美國在兩岸關係上扮演舉足輕重的角色，從1979年之後，美國歷任政府便面臨到一個戰略難題：美國處心積慮希望在與中國保持友好關係、提供台灣安全保障兩者間維持「均衡」的狀態。小布希總統在2001年入主白宮，他明顯的友台態度，加上2001年4月軍機擦撞事件，使得美中雙邊軍事交流在質與量上均呈現倒退趨勢，美國對台軍事交流則於此時逐漸升溫。但在911事件後，美國亟需中國在反恐議題上的合作，使得原本緊張的美中關係獲得大幅改善的機會。另一方面，台灣延宕採購小布希政府在2001年同意出售的三項重大軍購，使得美方多次質疑台灣是否具有自我防衛的決心，成為美台軍事交流發展的絆腳石。再加上親台官員相繼離職，降低了美台軍事交流突破的可能性。

美國是台海安全的關鍵性因素，美台軍事交流又是台灣安全的基石，因此，如何因應「敵長我消」的態勢，實為台灣國防研究者所面臨的重要課題。本研究涉及美中台三邊關係，研究主體為小布希政府對中與對台軍事交流之政策。研究的時間範圍係自小布希總統2001年元月就職以來至2007年底。在研究素材上，以美國政府官方政策文件、重要人士談話為一手資料，輔以報章評論、學術期刊著作為二手資料，作為美國政府對中與對台軍事交流研究的依據，藉此論證其政策立場與發展情況，使本研究能完整呈現出小布希政府時期對中與對台軍事交流的全貌。本研究的目的在藉由分析影響美中、美台軍事交流的關鍵因素，研究美國對中、對台軍事交流的決策機制如何運作，以了解美國對中、對台軍事交流政策的思維、策略與轉變的原因，本研究更將從美中、美台軍事交流動機、策略與實質內容等三個面向，分析美國對中與對台軍事交流政策的異同，及其如何互為影響。更進一步探討美國主要官員如何針對國際環境的變化定義美國的國家利益，做出調整美中、美台軍事交流之決策。

研究結果發現：基於不同時期國家安全戰略不同的考量，美國對中軍事交流政策或鬆或緊，小布希政府上任之初雖然採取緊縮政策，後為因應國際情勢變化而再度與中國進行交流。即便小布希總統有個人的好惡，但著眼於中國在國際事務上的影響力與龐大的經濟市場利益，美國都必須積極與中國保持友好關係。同時也希望藉由交流加強雙方互信，防範中國這個潛在的競爭對手與美國爭霸。在美台軍事交流部分，歷經諸多政治上的爭議後，小布希政府雖然對台灣當局時有批評，或因三項軍購案的延宕，而拒絕提供我F-16 C/D的發價書，看起來美台關係似乎陷入低潮。但是，美台各項軍事交流計畫仍舊照常執行，似乎未受政治紛擾的影響。畢竟對於美國來說，台灣的地位有其戰略價值，台海維持現狀，才能確保美國在亞太地區的戰略利益，故美國必須維持與台灣的軍事交流，提供台灣自我防衛所需的武力，並協助台灣提升聯合作戰的能力，方始符合美國國家安全的最大利益。

The US plays an indispensable role in cross-Strait relations; since 1979, each US administration has faced a strategic dilemma - managing the challenging relationship between US-China and US-Taiwan relations. The US keenly hopes to sustain a “balanced” situation between a friendly relationship with China as well as provide Taiwan with security assistance. After President George W. Bush came into office in 2001, his friendly attitude towards Taiwan, in addition to the mid - air collison incident in April 2001, caused US-China military exchange to backslide, both in quantity and quality. However, after the September 11 incident, the tense relationship between US and China began to dissolve due to the fact that US needs China’s cooperation in war of anti-terrorism. On the other hand, Taiwan’s long-stalled decision to the three major arms procurement has brought the Americans to question Taiwan’s determination to defend itself. Moreover, as more pro-Taiwan US officials continue to leave the office, possibilities for a breakthrough in US-Taiwan military exchange have decreased. 

