1978年11月，中國共產黨召開十一屆三中全會，揭開了中國改革開放的序幕，大陸對台政策也開始出現重大調整。1979年元旦，全國人大常委會發表「告台灣同胞書」，提出希望雙方儘快實現通航通郵，自從1987年政府開放探親以來，兩岸民間交流快速成長；在探親、觀光、體育、科技、文化及經貿的往來，更是頻繁。在兩岸共同加入WTO之後，國內外經濟情勢快速轉變，加上經濟全球化時代的來臨，使兩岸經貿關係越來越密切，無論是為了因應經濟全球化的挑戰，抑或秉持資源分享、經濟共榮的區域經濟合作潮流趨勢，抑或基於內在政治經濟不同的需求，兩岸三通（尤其是直航）已成為當前兩岸關係互動中最受關切的議題。

    兩岸目前分別由不同的政治體系所管轄，兩岸直航問題不是一個單純的經濟問題，其涉及到兩岸必須協商，在國內也會受到國會、媒體、利益團體與民眾的挑戰。同時包含政治、社會、文化、國家安全等問題，兩岸直航後對台灣在經濟、政治或是國家安全方面有何影響，政府是否能提出因應對策，是重點所在。

    政策的形成注重的是嚴謹及周詳，唯有洞悉問題之所在，瞭解民眾之需求，才能獲得民眾的信賴與支持。本研究採取歷史研究途徑，根據文獻回顧的整理，從兩岸分裂談起，就直航議題之起源切入，回顧兩岸直航政策，剖析兩岸直航的優勢與劣勢，進而評估兩岸直航未來的發展，就過去兩岸無法直航的問題予以分析，使大家能充分了解兩岸直航對於台灣政治、經濟層面的影響，要如何在兩岸平等和平的前提下，就目前兩岸情勢擬定合理的直航方案，對於兩岸直航議題提出一套雙方都可接受的協議。

    馬政府就任後，已在2008年7月4日完成兩岸首度週末客運包機直航，且陸續進行的三次江陳會談中，雙方也針對海運、空運直航增開航班航點及航路、開放機腹載貨、金融合作等議題簽署協議，並發表陸資來台投資之共同聲明，兩岸關係可謂邁入了新的里程碑。由於目前正值政策推動時期，仍有一些政策措施尚未落實推動或待兩岸協商修正，因此，如何有效加速擴大兩岸三通，帶動台灣經濟成長與就業，成為當前各方矚目之焦點，是故，本研究結果便就目前兩岸航運市場現況、與未來面臨的諸多挑戰，提出檢討與評析。也希望兩岸直航所帶來的不僅是經濟方面的利益，更代表的是兩岸以談判取代對立、以和解取代衝突，共謀和平與繁榮。

In November 1978, the Communist Party of China held the Third Plenary Session, Opened a prelude to China's reform and opening up the mainland's Taiwan policy have also begun a major adjustment. New Year's Day in 1979, the NPC Standing Committee issued a "Message to Compatriots in Taiwan", the hope that the two sides as soon as possible postal shipping, since the Government opened up in 1987 to visit relatives since the rapid growth of cross-strait exchanges. In visiting relatives, sightseeing, sports, science and technology, culture and economic and trade exchanges, but also frequent. The two sides joined in the WTO, a fast-changing economic situation at home and abroad, coupled with the advent of the era of economic globalization, so that cross-strait economic and trade relations are getting closer and closer, whether it is to cope with the challenges of economic globalization, or uphold the resource-sharing, economic co-prosperity The trend of regional economic cooperation, or based on internal political and economic needs of different cross-strait links (especially direct) current cross-strait relations has become the most interactive topic of concern.

    At present, the two sides were different under the jurisdiction of the political system, direct cross-strait issue is not a simple economic problem must be related to cross-strait consultations, the Congress will be at home, the media, interest groups and the public challenges. At the same time contains the political, social, cultural, and national security issues, after the cross-strait direct flights to Taiwan in economic, political or national security, the impact of whether the Government can put forward countermeasures, will be the highlight.

