本研究問題是探討李登輝主政時期、陳水扁主政時期及現今馬總統就任迄今等各階段提出有關「兩岸空中直航」政策的內容或意涵進行分析，並試圖尋找各階段決定政策之背景、過程及探討影響決策的相關因子，來審視各階段兩岸空中直航政策之實質意義；另針對第三次「江陳會談」有關海峽兩岸空中直航政策內容，透過SWOT矩陣所獲致之資料進行分析，藉以了解現階段空中直航政策執行現況。
本研究是透過「文獻分析」來蒐集、分析所獲得資料和各種文獻，從中引證出李登輝主政、陳水扁主政迄今馬英九總統對於兩岸空中直航政策的不同，並透過比較、研究以尋找出影響政策的主因，並以「深度訪談」的方式對決策面或執行面就「空中直航」政策相關之政黨及單位進行面對面訪談，以獲悉現階段兩岸空中直航政策之利弊。
結果本研究發現，不論是中國國民黨執政或是民主進步黨執政，都能體認到「兩岸直航」是必須要走的路，我們不能因為政治考量，將直航議題泛政治化，而直接的犧牲了廣大民眾實際的需要，而政府的大陸政策（不論是李登輝時代、陳水扁時代或現今馬英九階段）所努力的目標，都首重在穩定兩岸關係，各時期也都能在此基礎上，逐步的推動交流與對話，以增進兩岸之間的互信與了解，共同為未來兩岸關係的正常化鋪路。

In this article, we analysis the policy of Cross-straits Direct Air Transportation from President Li era, President Chen era to President Ma era. We try to find out all the possible reasons in diffident eras which affect the decision-making of the policy and figure out the real meaning it represents too.  We also focus on the thirds cross-strait talks by using the SWOT matrix to realize and to perform the Cross-straits Direct Air Transportation policy.
This article is using the document analysis method to analysis all the relative information and data for proving that the policy of Cross-straits Direct Air Transportation is affect by the different Presidential eras.  We compare the information to find out the main reasons which effecting the policy and also use the in-depth interview method by interview the relative parties and official institutes to realize the benefits and shortcomings of the policy.
We can find out, no matter which parties is ruling the government, both KMT and DPP realize the policy of Cross-straits Direct Air Transportation is the benefit way for all the Taiwan people, which can’t not be concern in political though.  The Cross-straits policy in Taiwan (no matter in which Presidential eras) should work hard on stable the relationship with China, and basic on this foundation, both China and Taiwan governments can process on connection and dialogue which will increase trust and understanding between both governments, and gradually the Cross-straits relations will go through regularly.

目      錄
誌謝辭---------------------------------------------------Ⅰ
中文摘要-------------------------------------------------Ⅱ
英文摘要-------------------------------------------------Ⅲ
圖目錄---------------------------------------------------Ⅵ
表目錄---------------------------------------------------Ⅶ
附錄目錄-------------------------------------------------Ⅷ
第一章	緒論---------------------------------------------1
第一節	研究動機與目的-----------------------------------1
第二節	研究途徑與方法-----------------------------------5
第三節	研究範圍與限制----------------------------------10
第四節	研究理論與架構----------------------------------13
第二章	文獻探討----------------------------------------17
第一節	名詞界定----------------------------------------17
第二節	相關專書及論文蒐整------------------------------21
第三節	近年來國內對「兩岸直航」所持之正反面意見--------25
第三章	各階段兩岸空中直航政策分析研究------------------37
第一節	李登輝主政時期（1988~2000）---------------------37
第二節	陳水扁主政時期（2000~2008）---------------------48
第三節	馬政府時期（2008~迄今）-------------------------61
第四節	各時期空中直航政策「政治體系模式」之分析--------76
第四章	現階段空中直航政策之SWOT分析--------------------85
第一節	現階段空中直航之ＳＯ策略------------------------88
第二節	現階段空中直航之WO策略--------------------------90
第三節	現階段空中直航之ＳT策略-------------------------92
第四節	現階段空中直航之WT策略--------------------------95
第五章	訪談分析----------------------------------------97
第一節	訪談內容----------------------------------------97
第二節	訪談結果----------------------------------------99
第三節	結果分析---------------------------------------106
第六章	結論-------------------------------------------108
第一節	研究發現---------------------------------------108
第二節	研究建議---------------------------------------111
第三節	結論及研究展望---------------------------------113
參考文獻------------------------------------------------115

