台灣為世界主要糧食輸入國，糧食供應高度依賴原物料進口，糧食自給率只有32.7%，在已開發國家中與日本同屬後段班。近一、二年來國際上陸續發生糧食危機，為因應當前的情勢，我國現行糧食安全政策與措施問題，實有重新檢視與探討的必要。

    日本與台灣同屬島嶼型國家，飲食習慣相近，其糧食政策有訐多值得我們研究及參考之處。日本非常重視糧食自給，2010年3月提出糧食自給率之政策目標，將目前40%左右的自給率，2020年提升至50%，作為其農業生產的方向，同時在其農業政策上也不鼓勵優良農地休耕。

    本研究探討台灣與日本糧食安全政策，經比較分析，提出「台灣糧食安全政策與措施待改進之處」以及「日本糧食安全政策與措施可供台灣借鏡之處」。值得台灣借鏡之處包括糧食安全政策與措施有法源依據、設定糧食自給率目標及防範糧食安全受到威脅等，整合在「食料、農業、農村基本法」架構下，擬訂周全配套措施。本研究特針對稻田休耕問題，檢討台灣休耕政策，以日本調整稻田利用經驗為對照。台灣如發展飼料用水稻，不但可減少休耕面積，還可提高糧食自給率。

    日本設定明確糧食自給率之政策目標，凝聚國內共識，結合民間團體推動提升糧食自給率之國民運動，喚起全國消費者對糧食自給率的重視。但我國面對逐年下降的糧食自給率，在糧食政策調整中，維持適當自給率仍非政策調整之主要考量，國民對此議題漠不關心。在國際糧價高漲及全球糧食危機的陰影籠罩之下，我們必須更加正視糧食安全的問題。尤其是在台灣糧食自給率已下跌至30%左右的低水準時，我們亟有必要參考日本的做法，調整我國的糧食安全政策。

Taiwan, one of the primary food-importing countries in the world, is highly dependent on the import of raw materials for domestic food supply. Reporting a 32.7% food self-sufficiency rate, both Taiwan and Japan are laggards among the developed countries. In recent 1-2 years, due to successive food crises in the world, there is a need to review and update the existing food safety policies and measures to improve the present situation.

  Japan, an island country like Taiwan has similar eating habits. For this reason, it is worth studying Japan’s food self-sufficiency policy. Japan has been well aware of the importance of food self-sufficiency. In March 2010 Japan proposed food self-sufficiency policy to increase the rate from 40% to 50% by 2020. The mean of this policy is to push towards agricultural productivity and at the same time, to encourage to keep quality agricultural lands to be used for farming. 

  The study is to compare and analyze the food security policy between Taiwan and Japan to improve Taiwan’s policy. Particularly, the policy in Taiwan to increase rice field productivity by introducing a successful case of adjustment on rice field utilization in Japan. Fields that were not farmed due to excess rice in the past are now being encouraged to be farmed again. Rice can also be used for feed purposes. 

  Japan set up a distinct policy for food self-sufficiency rate to get a national consensus. National events sponsored by civic groups were held to promote the significance of food self-sufficiency to consumers in Japan. These events have helped to increase the food self-sufficiency rate and to let Japanese consumers recognize its importance. However, in Taiwan, even though the food self-sufficiency rate has been decreasing these days, it is not of major issue to adjust the policy to maintain an adequate rate. Most of the Taiwanese have no concerns regarding this issue. Facing the fact of food security matter and experiencing the status of our self-sufficiency rate with less than 30%, it is now time to set up Taiwan’s own food security policy by learning the important measures practiced in Japan.

