（臺北：稻田出版社，1996年2月）。
陳辭修編著，《衝突危機管理》，（臺北：華立圖書，2007年2月）。
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二、期刊、論文
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吳祚任，〈2011日本大海嘯之研究與省思〉，《土水會刊》，第38卷第2期，2011年3月，頁1。
吳麗雪、趙若新，〈地方政府社政體系在救災過程中的任務、角色與困境-高雄縣政府莫拉克風災救災的經驗〉，《社區發展季刊》，第131期，2010年9月，頁44。
施邦築、柯孝勤、許秋玲、莊明仁，〈八八水災災後防救災體系之省思〉，《土木水利》，第37卷第1期，2010年2月，頁48-49。
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劉慶祥，〈軍民政聯合救災成功基礎初探〉，《後備動員半年刊》，第83期，2011年5月，頁3-27。
鍾起岱，〈九二一災後重建條例的啓動與修正〉，《研考雙月刊》，第25卷第2期，2001年4月，頁83- 84。
謝志誠、邵珮君，〈921大地震災後安置政策之回顧〉，《檔案季刊》，第8卷第3期，2009年9月，頁5。
蘇恒宗，〈「危機管理活動模式」在心理戰的運用研究〉，《國防雜誌》，第23卷第4期，2008年6月，頁58。
（二）論文
王銘福，〈我國派遣軍隊從事災害救援之執行現況與問題改善之研究〉，《國立中央大學土木工程研究所》，碩士論文，2008年。
林冠萍，〈八八水災營區安置軍民資源整合之研究-以陸軍官校為例〉，《國防大學政治作戰學院心理及社會工作學系》，碩士論文，2011年。
林庭毅，〈八八水災的政府危機傳播與媒體效能之研究〉，《銘傳大學傳播管理研究所》，碩士論文，2010年。
陳俞安，〈從規劃者觀點看災後重建規劃過程中的災民參與：以莫拉克颱風災後永久屋規劃為例〉，《國立成功大學都市計劃學系》，碩士論文，2012年。
賀忠文，〈國軍參與災害防救之研究-危機管理理論之研究〉，《國立中山大學政治學研究所》，碩士論文，2004年。
黃新福，〈危機管理之研究：從組織層面來探討〉，《國立政治大學公共行政研究所》，碩士論文，1992年。
黃文玲，〈我國中央災害防救體系精進之研究－以莫拉克風災後為例〉，《國立台北科技大學土木與防災研究所》，碩士論文，2010年。
詹秀真，〈防救災體系與緊急應變之研究-以莫拉克風災案例探討〉，《建國科技大學土木與防災研究所》，碩士論文，2010年。
葉子瑋，〈應用主成分分析法於臺灣水災救災資訊整合-以國軍在莫拉克風災救災為例〉，《國防大學管理學院運籌管理學系》，碩士論文，2012年。
錢尹鑫，〈國軍後備體系因應非傳統安全威脅之研究-以莫拉克颱風災害防救為例〉，《國防大學政治作戰學院政治學系》，碩士論文，2012年。
劉正輝，〈國軍「非傳統安全」重大災害救援行動新聞發佈策略之研究-以「莫拉克颱風」及「梅姬颱風」為例〉，《國防大學政治作戰學院新聞學系》，碩士論文，2012年。
顏雪櫻，〈永久屋居民居住品質滿意度與對社區改善需求之研究-以杉林區大愛村為例〉，《國立中山大學公共事務管理研究所》，碩士論文，2011年。
三、網際網路
1.九二一震災重建基金會               http://www.taiwan921.lib.ntu.edu.tw/
2.MOE防災教育網                                  http://disaster.edu.tw/
3.中央氣象局                                           http://www.gov.tw/
4.中華電視公司網站                            http://news.cts.com.tw/cts/
5.中華民國內政部法規查詢系統                      http://glrs.moi.gov.tw/
6.中華基督教救助協會                           http://dmat.mc.ntu.edu.tw/
7.內政部營建署                                   http://www.cpami.gov.tw/
8.立法院全球資訊網                                  http://lis.ly.gov.tw/
9.世界新聞網                                 http://www.worldjournal.com/
10.玉山國家公園                                   http://www.ysnp.gov.tw/
11.全球防務網              http://www.defence.org.cn/article-2-27306.html
12.全國法規資料庫                                  http://law.moj.gov.tw/
13.多維新聞網                             http://www5.chinesenewsnet.com/
14.百度百科	                    http://baike.baidu.com/view/81772.htm
15.行政院災害防救委員會                            http://eoc.nfa.gov.tw/
16.行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會          http://88flood.www.gov.tw/
17.苦勞網                                     http://www.coolloud.org.tw/
18.青年日報                                      http://news.gpwb.gov.tw/
19.軍聞社                                         http://mna.gpwb.gov.tw/
20.屏東縣災後重建委員會                       http://88flood.pthg.gov.tw/
21.財團法人國家政策研究基金會                      http://www.npf.org.tw/
22.氣象局颱風資料庫                              http://rdc28.cwb.gov.tw/
23.國防部軍事新聞網                                http://www.mnd.gov.tw/
24.國防法規資料庫                                  http://law.mnd.gov.tw/
25.新華網                                      http://news.xinhuanet.com/
26.新浪網                                     http://finance.sina.com.cn/
27.慈濟全球資訊網                               http://www.tzuchi.org.tw/
28.監察院人權保障主題網                             http://www.cy.gov.tw/
29.維基百科                                      http://zh.wikipedia.org/