圖目錄
圖1-1  公共政策的形成層次---------------------------------6
圖1-2  現行大陸政策的決策體系----------------------------10
圖1-3  政治體系模式--------------------------------------14
圖1-4  本研究架構圖--------------------------------------15
圖3-1  SWOT分析矩陣圖------------------------------------86

表目錄
表3-1  陳水扁總統在2000年至2004年有關兩岸直航談話內容---121
表3-2  兩岸週末包機與經港澳定期航班中轉飛行時間統計表---121
表3-3  兩岸進行三通對未來台灣投資影響-------------------122
表3-4  2008年兩岸空運往來狀況表-------------------------123
表3-5  三個時期執政情形及兩岸互動狀況分析表-------------123
表3-6  三個時期立法院政黨比例分析表---------------------125
表3-7  「積極管理、有效開放」政策對台灣產業影響分析表---126
表3-8  三次「江陳會談」經濟議題分析表-------------------126
表3-9  我國對大陸地區貿易統計表-------------------------130
表3-10 台商對大陸投資金額一覽表-------------------------132
表3-11 兩岸直航議題各年民意調查結果一覽表---------------133
表3-12 兩岸空中直航政策SWOT分析表-----------------------142
表4-1  本研究深度訪談人員一覽表-------------------------145

附錄目錄
附錄一：深度訪談內容------------------------------------146
附錄二：臺灣地區與大陸地區空運直航許可管理辦法----------148
附錄三：「第二次江陳會」海峽兩岸空運協議內容------------151
附錄四：第三次「江陳會談」成果之相關說明----------------153
附錄五：訪談民進黨政策會劉○○先生內容------------------158
附錄六：訪談行政院陸委會○長李○○女士內容--------------160
附錄七：訪談交通部航政司何○○及民航局○○陳○○內容----163