US is a crucial factor to the security of the Taiwan Strait and US-Taiwan military exchange serves as a foundation for the security of Taiwan; therefore, how to deal with an increasing advantage towards China is indeed a significant issue for Taiwan defense researchers. This research touches on US-China-Taiwan trilateral relationship, with the research subject of Bush Administration’s military exchange policy towards China and Taiwan. The time frame of the research runs from the inauguration of President Bush in January 2001 to the end of 2007. As for research sources, US government official documents are used as first hand material and academic research papers and newspaper articles as second. The research purpose of this thesis is to analyze the key factors that influence US-China and US-Taiwan military exchange as well as the operation of its decision - making mechanism, in order to understand the rationale and tactics in US-China and US-Taiwan military exchange. Furthermore, the author will examine how US key officials define U.S. national interests as the international environment changes, as well as adjust their policy towards military exchanges with China and Taiwan. 

The research demonstrates that: US policy towards military exchange with China differs according to the national security strategy in different times; though the Bush administration put forward a more strict policy towards China after his inauguration, it began to interact with China later on due to the changes of the international environment. Even if President Bush has any personal preferences, US still has to actively maintain a friendly relationship with China, based on the fact that China has its influence in international affairs as well as lucrative economic interests. In terms of US-Taiwan military exchange, though the Bush administration sometimes criticizes the Taiwanese government, or even refused to give Taiwan a LOA for the F-16 C/D fighter jets, US-Taiwan military exchange is still carrying on. After all, to the US, Taiwan’s geographic position has great strategic value and the US can ensure its strategic interest in the Asia-Pacific region only if the Strait maintains stable. To continue military exchange with Taiwan and provide it with assistance needed in order to protect itself and enhance its joint operation capability, would be the only way to meet US national interests.

目錄
第一章、緒論……………………………………………………………1
  第一節  研究動機與目的……………………………………………1
  第二節  文獻回顧……………………………………………………3
  第三節  研究途徑與方法……………………………………………7
  第四節  研究範圍與限制……………………………………………9
  第五節  研究架構與章節安排…………………………………… 10
第二章、九一一事件前後美中台關係外部安全環境的發展……… 13
  第一節  美國國家利益與中國的崛起：現實主義的觀點……… 13
  第二節  美中關係………………………………………………… 18
  第三節  美台關係………………………………………………… 25
  第四節  兩岸關係………………………………………………… 28
  第五節  小結……………………………………………………… 32
第三章、小布希政府軍事交流決策機制…………………………… 34
  第一節  美國政府體制與軍事交流政策決策…………………… 34
  第二節  白宮與國安會…………………………………………… 38
  第三節  國務院與駐外使館……………………………………… 44
  第四節  國防部與太平洋司令部………………………………… 52
  第五節  國會與非政府部門……………………………………… 57
  第六節  小結……………………………………………………… 61
第四章、美國與中國軍事交流……………………………………… 62
  第一節  美對中軍事交流動機…………………………………… 62
  第二節  美對中軍事交流策略…………………………………… 65
  第三節  交流實質內容…………………………………………… 67
  第四節  小結……………………………………………………… 84
第五章、美國與台灣軍事交流……………………………………… 85
  第一節  美對台軍事交流動機…………………………………… 85
  第二節  美對台軍事交流策略…………………………………… 86
  第三節  交流實質內容…………………………………………… 89
  第四節  美中與美台軍事交流的比較……………………………104
第六章、結論…………………………………………………………107
  第一節  研究發現…………………………………………………107
  第二節  研究心得…………………………………………………109
參考書目………………………………………………………………112
附表……………………………………………………………………123
  附表1：2000年迄今美台關係重要事件表……………………… 123
  附表2：小布希政府時期重要涉台事務官員一覽表…………… 126
  附表3：陳水扁總統任內出訪行程一覽表……………………… 128
  附表4：小布希政府時期美中重要軍事交流事件表…………… 130
  附表5：小布希政府時期美台重要軍事交流事件表…………… 134
圖目次
圖1-1：研究架構………………………………………………………11
圖3-1：美國政府對中、對台軍事交流政策決策圈…………………37
圖3-2：美國涉台、涉中事務官員架構圖……………………………43

