中共根據少數民族分佈的實際狀況，在少數民族聚居的地方實行「民族區域自治」，做為解決民族問題的一項基本政策及基本政治制度。民族區域自治制度強調的就是由少數民族當家做主，即所謂「自治機關民族化」，也就是要使用大量的少數民族幹部去管理少數民族本身的事務。本研究係探討在中共領導下的民族幹部政策與民族幹部培訓制度，並檢視其民族政策及民族工作的實踐性。
    本論文由民族理論切入，以政治學角度分析，經運用文獻檢視法及比較研究法，獲致以下結論：一、中共面對55個少數民族，其幹部政策與培訓制度是會有些許不同；二、中共民族幹部政策和一般幹部政策的最大差異，是必須使每個民族自治地方逐漸做到民族幹部構成與當地民族人口比例大體相當。三、中共在民族地區仍是力行「發展」和「穩定」兩手抓的政策，在政治穩定中追求經濟發展，民族幹部是安定的力量，也是發展的力量；四、現階段民族幹部的培訓重點，即在於培養民族地區全面建設所需的各項人才，尤其是迫切所需的科學技術人才和經營管理人才；五、少數民族幹部政策的根本是在教育－不論是提升民族幹部的數量、質量、結構，或是因應改革開放、經濟建設，最根本的癥結就是教育。

In remote and far away places populated by ethnic Chinese minorities, the government (PRC) allows regional autonomy as a way to ease the minority unrest and acknowledges it as part of the political reality. In the spirits of regional autonomy, ethnic minorities are given control and power to rule their homeland (autonomous regions)；they can establish the so called autonomous governments and authorize ethnic minority cadres, that is, cadres of their own race, to manage their own affairs. This study focuses on the governing policy towards ethnic minority cadres in China and their training programs.  The ideological significance and the feasibility of ethnic minority policy dictated by Chinese government are examined as well. 
    The study takes a deep look at the minority issues from the perspective of political science. This study is a culmination of cross referencing the current literature back and forth, and scientific techniques such as Comparative Research have been heavily employed. Starting with a dissection of a strong sense of identification with and loyalty to a minority group, the study concludes with the following novel observations. First, in terms of governing policy and training of minority cadres, there are notable  differences among fifty five minority groups in China. Second, there exists a vast policy difference between cadres of ethnic minority and ethnic majority; in places granted regional autonomy, the ratio  of ethnic minority cadres to non-ethnic cadres should gradually reflect the population makeup of minority dwellers if the current trend is any indication. Third, China openly declares and promises development and stability to minority people.  China pushes economic development with one hand while grappling political stability with the other. Minority cadres are seen as a stabilizing force and enlisted as a working horse for development. Fourth, the priority for  minority cadres is to develop them fully and equip them with skills in various infrastructure projects in autonomous regions; cadres trained in science, technology, or management are of urgent need. Fifth, the core of the ethnic minority policy is education. As  China is in the red hot pursuit of improving the quantity, quality, and composition of  minority cadres in response to domestic economic revitalization or appeals for democratic changes from overseas, the bottleneck is, no matter how you see it, education.

中共民族幹部政策與培訓制度之研究

目 次

第一章  緒 論……………………………………………1
    第一節  研究動機與目的………………………………………1
第二節	  研究範圍與方法………………………………………3
第三節	  研究架構與章節………………………………………8
第四節	  參考文獻探討………………………………………...11
第五節	  預期研究成果………………………………………...20

第二章	中共民族幹部政策的理論基礎…………………21
    第一節  民族概況與歷代民族政策…………………………..22
    第二節  民族理論的來源與發展……………………………..34
第三節	  民族區域自治制度…………………………………..44 
第四節	  民族幹部與黨管幹部………………………………..56

第三章	中共民族幹部政策的基本內容…………………63
第一節	培養民族幹部的重要性……………………………..65
第二節	培養民族幹部的指導方針…………………………..67
第三節	培養民族幹部的具體政策…………………………..70
第四節	對在民族地區工作的漢族幹部政策…......................78

第四章	中共民族幹部的培訓制度………………………83
    第一節  民族幹部的教育體系……………………………….84
    第二節  民族幹部的主要職能……………………………….92
    第三節  民族幹部的素質要求……………………………….96
    第四節  民族幹部的培訓措施……………………………. .102

第五章	中共民族幹部政策與培訓制度的評估 ………112
    第一節  民族幹部政策與培訓制度的實行成效…………….113
    第二節  民族幹部政策與培訓制度面臨的困境…………….121
第三節	民族幹部政策與培訓制度困境的成因…………….129
第四節	民族幹部政策與培訓制度的興革建議…………….144