一、專書
(一）中文書籍
1.田麗虹，兩岸關係的決策分析（台北：新文京開發出版股份有限 公司，2003年）
2.石之瑜，李念祖合著，實踐兩岸關係（台北：正中，民83年）
3.丘昌泰，公共政策--基礎篇（台北，巨流圖書公司，民89年10月）
4.立法院國會圖書館編，兩岸直航（台北：立法院國會圖書，2006年）
5.立法院國會圖書館編，兩岸關係（台北：立法院國會圖書，2008年）
6.立法院國會圖書館編，兩岸政策（上下輯）（台北：立法院國會圖書，2006年）
7.立法院國會圖書館編，兩岸關係（續篇一）（台北：立法院國會圖書，2006年）
8.立法院法制局，兩岸關係與大陸事務研究（台北：立法院法制局，2003年）
9.包宗和等，爭辯中的兩岸關係理論（台北：五南文化公司，民國88年）
10.包宗和，台海兩岸互動的理論與政策面向 1950-1989（台北：三民出版公司，民國82年）
11.朱鎮明著，制度,官僚與政策過程—分析政府運作的概念性架構（台北：洪葉文化，1996年）
12.朱志宏，公共政策（台北，三民書局，1991年）
13.民主進步黨中國事務部，民主進步黨兩岸政策重要文件彙編（台北：2000年）
14.交通部運輸研究所，未來兩岸可能直航之港航問題研究（台北：1994年）
15.交通部運輸研究所，兩岸未來直航貨物預測分析（台北：1998年）
16.行政院大陸委員會編，政府大陸政策重要文件（台北：陸委會，民93年）
17.行政院新聞局編，馬英九總統97年言論選集（台北：新聞局，2009年5月）
18.行政院陸委會等各有關機關編，兩岸經貿「積極管理，有效開放」配套機制（台北：行政院，2002年）
19.行政院大陸委員會，兩岸直航問題與展望，（台北：行政院大陸委員會，1994年）
20.李英明，中共研究方法論（台北：揚智文化事業公司，1996年）
21.林文程，中共談判的理論與實務（台北：麗文文化公司，2000年）
22.林美霞，未來兩岸可能直航之港航問題研究（台北：交通部運輸研究所，民國83年）
23.林鍾沂著，公共事務的設計與執行（台北：幼獅文化出版，民80年）
24.林嘉誠、朱浤源編著，政治學辭典（台北，五南，1990年）
25.林嘉誠，政治系統的工程師—伊士頓（台北，允晨文化，1992年）
26.吳利子，兩岸空中直航多元研究（台北：水牛出版社，民87年）
27.吳安家，臺海兩岸關係的回顧與前瞻 : retrospect and prospect（台北：永業出版社，民國85年）
28.吳定著，公共政策辭典（台北：五南圖書，1997年）
29.吳定，公共政策（台北：華視文化出版，民國八十五年八月）
30.吳東野、張亞中、楊開煌、陳一新合著，2001年國際形勢與未來展望【台北：遠景基金會，2002年】
31.易君博著，政治理論與研究方法（台北市：三民書局，1984年）
32.邵宗海，當代大陸政策（台北：生智文化，民國92年）
33.邵宗海，兩岸關係 : 陳水扁的大陸政策（台北：生智文化，民國90年）
34.邵宗海，兩岸關係與兩岸對策；一九九六年總統大選後的解析（台北：時報文代出版公司，1996）
35.邵宗海，兩岸關係（台北：五南圖書，2006年）
36.馬英九，兩岸關係的回顧與展望（台北：行政院大陸委員會，1992年3月）
37.柯定宏，公共政策總整理（台北：千華圖書出版事業有限公司，1998年）
38.高長，兩岸三通問題之探討（台北：台灣區電機電子工業同業公會，民國89年）
39.曹壽民，兩岸客運間接通航之成本分析（台北：財團法人郁氏文教基金會，民國83年）
40.許南雄編著，行政學術語（台北：商鼎文化出版社，2000年三版）
41.David L-Weimer Aidan R-Vining原著；陳恆鈞等譯，政策分析—概念與實踐（POLICY  ANALYSIS Concept and Practice）（韋伯文化事業出版社，2001年）
42.梁麗筠，大陸政策的決策與執行----陸委會、海基會運作模式研究（台北：五南圖書，1993年）
43.張亞中、孫國祥著，美國的中國政策—圍堵、交往、戰略夥伴（台北：生智文化事業有限公司，初版，1999年2月）
44.張慧英，李登輝1988~2000執政十二年（台北：天下遠見出版股份有限公司，2000年）
45.張五岳主持，中共要求兩岸直接通航策略與我方對策（台北：行政院大陸委員會，民國82年）
46.張亞中，兩岸統合論（台北：生智文化，。民國89年）
47.張麟徵，硬拗---唯我獨尊的兩岸政策（台北：海峽學術出版社，2001年）
48.張亞中，全球化與兩岸統合（台北：聯經出版，民92年）
49.游盈隆主編，近二十年兩岸關係的發展與變遷（台北：海基會，2008年）
50.Charles W-L-Hill Gareth R-Jones原著，黃營杉譯，策略管理（台北：華泰文化，1999年，四版）
51.黃昆輝，大陸政策與兩岸關係（台北：行政院大陸委員會，1991年12月）
52.彭文賢，系統研究法的組織理論分析（台北：聯經出版社，1980年）
53.楊仲池，現階段兩岸間接運輸成本調查與分析（台北：行政院大陸委員會，民國88年）
54.趙建民主編，大陸研究與兩岸關係（台北：晶典文化事業，2005年）
55.潘錫堂，兩岸關係與大陸政策（台北：新文京開發出版股份有限公司，2003年）
56.鄭安國，兩岸關係與三通問題（台北：國家政策研究基金會，民國91年）
57.歐陽餘慶等，兩岸航空客運市場之研究（台北：交通部運輸研究所，民國89年）
58.劉紅，民進黨執政狀況研究（台北：水牛出版，2006年）
59.戴萬欽主編，世界新格局與兩岸關係：和平與發展的展望（台北：淡江大學國際研究學院，民95年）
60.總統府編，守護台灣  開創新局—陳水扁總統執政8年向人民報告（2000~2008）（台北：總統府，2007年9月）
61.薛義誠著，策略規劃與管理（台北市：雙葉書廊，2008年）
62.蘇起，危險邊緣：從兩國論到一邊一國（台北：天下遠見，民92年）
（二）英文書籍