目錄
第一章  緒論	1
第一節 研究背景與動機	1
第二節 研究目的	6
第三節 研究方法與步驟	6
一、蒐集與整理台灣及日本的農業政策與相關措施	6
二、比較分析台灣、日本糧食安全政策及相關措施	6
三、綜合分析結果提出我國適當糧食安全措施發展方向	6
第二章  文獻回顧	7
第一節 糧食安全	7
一、糧食安全之定義	7
第二節 糧食安全衡量指標	9
一、糧食自給率	9
二、每人每天攝取之熱量	11
三、糧食安全程度	11
四、糧食安全模型	11
第三節 「國際農糧體制」對糧食自給率之影響	13
第四節 氣候變遷與能源危機對糧食自給率之影響	15
一、研擬我國糧食安全策略所面臨之挑戰	15
二、未來國際糧食情勢之影響	15
第三章  台灣之糧食安全政策與措施	18
第一節 台灣糧食供需狀況	18
一、國內糧食自給情形	18
二、國內主食供應情形	20
三、國內糧價表現	20
第二節 確保糧食安全與稻米產業永續發展之主要措施	21
一、生產調整策略	21
二、糧食管理策略	22
三、價格穩定策略	22
四、提升競爭力策略	23
第三節 推動「小地主大佃農」政策執行方案	25
一、政策願景	25
二、政策目標	26
三、未來四年(98年至101年)推動目標	26
四、推動策略	27
五、適用對象及範圍	27
六、推動措施及內容	27
七、推動成效	30
第四章   日本之糧食安全政策與措施	31
第一節 日本糧食供應狀況	31
第二節 日本「糧食．農業．農村基本法」的制定	34
第三節 日本2010年新「糧食．農業．農村基本計畫」	36
一、確保糧食安定供給	37
二、農業的持續發展	37
三、農村振興	38
四、為達成上述三大主軸之目標，尚需下列四項配合措施	38
五、日本政府各相關部門在糧食業務的分工	40
第四節 日本糧食安全政策	42
一、平常時期	43
二、國際糧食價量異常、糧食供需異常時期	44
三、戰爭或爆發國際能源危機時期	45
四、其他與糧食安全相關之措施	45
第五節 日本海外農業投資情形與發展	47
一、日本進行農業海外投資現況	48
二、日本政府鼓勵海外農業拓殖之合作模式	49
三、日本為確保糧食安全的海外農業投資政策方向	50
第五章 台灣、日本糧食安全政策與措施之比較分析	52
第一節  台灣糧食安全政策與措施待改進之處	52
一、現行農業政策不利於糧食自給率之提升	52
二、台灣糧食安全政策	53
三、由供給面和需求面來探討提高糧食自給率	54
第二節  日本糧食安全政策與措施可供台灣借鏡之處	55
一、糧食安全政策與措施有法源依據	55
二、設定糧食自給率目標	57
三、防範糧食安全受到威脅	62
第三節  台灣稻田休耕政策之省思	63
一、休耕政策歷史背景	63
二、休耕政策執行結果	65
第四節  日本調整稻田利用之對策	69
一、日本耕地放棄地及水田生產調整	69
二、水稻全植株青貯（whole crop silage , WCS)利用	70
第六章 結論與建議	75
一、研提我國糧食安全政策及糧食自給率目標並分階段提升	75
二、參據日本新政策形成之運作機制，成立糧食安全與糧食自給率目標小組	75
三、研擬提升我國糧食自給率措施	76
四、中央與地方必須共同確保優良農地面積之目標值	77
五、制定我國農地利用與管理專法，有效管理農地資源	78
六、透過中間機構介入，引導農地真正集中利用	78
七、研發新的糧食自給指標	79
八、評估我國海外農業拓殖之可行性	79
九、持續探究日本農戶別所得補貼制度之發展動向	80
十、檢討我國農業補貼制度，以補助生產者為優先	81
十一、研發國產農產品之多元利用方式以創造新需求	82
十二、加強國人飲食教育以強化對國產農業之認同	82
十三、持續關注日本新農業政策之實施情形，增加台日雙方政府官員之交流	82
參考文獻	83
一、中文文獻	83
二、日文文獻	85
三、英文文獻	86

 
圖目錄
圖1-1 台灣糧食自給率趨勢圖	2
圖1-2 日本糧食自給率的推移	4
圖1-2 先進國家的糧食自給率(以熱量計算)驗算結果(2004~2007)	5
圖3-1 推動「小地主大佃農」政策示意圖	26
圖4-1 日本海外農業投資之官民合作模式	50
圖5-1 日本實施直接給付的概況	56
圖5-2 說明日本2011年農戶所得補貼制度計畫的實施內容。	60
圖5-3日本每人每年稻米的消費量變化情形	71
圖5-4 日本飼料用米的流通體制	72
 