    The formation of policies that focus on rigorous and comprehensive, the only familiar with the problem, understand the needs of people in order to obtain people's trust and support. Historical research of this study means to take, in accordance with the collation of literature review, from the two sides talked about split on the question of the origin of direct flights into the review of cross-strait direct shipping policies, analysis of cross-strait direct flights strengths and weaknesses, and assess the future development of cross-strait direct flights , in the past the issue of direct cross-strait can not be analyzed so that we can fully understand the cross-strait direct flights to Taiwan's political and economic dimensions of the impact of how cross-strait peace under the premise of equality, on the current situation of cross-strait direct flights to develop a reasonable program For a set of cross-strait direct flights and that an agreement acceptable to both parties.

    Ma took office the Government has in the July 4, 2008 for the first time the completion of cross-strait passenger charter flights on weekends, and one after another of the three-Jiang Chen talks, the two sides also for sea and air transport, an additional direct flight destinations and routes, open belly cargo, issues such as financial co-operation agreement was signed and delivered to Taiwan to invest in land and capital of the joint statement, can be described as cross-strait relations has entered a new milestone. Positive policies to promote the current period, there has not yet been implemented a number of policy measures to promote cross-strait consultations, or to be amended, Therefore, how to effectively speed up the expansion of cross-strait links, promote Taiwan's economic growth and employment, has become the attention of the parties to focus, reflect the diversity, the research findings from the current status of cross-strait shipping market with the many challenges facing the future, the review and analysis . Also hope that cross-strait direct flights not only brought about by economic interests, but also represents the confrontation between the two sides to negotiations to replace to replace the post-conflict reconciliation, seek peace and prosperity.

目　　　錄 

第一章 導論 
第一節 研究動機與背景-1 
第二節 研究目的與概念界定-4 
第三節 研究途徑與研究方法-11 
第四節 研究架構-13 
第五節 研究範圍與限制-14 

第二章 兩岸直航議題之起源 
第一節 兩岸的歷史定位-17 
第二節 從戒急用忍到積極開放 有效管理-25 
第三節 小三通政策的評估-35 

第三章 兩岸春節包機 
第一節 兩岸包機的執行過程-47 
第二節 大陸當局之政策與反應-56 
第三節 春節包機對兩岸關係的意義與影響-61 

第四章 兩岸直航之考量 
第一節 協商談判的過程-69 
第二節 國家安全層次的考量-78 
第三節 技術層面的評估-91 
第四節 兩岸直航經濟及政治效益分析-98 

第五章 兩岸直航發展現況 
第一節 兩岸政經氛圍的扭轉.-118 
第二節 馬政府執政後的直航政策-124 
第三節 三次江陳會之協商成果與意義-131 
第四節 兩岸直航問題的展望-137 

第六章 結論-141 

圖表及參考資料 

一、圖表 
圖1 – 1、研究流程圖-13 
表2 – 1、「在大陸地區從事投資或技術合作審查原則」修正對照表-34 
表3 – 1、歷次兩岸春節包機成果比較表-67 
表4 – 1、直航所節省的海空運成本估算-104 
表4 – 2、兩岸週末包機與經港澳定期航班中轉之票價及飛行時間比較表-107 
表4 – 3、直航後台灣產業經濟變化表-109 
表4 – 4、製造業主要產品台灣接單海外生產比率-113 

二、參考資料 
附錄一、海基會與海協會簽署「海峽兩岸包機會談紀要」（全文）-151 
附錄二、海基會與海協會簽署「海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議」（全文）-153 
附錄三、海基會與海協會簽署「海峽兩岸空運協議」（全文）-157 
附錄四、海基會與海協會簽署「海峽兩岸海運協議」（全文）-160 
附錄五、海基會與海協會簽署「海峽兩岸空運補充協議」（全文）-163 

參考書目及文獻-167

壹、中文部分

一、中文專書
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2、中國時報（台北）
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5、台灣新生報（台北）
6、自由時報（台北）
7、金門日報（金門）
8、經濟日報（台北）
9、聯合報（台北）
10、中新社（北京）

五、電子報及網際網路
1、BBC新聞中文網
2、人民網（北京）
3、大紀元新聞網
4、中國網
5、中國評論新聞網
6、多維新聞網（香港）
7、全國碩博士論文網
8、維基百科（台北）  
9、新華網（北京）
10、國策研究院
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