1. Richard C.Snyder,H.W.Bruck and Burton Spain,(ed),Foreign Policy Decision-Making:An Approach to the Study of International Politics(New York:The free Press of Glencoe,1962)
2.Vernon Van.Dyke,”Process and Policy as Focal Concepts in Politic Research”in Austin Ranney ed,Political science and Public Policy,(Chicago:Markham Company,1968)
3. Harold D.Lasswell and Abraham,Power and Sociey:A Framework for political Inquiry New York:Yale University Press,1950
二、中文期刊：
1.李信寬、鄧岱賢，（2004年1月），「空中走廊：兩岸破冰關鍵」，國家政策論壇季刊，2004年春季號。
2.林祖嘉、譚瑾瑜、林美萱、陳金隆，（2003年8月）開放兩岸直航對我國經濟與產業影響之分析，國家政策論壇季刊，2003年秋季號。
3.吳忠吉，（2003年2月），「全球化視野下的兩岸「三通」，國家政策論壇季刊，2003年春季號。
4.高孔廉、鄧岱賢，（2004年1月）評民進黨政府兩岸海空直航政策，國家政策論壇，2004年春季號。
5.翁興利，（89年12月），「危機管理之個案研究」，理論與政策，第十二卷第二期
三、學位論文：
1.林信政，「試辦金門馬祖與大陸地區通航（小三通）之政策分析」，台中東海大學公共行政研究所碩士論文（2003年）。
2.林水盛，「陳水扁政府兩岸直航政策之研究（2000-2004）」，淡江大學/中國大陸研究所碩士論文（2003年）
3.紀國棟，「兩岸通航策略與國家安全之研究」，國立中興大學國際政治研究所碩士論文（2003年）
4.翁錦棟，「兩岸直航『政策』面之研究－由『國家利益』概念分析一九七九年至一九九四年兩岸之直航政策」，國立師範大學三民主義研究所碩士論文（1993年）。
5.陳錫寬，「論兩岸直航對提昇台灣競爭力之影響 -1998年至2004年」，國立臺灣師範大學政治學研究所碩士論文（2004年）
6.曾建儒，「中程施政計畫之執行評估—公共策略規劃觀點」，東海大學公共行政研究所碩士論文（2002年）
四、研討會論文：
1. 林鍾沂、許立一，「我國政府再造推動計畫的政策弔詭：SWOT的分析架構」，行政現代化兩岸學術研討會（台北：台大政治系，民88年）
五、網頁資料：
1.王思粵，「兩岸直航對台灣經濟的影響」，國政研究報告，永續(研)091-011號（2002年）。
2.朱雲鵬、譚謹瑜，「全球運籌中心下的三通策略」，國政評論，科經（評）091-028號（2001年）。
3.李華球，「空中走廊 兩岸解鈴平台？」，國政評論，國安(評)092-277號（2003年）。
4.林祖嘉，「兩岸直航之影響評估報告」的再評估，國政分析，科經(析)092-015號（2003年）。
5.邱坤玄，「中共促談三通的背後意涵」，國政評論，國安（評）091-311號（2002年）。
6.姚高橋、楊鈞池，「兩岸三通對治安的衝擊與影響」，國政研究報告，內政（研）090-019號（2001年）。
7.胡巖，「論江丙坤與兩岸關係」，國安（評）098-126（2009年6月16日）
8.高長，「三通直航對兩岸經濟發展的影響─ ─從宏觀角度分析」，科經(研)095-007號（民國95年5月5日）
9.張景舜，兩岸海運直航對我整體及安全層面之影響評析，科經（評）096-006號（2007年）
10.黃豐鑑，「政府應積極開放大陸直航」，永續(析)096-006（2007年4月30日）
11.陳華昇，「江陳會後兩岸未來經濟合作之展望」，國政評論，內政（評）097-133號（2008年）
12. 陳錫蕃，「台灣關係法三十週年回顧與展望」，國安（析）098-008號（2009年4月21日）