第六章	結 論…………………………………………………152


附  錄……………………………………………………………164
附錄一 中華人民共和國憲法（節錄）…………………………164
附錄二 中華人民共和國民族區域自治法………………………167
附錄三 中華人民共和國民族區域自治實施綱要………………177
附錄四 培養少數民族幹部試行方案……………………………181
附錄五 中共中央組織部、中共中央統戰部、國家民委關於進
一步做好培養選拔少數民族幹部工作的意見…………183
附錄六 黨政領導幹部選拔任用工作條例………………………187
附錄七 《中國的民族區域自治》白皮書………………………198

參考書目…………………………………………………………216


附 表

   附表一 中國少數民族語言系屬…………………………………24
   附表二 中國少數民族各族人口數及主要分布地區……………25
   附表三 各省區漢族、少數民族人口數及所佔比例(2000年)…27
   附表四 中國民族自治地方分地區面積（2003年）……………29
   附表五 歷屆全國人民代表大會少數民族代表人數……………117
   附表六 歷屆中國人民政治協商會議全國委員會少數民族委員
          人數………………………………………………………117
   附表七 歷屆中國共產黨全國代表大會少數民族中央委員、候
          補中央委員人數…………………………………………118
   附表八 各級普通學校少數民族學生和少數民族教職工數
          （2002年）………………………………………………135
   附表九 雲南省維西、瀾滄、尋甸三自治縣自治機關人員配備
          情形………………………………………………………137
   附表十 中國民族自治區及自治州黨委書記、人大常委會主任
          族別統計…………………………………………………139

一、書籍部份：
1.丁樹範主編，胡錦濤時代的挑戰（台北：新新聞文化事業（股），2002）。 
2.千里原著，民族工作大全（北京：中國經濟出版社，1994）。
  3.毛澤東，毛澤東選集第一卷（北京：人民出版社，1990）。
4.毛澤東，毛澤東選集第二卷（北京：人民出版社，1990）。
  5.毛澤東，毛澤東選集第五卷（北京：人民出版社，1977）。
  6.毛澤東，毛澤東文集第七卷（北京：人民出版社，1999）。
  7.中國民族工作年鑒2003版（北京：民族出版社，2003）。
  8.中國民族統計年鑒2004版（北京：民族出版社，2004）。
  9.中國民族年鑒2004版（北京：中國民族年鑒出版社，2004）。
10.中國大陸綜覽九十二年版（台北：展望與探索雜誌社，2003）。
11.中共當前少數民族政策與邊疆情勢（台北：中華歐亞基金會，2003）。
  12.王敬松著，中華人民共和國政府與政治（1949.10－1992）（北京：中共
   中央黨校出版社，1995）。
  13.王鐵治  沙伯力主編，國際視野中的民族區域自治（北京：人民出版社，
   2002）。
  14.毛公寧主編，民族研究文叢第三輯（北京：人民出版社，2004）。
  15.田繼周等着，中國歷代民族政策研究（西寧：青海人民出版社，1993）。
  16.石之瑜著，族國之間－中國西南民族的身分策略（台北：楊智文化事業（股），2004）。
17.任杰  梁凌編著，共和國機構改革與變遷（北京：華文出版社，1999）。
  18.江平主編，中國民族問題的理論與實踐（北京：中共中央黨校出版社，
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  19.李維漢，統一戰線問題與民族問題（北京：人民出版社，1982）。
  20.李維漢，李維漢選集（北京：人民出版社，1987）。
  21.李德洙主編，中共第三代領導與少數民族（北京：中央民族大學出版社，
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22.金炳鎬  龔學增著，民族理論民族政策學習綱要（北京：民族出版社，
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24.周陽山主編， 中國大陸研究基本手冊（上冊）（台北：行政院大陸委員會，
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 32.黃光學主編，當代中國的民族工作（上卷）（北京：當代中國出版社，1993）。
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 36.彭英明主編，新編民族理論與民族問題指南（北京：中央民族大學出版
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 41.鄧小平，鄧小平文選第三卷（北京：人民出版社，1993）。
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 45.編委會主編，幹部教育培訓工作手冊（北京：紅旗出版社，1996）。
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 47.劉鍔  何潤著，民族理論和民族政策綱要（北京：中央民族學院出版社，
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  52.Leon P. Baradat陳坤森 廖揆祥譯， Political Ideologies: Their 
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二、論文部份：
1.王雲怡，中共少數民族幹部政策之研究（台北：國立政治大學東亞研究所碩士論文，1993）。
2.李信成，中共少數民族政策與國家整合（台北：國立政治大學東亞研究所博士論文，2001）。
3.何文達，中國大陸民族問題與政策研究－台灣觀點的大陸民族政策的分析
 （花蓮：國立東華大學大陸研究所碩士論文，1998）。
4.許仲洲，中共民族政策與西藏問題（宜蘭：佛光人文社會學院政治學研究
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5.羅中展，中共民族幹部政策之研究（台北：國立政治大學中山人文社會科學研究所博士論文，1999）。

