全球化的驅動力量使全球化廣佈衝擊了政府傳統的治理關係（governance），人民思考與行為習慣改變、個人生活與國家政經社文的內涵都產生了變化。本研究不討論全球化的好壞，而是專注在社會的變遷的前提下，我國高階文官彈性用人政策拔擢優秀人才的能量是否足夠？特別是在變局中國家的競爭力的強弱倚賴的是政府高階文官帶領行政體系提升與突破，因此，高階文官的個人特質與核心能力，在全球化的回應上面向上顯得至為重要。

本文先以文獻分析法探討全球化中高階文官用人制度的衝擊面向並作我國彈性用人政策方向的檢視，復以比較研究法針對全球化下先進各國高階文官制度的作法，並在選、用、育、留四構面上進行比較分析，繼而運用深度訪談法，蒐集資深高階文官成員與專業學術專家對我國彈性用人政策方向的看法；歸納受訪者對高階文官制度所提出的觀察與建議，並將分析受訪者強調之全球化下我國高階文官最需要具備的核心能力與特質作出歸納建議，提供我國未來高階文官甄補用人與培訓時的政策參考，最後並以SWOT策略分析提出我國高階文官彈性用人政策的策略建議。

Driver of globalization impacts the traditional governance of government relations, changes thinking and behavior of individuals, even their personal life and national politics, economic,and social cultures. This study does not discuss whether globalization is good or bad, but asks that is the motility of the employment used by the senior civil service flexible enoug, especially under the premise of social changes. Since the the competitiveness of nations depends on the strength of the government led by senior civil service, the personal qualities and core competencies of the senior civil service are so important to respond globalization, especially in the changing situation
 
On the study, first, through literature analytic mothed, I would like to discuss the impact of the employment system of the senior civil service in globalization, and exam the direction of the flexible employment policies. Second, I compare the practices of the senior civil service between advanced countries in the perspectives of election, employment, education, remain, by comparative analysis method. Third, I interview the senior civil service and professional academic experts to gather the opinions about the direction of flexible employment policies; then summarize their observations and recommendations. After the analysis of their respondents, I conclude t the necessarily competencies and qualities of senior civil service should has. Finally, through research, I provide some reference for future senior civil service to hire and train, and by SWOT strategy analysis I further provide some suggestion of senior civil service flexible employment policy.

目 次
第一章 緒論.................................................................................................1
第一節 研究動機................................................................................................1
第二節 研究目的與問題....................................................................................4
第三節 重要名詞界定........................................................................................8
第四節 研究途徑與方法..................................................................................21
第五節 研究流程與章節安排..........................................................................29
第二章 全球化下高階文官用人政策之衝擊方向..................................33
第一節 全球化與全球治理..............................................................................33
第二節 全球化與政府治理..............................................................................45
第三節 全球化與用人理論..............................................................................50
第四節 全球化對文官體制的影響..................................................................55
第三章 比較的高階文官彈性用人政策分析..........................................65
第一節 英國高階文官用人政策概述..............................................................65
第二節 美國高階文官用人政策概述..............................................................77
第三節 日本與新加坡高階文官用人政策概述..............................................84
第四節 德國、荷蘭高階文官用人政策概述..................................................99
第五節 綜合評述............................................................................................113
第四章 高階文官彈性用人政策檢視方向分析....................................121
第一節 我國高階文官進用現況....................................................................121
第二節 高階應具備之核心能力....................................................................128
第三節 我國高階文官其它相關用人政策....................................................135
第四節 我國高階文官制度建構之分析........................................................141
第五章 研究設計與深度訪談分析........................................................153
第一節 研究設計與架構................................................................................153
第二節 研究對象............................................................................................157
第三節 訪談設計............................................................................................160
第四節 深度訪談意見....................................................................................171
第六章 結論.............................................................................................209
第一節 研究發現............................................................................................209
第二節 研究建議............................................................................................214
參考文獻.....................................................................................................219
附錄一 KOF 全球化指標圖...........................................................................233
附錄二 訪談提綱............................................................................................234

表目次
表1-1 全球化的定義...............................................................................................17
表2-1 二十一世紀全球治理特色的活動模式.......................................................35
表2-2 部分國際性非政府組織...............................................................................37
表2-3 全球化對於公共部門能力的影響...............................................................59
表2-4 全球化對高階文官用人的影響面向...........................................................64
表3-1 英國人事制度改革歷程...............................................................................67
表3-2 快速升遷人員核心職能與高級文官核心職能之比較...............................75
表3-3 美國文官制度發展過程...............................................................................78
表3-4 美國高級行政主管職主管人員核心資格能力...........................................82
表3-5 日本高階文官改革措施重點.......................................................................91
表3-6 新加坡文官類別對照表...............................................................................95
表3-7 德國公職人員職務關係分類表.................................................................101
表3-8 德國高階文官人員官等、俸給等級與資格關係表.................................104
表3-9 荷蘭文職公務員人數分佈統計.................................................................108
表3-10 各國高階文官進用與制度重點.................................................................114
表4-1 高階文官及高階主管現況問題評估.........................................................127
表4-2 職務能力圖像.............................................................................................132
表4-3 考試院高階文官培訓核心能力課程規劃.................................................134
表4-4 職群分類表.................................................................................................144
表4-5 我國高階主管特別管理制度規劃重點.....................................................148
表5-1 研究訪談人員一覽表.................................................................................158
表5-2 本研究摘要整理方式範例.........................................................................169
表5-3 我國高階文官制度SWOT 分析................................................................201
表5-4 我國高階文官制度SWOT 策略分析........................................................203
表5-5 全球化的高階人才核心能力特質.............................................................205

圖目次
圖1-1 政府公務人力體系建構系統……………………………………..………13
圖1-2 文官體制功能變革的價值抉擇架構…………………………….….……23
圖1-3 研究流程………………………………………………………….….……30
圖2-1 Lepak 與Snell 人力資源四種雇用方式………………………….………53
圖2-2 人才價值意義概念…………………………………………….……….…55
圖5-1 研究架構圖………………………………………………………………156

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