表目錄
表1-1 台灣稻米、小麥、黃豆及玉米自給率	3
表1-2 先進國家的糧食自給率(以熱量計算)驗算結果(2004~2007)	4
表3-1 台灣每人每年穀類消費量	19
表3-2 出租給付項目及標準	28
表3-3 承租獎勵標準	29
表4-1 日本近50年來糧食自給率之變動情形	31
表4-2 日本近50年來各產品類別熱量自給率之變化情形	32
表4-3 日本糧食相關的各項政策體系與業務分工	41
表4-4 日本的農產品儲備情況	43
表5-1 日本政府編列「農戶別所得補貼制度」之財政預算	59
表5-2 1984-2009年休耕及轉（輪）作實際執行情形表	66
表5-3 農業就業人口數 	68
表5-4 日本耕地放棄地及水田生產調整面積的變遷	70
表6-1 各類型直接給付措施之預期成效	81

一、中文文獻
1.	行政院農業委員會(2009)「九十七年農業統計年報」：行政院農業委員會。
2.	行政院農業委員會(2009)「九十七年糧食供需年報」：行政院農業委員會。
3.	行政院農業委員會99年年終記者會資料「因應氣候變遷之農業調適，確保
糧食安全」：行政院農委會。 
4.	林國慶(2009)「我國糧食適當自給率水準與結構之研究」，行政院農業委員會九十八年度科技計畫研究報告，98農科-5.1.1-企-Q2(1)：台灣農村經濟學會。
5.	林文傑(2008)「日本糧食安全政策簡介」：農政與農情，196期頁79-83。
6.	林慧雯「修訂糧食管理法　建立國內安全存糧標準」：行政院農委會。
http://www.coa.gov.tw/view.php?showtype=pda&catid=12043 (2010/1/26確認)
7.	李朝賢、萬鍾汶、陳淑恩、林啟淵、簡立賢、陳吉仲(2001)「我國糧食需求預測及糧食安全管理機制之研究」，行政院農業委員會九十年農業經濟科技計畫，90農科-1.6.1-企-Q1(1)：國立中興大學。
8.	李朝賢、陳淑恩、林啟淵、簡立賢、陳吉仲(2002)「我國糧食需求預測及糧食安全管理機制之研究(二) 」，行政院農業委員會九十一年農業經濟科技計畫，91農科-1.5.1-企-Q1：國立中興大學。
9.	李明璋(2008)『臺灣稻作生產效率與休耕政策調適之研究』：臺灣大學農業經濟學系碩士論文。
10.	李秉璋(2010)「日本積極開發「WCS飼料用水稻」生產體系」：農業生技產業資訊網。
http://agbio.coa.gov.tw/theme/information_detail.aspx?dno=33211&ito=87&gno=11
11.	周妙芳、林永嚴、陳依文(2010)「日本新糧食安全政策及其對我國施政之啟示」：農政與農情，213期。
12.	胡士文、張廖珮舒、王葳(2006)「農產品存量管制與體制崩潰」，人文及社會科學集刊，18卷4期，頁565-598。
13.	黃宗煌(1991)「現階段農地保育的經濟效益分析」：農業金融論叢，25期，頁271-297。
14.	黃瓊瑤、游勝鋒(2008)「台灣糧食供需狀況與確保台灣糧食安全之政策措施」：農政與農情，196期。
15.	陳文德，鄭鶯(2001)「水旱田後續調整利用計畫內容簡介」：農業與農情，108。
16.	陳郁蕙(2011)「臺灣實施農業直接給付政策之方向」，農委會主辦全國農業與農地研討會，頁55-62。
17.	楊明憲(2002)「WTO與糧食安全」：農政與農情，116期，44-49。
18.	楊明憲整理(2008)「氣候變遷與能源危機下台灣糧食政策」研討會結論與建議：農政與農情，196期，頁66-69。
19.	鄧大才(2005)「論糧食自給率的構成與安全數量確定」：糧食問題研究，2005年3期，頁12-13。
20.	劉志偉(2009A)「國際農糧體制與國民飲食：台灣麵食的政治經濟學」：Seminar Synergy February 27, 2009。
21.	劉志偉(2009B)「國際農糧體制與臺灣的糧食依賴：戰後臺灣養豬業的歷史考察」：臺灣史研究，第十六卷第二期，頁105-160。
22.	葉義生(2009)「糧食管理法部分條文修正草案」：立法院。
23.	農糧署(2010)「小地主大佃農--經營輔導措施」：行政院農委會。