表目次
表2-1：美中軍事關係演變表…………………………………………17
表2-2：中國歷年國防預算……………………………………………19
表2-3：中國對俄羅斯武器採購之主要裝備項目……………………20
表2-4：2003年度中國國防預算金額估算……………………………22
表2-5：2006年度台灣民眾對國家認同的看法………………………28
表3-1：二次大戰以後美國總統對中、對台態度……………………38
表3-2：台灣歷年國防預算……………………………………………41
表4-1：美中歷次國防諮商對話召開情形……………………………71
表4-2：美中歷次歷次「副外長級戰略安全、多邊軍備管制和防止武器擴散問題磋商」召開情形………………………………………….72
表4-3：美中歷次「高層（戰略）對話」召開情形…………………75
表4-4：美中年度「海上軍事磋商協議」會議召開情形……………78
表5-1：美台歷年「蒙特瑞會談」召開情形…………………………96
表5-2：美台歷年「國防檢討會談」召開情形………………………98
表5-3：美台歷年「國防工業會議」召開情形…………………….102
表5-4：小布希政府時期美中與美台軍事交流項目比較表……….105

政府出版品：
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論文：
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虞思祖，「小布希政府華政策之研究」，淡江大學國際事務與戰略研究所，碩士論文，2001年。
劉振安，「美國與中共的軍事交流之研究：國家利益之觀點」，國立中山大學大陸研究所，碩士論文，2004年。
鄭智元，「九一一事件對亞太區域安全理念之影響」，國立政治大學外交研究所，碩士論文，2006年。
賴淙仁，「911事件」後小布希政府中共政策之研究（2001.9至2003.12），台灣大學政治學研究所，碩士論文，2003年。
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報章雜誌：
中國時報（台北）
聯合報（台北）
自由時報（台北）
蘋果日報（台北）
人民日報（北京）
解放軍報（北京）
文匯報（香港）
大公報（香港）
明報（香港）
星島日報（香港）

網際網路：
美國企業研究所（American Enterprise Institute for Public Policy Research）www.aei.org
戰略暨國際研究中心（Center for Strategic & International Studies）www.csis.org
外交事務季刊（Foreign Affairs） www.foreignaffairs.org
外交政策研究所（Foreign Policy Research Institute） www.fpri.org
國際戰略研究所（International Institute for Strategic Studies） www.iiss.org
美國外交政策全國委員會（National Committee on American Foreign Policy） www.ncafp.org
蘭德公司（RAND Corporation）www.rand.org
大西洋理事會（The Atlantic Council of the United States）www.acus.org
布魯金斯研究所（The Brookings Institution）www.brookings.org
海軍分析中心（The CNA Corporation）www.cna.org
傳統基金會（The Heritage Foundation）www.heritage.org
中華歐亞基金會www.fics.org.tw
行政院大陸委員會www.mac.gov.tw
美中經濟安全檢討委員會（U.S.-China Economic and Security Review Commission）www.uscc.gov
美台商業協會（U.S.-Taiwan Business Council）www.us-taiwan.org
美國參議院（U.S. Senate）www.senate.gov
美國國防部（U.S. Department of Defense）www.defense.gov
美國國務院（U.S. Department of State）www.state.gov
美國眾議院（U.S. House of Representatives）www.house.gov
國會研究服務（Congressional Research Service）www.loc.gov/crsinfo/
國關在線 www.irchina.org/index.asp
學習時報 www.studytimes.com.cn
總統府網站www.president.gov.tw