三、委託研究報告部分：
1.趙春山主持，中共「西部大開發」之綜合評估－西北部分（行政院大陸委
  員會，2002）。
2.趙建民主持，中國大陸少數民族區域自治制度研究（內政部，1993）。 
3.唐紇主持，中國大陸少數民族政策之研究（內政部，1994）。

四、期刊雜誌部分：
1.王鐵志，「社會主義建設新時期的民族綱領和政策－中國共產黨民族綱領政策形成和發展研究之八」，黑龍江民族叢刊（雙月刊）（哈爾濱），2000年第
  3期。
2.石之瑜，「少數民族作為方法：團結論述之外的能動性」，展望與探索（台
  北），2004年（第2卷）第1期。
3.石之瑜，「民族、民族研究、民族主義：兼論作為意識形態的社會科學研究」，問題與研究雙月刊（台北），2001年（第40卷）第4期。
4.牟本理，「大力實施人才強國戰略  努力開創國家民委人才工作新局面」，
   中國民族（北京）， 2004年第8期。
5.李勇，「民族工作的關鍵－民族幹部的培養選拔」，今日民族（昆明），2003
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6.李德洙，「切實加強新時期民族問題和民族工作的研究」，中央民族大學學
  報（哲學社會科學版）（北京），2005年第1期。
7.吳桃，「民族政策在民族地區全面建設小康社會的作用」，黑龍江民族叢刊（雙月刊）（哈爾濱），2004年第5期。
8.果洪升，「鄧小平具有中國特色的解決民族問題的思想與道路」，中央民族大學學報（哲學社會科學版）（北京），1995年第1期。
9.周競紅，「論中國民族事務行政管理機制的發展和創新」，民族研究（雙月刊）（北京），2004年第3期。 
10.陳達雲  段超  楊勝才，「民族地區專業技術人才現狀與對策研究－湘鄂
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   2004年第2期。
11.孫懿，「以“三個代表”重要思想指導少數民族幹部隊伍建設」，民族研究
   （雙月刊）（北京），2003年第5期。
12.郝文明，「中流砥柱建功業－中國共產黨民族幹部工作的發展歷程」，中國
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13.當代中國少數民族教育現代化與民族化問題研究歷程」，教育學在線網路
   月刊（重慶），2005年第2期，
   http://cyber.swnu.edu.cn/mcjy/cyber/index2.html。
14.劉祖雲，「“德才兼備”與當前幹部素質問題」，黨政幹部論壇（武漢），
   2003年第10期。
15.薄占宇，「從中共少數民族自治論內蒙古盟旗行政區劃制度之變革」，東亞
季刊（台北），2003年（第34卷）第4期。
16.隴興  隴靜華，「中國共產黨培養少數民族幹部政策的演變和發展」，黑龍
   江民族叢刊（雙月刊）（哈爾濱），2004年第5期。
 
五、新聞媒體部分：
 1.人民日報（北京）。
 2.中國時報（台北）。
 3.信報（香港）。
 4.新加坡聯合早報（新加坡）。 
 5.中央通訊社（台北）。
 6.中國通訊社（北京）。
   7.中國新聞社（北京）。
   8.新華社（北京）。
 9.內蒙古新聞網（呼和浩特）。
 10.美國之音廣播電台網站。
   11.英國BBC廣播電台網站。
 12.澳大利亞廣播電臺網站。

六、網站部分：
   1.東方民族網（http://www.e56.com.cn/）。
 2.中國網（http://www.china.org.cn/chinese/index.htm）。
 3.人民網（http://www.people.com.cn/）。
 4.新華網（http://www.xinhuanet.com/zhengfu/zf_mwmore.htm）。
 5.中共國家民族事務委員會網站
  （http://www.zytzb.cn/zytzbwz/index.htm）。
 6.中共中央統戰部網站（http://www.zytzb.cn/zytzbwz/index.htm）。
 7.中共教育部網站（http://www.moe.edu.cn/）。
   8.雲南民族網（http://www.mw.yn.gov.cn/）。
   9.雲南人大常委會網站（http://www.ynpcsc.gov.cn/）。
   10.中央民族大學中國少數民族研究中心網站
     （http://www.myzx.cun.edu.cn/）。