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系統識別號 U0002-2206201423121400
中文論文名稱 陸客來台觀光人流安全管理之研究
英文論文名稱 A study of The crowd safety management in cross-border mainland tourists in Taiwan
校院名稱 淡江大學
系所名稱(中) 中國大陸研究所碩士在職專班
系所名稱(英) Graduate Institute of China Studies
學年度 102
學期 2
出版年 103
研究生中文姓名 凌國珍
研究生英文姓名 Guo-Jhen Ling
學號 700270209
學位類別 碩士
語文別 中文
口試日期 2014-06-08
論文頁數 102頁
口試委員 指導教授-潘錫堂
委員-梁崇民
委員-龔春生
中文關鍵字 陸客  國境人流管理  第一類觀光  自由行  審核機制 
英文關鍵字 Mainland China sightseeing tourists  border people movement management  First Sightseeing Type  Free Sightseeing Tourism  auditing mechanism 
學科別分類 學科別社會科學區域研究
中文摘要 全球化影響及兩岸交流日趨緊密,入出國境人流與外來人民移入,儼然將臺灣帶入「人口國際化」的潮流中,政府自1987年11月開放兩岸交流以來,大陸地區人民以通婚、探親、探病、專業活動、觀光、小三通及包機直航等方式來臺日益增多,隨之衍生違常、違法、違規事件,特別是兩岸間僅一水之隔,同文同種,從傳統非法偷渡到以虛偽結婚、假冒親屬、偽變造證件及觀光等以合法掩護非法方式,遂其來臺目的,進而衍生違法(規)等案件,對公序良俗、社會治安、乃至國家安全等層面,皆造成巨大影響不容輕忽。
大陸地區人民來臺觀光對國境管理之影響層面,如下所述:1、簡化陸客申請文件,可能造成身分查核不實;2、陸客申請案件審核之人力及專業性不足,影響入境前之身分安全查核;3、法令修正頗為過速,執法人員因應不及,影響國境安全之執法;4、我方危機意識與心防漸弱(失)。
本文綜合文中之論述,臚列以下具體可行之建議,以作為政府施政參考之用:1、明確兩岸政策之方向,掌握陸客來臺主導權;2、簽署兩岸境管協議,加強國境管理合作;3、加強陸客申請案件審核機制,以達到源頭管理為目標;4、在大陸地區設立辦事處,完善「事前管理」之能量;5、有效使用國境管理之資訊設備及系統,執行陸客入出境查驗等工作;6、國安團隊建置之大陸人士資訊系統互享資源,應提供給基層執法人員使用;7、我國有必要於大陸地區先行採集陸客及其他大陸身分人士之生物特徵,並回傳台灣國內國境管理機關,以利陸客及其他大陸身分人士入境時比對之用;8、有效掌蒐特殊大陸人士在臺從事相關違法行為之情事;9、宜適度擴增陸客來台申請案件之專業審核人力名額。
英文摘要 The impact of globalization and the increasingly close cross-strait exchanges has contributed to the heavy flow of people and foreigners at the borders, leading Taiwan into the trend of “the internationalization of population”. Since the government started the open cross-strait exchanges policy in November 1987, a growing number of mainland Chinese people has come to Taiwan for intermarriage, visiting their relatives, sightseeing or engaging in professional activities by means of mini three links routes and charter flights, etc. These have also brought along with the violation of the laws and violation of provision. Divided only by the Straits of Taiwan, the mainland China and Taiwan are of the same race and share the same language. Thus, the common illegal activities like smuggling, hypocrisy marriages, fake relatives, fake documents and other illegitimate activities have been used to enable them to arrive in Taiwan. As a result, there have been many cases of violation of law (provision) which have caused great impact to the level of public order and social morality and even national security and thus can not be ignored.
The sightseeing tourism by Mainland China tourists to Taiwan has produced following impacts on the Taiwan border people movement management mechanism : 1. owing to simplify the application procedures for documents of Mainland China tourists, it may cause a false and uncorrect identity and status check; 2. because of lacking enough immigration officers human resources and professional ability for auditing the application cases, it may influence the pre-entry identity security reviewing; 3. because the regulations have been amended so rapidly, the border law enforcement officers cannot properly response, and it has negative effect for border security enforcement; 4. the Taiwan people sense of crisis from Mainland China military threats and psychological defense have lost more and more.
This article synthesizes above discussions and proposes following specific and feasible suggestions as Taiwan governmental policies references: 1. to clarify the policy direction between Taiwan and Mainland China , and to control the dominant power on the sightseeing by Mainland China tourists to Taiwan; 2. to sign the agreement on the border people movement management mechanism between Taiwan and Mainland China , and to strengthen border management cooperation mechanism between both sides; 3.to enhance the auditing mechanism for the sightseeing tourism application cases to Taiwan by the Mainland China tourists in order to achieve the goal of “source management”; 4. to set up branches on Mainland China in order to improve the energy of the “proactive management”; 5. effectively and efficiently to utilize the IT equipment and systems for the border people movement management in order to implement the inspection of the entry and departure by Mainland China sightseeing tourists; 6. to share the Mainland China people watchlist information system established by the national security team to the field law enforcement officers;7. it is necessary to collect the biological characteristics of the Mainland China sightseeing tourists in China area and then return to Taiwan agencies of border people movement management in order to identify and authenticate their true status when they arrive and pass the border ports of Taiwan; 8. to effectively control the illegal behaviours engaged by specific Mainland China sightseeing tourists in Taiwan; 9. to increase the professional auditing manpower of the National Immigration Agency (NIA) of the Ministry of Interior for the sightseeing tourism application cases to Taiwan by the Mainland China tourists.
論文目次 目錄
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的 1
第二節 基本概念界定 6
第三節 研究途徑與研究方法 9
第四節 研究架構之建立 11
第五節 研究範圍與限制 12
第二章 陸客來台政策沿革及現況分析
第一節 兩岸交流發展之歷史沿革及未來展望 15
第二節 我國觀光政策發展及陸客來台相關法規 18
第三節 陸客人流狀況分析及現況研究 32
第三章 人流與安全管理之理論及機制 35
第一節 人流及安全理論基礎 35
第二節 跨境人流管理之機制與利弊 42
第三節 美國與加拿大人流管理之借鏡 54
第四章 陸客來台人流安全管理之弱點及因應對策
第一節 案例分析討論 71
第二節 安全管理之弱點及影響 78
第三節 因應對策方向及具體作為 83
第五章 結論
第一節 研究發現 87
第二節 研究建議 89
參考書目 99