二、日文文獻
1.	荏開津典生（2008)『農業経済学』：岩波書店
2.	近畿中国四国農業研究センター (2008)『飼料用稲WCS給与牛肉‧牛乳の消費者による評価』
http://www.cgk.affrc.go.jp/tech-i/tech_index.html(2011/2/9確認)
3.	生源寺真一（2006）『現代日本の農業改革』：東京大学出版社会
4.	社団法人米穀安定供給確保支援機構（2004）『集荷円滑化対策実施要綱』
5.	内閣府(2004)『武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律』
6.	内閣府(1973)『国民生活安定緊急措置法』
7.	任燿廷(2009)「世界食料危機の原因分析とアジアの対応」『問題と研究』38巻2号pp.59-108
8.	任燿廷(2010)「日本民主党の食料安全保障政策─2010年新たな食料‧農業‧農村基本計画に基づき」，國立政治大學當代日本研究中心、財團法人日本交流協會主辦「民主黨執政後日本政治、經濟與外交政策之轉變」學術研討會，政治大學國際關係研究中心國際會議廳，2010.09.18-19。
9.	農林水産省（1999）『食料‧農業‧農村基本法』
10.	農林水産省（2005）『農林水産省・林野庁・水産庁国民保護計画』
11.	農林水産省（2007）『21世紀新農政』（2007年版）
12.	農林水産省（2008）『21世紀新農政』（2008年版）
13.	農林水産省（2008）『中山間地域等直接支払制度』
14.	農林水産省（2008）『農業経営基盤強化促進法』
15.	農林水産省（2009）「糧食安全保障促進海外投資方針」
16.	農林水産省（2009）『農業振興地域整備法』
17.	農林水産省（2009）『農地法』
18.	農林水産省（2010）『戸別所得補償制度』
19.	農林水産省（2010）『食料‧農業‧農村白書』（2010年版）
20.	農林水産省（2010）『水田利活用自給力向上事業』
21.	農林水産省（2010）『地域資源を活用した農林漁業者等による新事業の創出等及び地域の農林水産物の利用促進に関する法律』（六次産業化法）
 
三、英文文獻
1.	Jones, D. B., and G. H. Snyder. 1987. Seeding rate and row spacing effects on yield and yield components of ratoon rice. Agron. J. 79: 627-629.
2.	Kaneda, C. 1986. Rice breeding for extremely higher yielding ability by
3.	Japonica-Indica hybridization. Jpn. Agr. Res. Q. 19: 235-240.
4.	Kato, H. 2008. Development of rice varieties for whole crop silage (WCS) in Japan. JARQ 42: 231-236.
5.	MAFF, “Global Food Security and Change of Japan’s Agricultural Policies.” Minister of Agriculture, Forestry and Fisheries of Japan. April 7, 2010.
6.	Nakano, H., and S. Morita. 2007. Effects of twice harvesting on total dry matter yield of rice. Field Crops Res. 101: 269-275.
7.	Niwayama, T., K. Suzuki, K. Tokura, K. Yagasaki, K. Morita, H. Shiohara, H. Hasegawa, M. Tamura, and N. Minegishi. 1988. On the new rice variety “Kusanami” and “Hamasari”. Bull. Saitama Agricultural Experiment Station 43: 1-9.
8.	Okuno, K. 2005. Germplasm enhancement and breeding strategies for crop
9.	quality in Japan. Plant Prod. Sci. 8: 320-325.
10.	Sakai, M., H. Shinoda, T. Hoshino, and M. Okamoto. 1989. A high yielding Indica-Japonica-hybrid rice variety “Hoshiyutaka”. JARQ 23:81-85.
11.	Sakai, M., S. Iida, H. Maeda, Y. Sunohara, H. Nemoto, and T. Imbe. 2003. New rice varieties for whole crop silage use in Japan. Breed. Sci. 53: 271-275.
12.	Setter, T. L., E. V. Laureles, and A. M. Mazaredo. 1997. Lodging reduces yield of rice by self-shading and reductions in canopy photosynthesis. Field Crops Res. 49: 95-106.
13.	Yoshida, T., and S. Hozono. 1995. Studies on lateral buds growth into ratoon tillers in early-season culture of rice plant. Jpn. J. Crop Sci. 64: 1-6.