表目錄
表 1-1歷次兩岸高層會談時地與簽署協議一覽表 4
表 2-1我國觀光政策、策略與措施一覽表 19
表 3-1我國入出國(境)管理對象分類表 45
表 3-2美國駐外館處核發簽證總數量與B2簽證數量及百分比一覽表 55
表 3-3我國與美、加對於國境管理方式比較一覽表 68
表 4-1大陸地區人民申請來台個人旅遊及健檢醫美比較表 79

圖目錄
圖 1-1研究架構流程圖 11
圖 2-1觀光政策目標與政策發展主軸關係圖 18
圖 2-2陸客來台觀光申請及入境人數長條圖 32
圖 3-1我國自動通關系統概念圖 48
圖 3-2自動通關查驗系統設備實境圖 49
圖 3-3自動通關查驗系統使用流程說明圖示 50
圖 3-4美國國土安全部組織架構圖 56
圖 3-5美國全球自動通關系統查驗亭(Kiosks) 60
圖 3-6加拿大移民管理機關組織圖 63
圖 3-7加拿大自動通關查驗亭圖 65
圖 4-1大陸地區人民來臺健檢醫美人數按年度統計圖 72
圖 4-2大陸地區人民來臺健檢醫美申請及入境人數按月統計圖 72
圖 4-3大陸地區人民來臺健檢醫美逾期停留逾7日人數按月統計圖 74
圖 4-4大陸地區人民來臺健檢醫美逾期違規、規常、規法分析圖 74
參考文獻 中文資料:
一、書籍:
李震山等編著(1999),入出國管理及安全檢查專題研究,桃園:中央警察大學。
吳繼文(2007),會議展覽服務業叢書6-獎勵旅遊,台北:經濟部商業司。
范世平(2006),大陸出境旅遊與兩岸關係之政治分析,台北:秀威。
范世平(2010),大陸觀光客來台對兩岸關係影響的政治經濟分析,台北:秀威。
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衛民(2007),兩岸是人為造成的制度:以建構主義為本體論的新制度分析,新北:韋伯。
二、期刊、雜誌、學報
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許義寶(2011),論臺灣地區無戶籍國民之入出國與國境執法,2011年國土安全與國境管理學術研討會論文集,桃園:中央警察大學。
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三、學術論文、研究報告
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朱劍明(2003),「九一一」事件對美國之衝擊及其強化國土安全之研究,中央警察大學公共安全研究所碩士論文。
汪毓偉(2008),台灣「國境管理」應有之面向與未來發展,第二屆「國境安全與人口移動」學術研討會論文集。
陳岳隆(2010),臺灣自動通關系統及生物特徵辨別技術,內政部入出國及移民署2010年國境管理國際研討會論文集。
楊晴媛(2008),旅行業電子商務營運績效之研究,世新大學資訊傳播學系碩士論文。
謝立功(2007),由國境管理角度論國土安全防護機制,行政院國家科學委員會補助專題研究計畫成果報告。


四、政府出版品
內政部入出國及移民署(2011),入出國自動查驗通關系統使用簡介。
內政部入出國及移民署(2009),移民行政白皮書。
行政院大陸委員會(2010),大陸地區人民來臺(社會交流類)相關法規彙編,修訂6版。
行政院大陸委員會(2010),臺灣地區與大陸地區人民關係條例暨施行細則。
交通部觀光局(2010),中華民國2009年觀光業務年報。
交通部觀光局(2001),觀光政策白皮書。

五、網路資訊
中華民國總統府網頁,網址:http://www.president.gov.tw/。
行政院大陸委員會網頁,網址:http://www.mac.gov.tw/。
內政部入出及移民署網頁,網址:http://www.immigration.gov.tw/。
交通部觀光局網頁,網址:http://www.taiwan.net.tw/。

外文資料:
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G.Reitz, Jeffrey (2004).“Canada: Immigration and Nation-Building in the Transition to a Knowledge Economy.” Controlling Immigration – A Global Perspective. Ed. Wayne A.Cornelius., et al. California: Stanford University.
Uysal, Muzaffer (1994). Global Tourist Behavior. NY: International Business Press.
L. Martin, Philip (2004). “The United States: The Continuing Immigration Debate.” Controlling Immigration – A Global Perspective. Ed. Wayne A.Cornelius., et al. California: Stanford University.
U.S. Customs and Border Protection Office of Field Operations(2010). CBP Private Air APIS Guide. Version 2.0.
United Nations Statistical Commission(2010). International Recommendations for Tourism Statistics 2008, Series M No. 83/Rev.1, New York.
World Tourism Organization(2011). UNWTO World Tourism Barometer, volume 9.

Webside:
United States Department of Homeland Security. http://www.dhs.gov/.
U.S. Customs and Border Protection. http://www.cbp.gov.
The Canada Border Services Agency. http://www.cbsa.gc.ca.
Citizenship and Immigration Canada. http://www.cic.gc.ca.
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