國人逐漸認知菸品對個人及社會所造成的危害，因而禁菸政策的執行成效日益受到關注，惟禁菸政策涉及眾多政策利害關係人，因之在政策制定過程中，易難以取得共識。此外，禁菸政策的執行成效涉及政府作為、政策工具、不同政策利害關係人之意見以及政府執行能力等面向，本論文主要以管制治理的概念分析禁菸政策，並藉由文獻分析與深度訪談的方式，找出禁菸政策制定與執行時的問題，並提出改善之道。
    本論文分為六章：第一章包含研究動機、目的與問題、方法、範圍與限制、流程與架構；第二章為理論與文獻探討，主要聚焦於管制治理、政策工具與政策利害關係人的概念，同時涵蓋了政策利害關係人的角色扮演及國內相關研究之省思的內容；第三章是描述台灣禁菸政策的發展過程，並且釐清禁菸政策推動時所產生的爭議與缺失。第四章是研究設計，包含政策利害關係人之參與、回應性評估法與運用，以及訪談對象與大綱；第五章為訪談分析與討論，將訪談結果做成逐字稿，逐一分析政策利害關係人的觀點。最後，根據研究發現提出政策建議，期能藉此提高台灣禁菸政策的執行成效。

People gradually recognize that tobacco may cause personal and society harm, as a result we take note of the implement effects of tobacco control policy.  However, tobacco control policy involves numerous policy stakeholders; therefore, it is hard to obtain a consensus.  In addition, the implement performance depends on government; policy instruments, different policy stakeholders' opinion and government implement ability etc.  This thesis mainly applies the concept of regulatory governance to tobacco control policy, and finds that the questions of tobacco control policy-making and implementation process by documentary analysis and interview, and put forth the way of improvement.    
    The whole thesis is divided into six chapters: Chapter one contains the motivation, the purpose and questions, method, area and restriction, process and framework; Chapter two is about theories and literature review, mainly focusing on the regulatory governance, policy instrument and policy stakeholder, covered the content of the inspection of the policy-stakeholder played by a person's role and the internal related research in the meantime; Chapter three is policy development process that describes tobacco control policy in Taiwan, and distinguishes the controversy and imperfection produced for furthering the tobacco control policy. The fourth chapter focuses on policy design, including the policy stakeholders' participation, response valuation method and usage, and the interviews object and outline; The fifth chapter is an interview analysis and discusses and interview draft, one by one analyzes the policy stakeholders' standpoint.  In the last chapter, the thesis puts forth a policy suggestion according to the research findings, hoping to improve the implement effects of the tobacco control policy-implementation in Taiwan.

第一章 緒論	1
第一節 研究動機	1
第二節 研究目的與問題	2
第三節 研究方法	3
第四節 研究範圍與限制	5
第五節 研究流程與架構	6
第二章 理論與文獻探討	10
第一節 管制政策	10
第二節 管制治理	13
第三節 政策工具	26
第四節 政策利害關係人	36
第五節 政策利害關係人角色扮演	41
第六節 國內研究之省思	57
第三章 台灣禁菸政策	80
第一節 起源	80
第二節 制定過程	87
第三節 禁菸政策內容	108
第四節 政策利害關係人正反意見整理	115
第五節 禁菸與安全帽政策之比較	119
第四章 研究設計	122
第一節 政策利害關係人之參與	122
第二節 政策利害關係人回應性評估法	124
第三節 政策利害關係人之運用	126
第四節 訪談對象與大綱	129
第五章 訪談分析與討論	134
    第一節 贊成之政策利害關係人分析	134
    第二節 政府作為	144
    第三節 反對之政策利害關係人	153
    第四節 政策工具分析	161
    第五節 政府執行能力	167
    第六節 其他相關重要議題	173
第六章 結論	185
    第一節 研究發現	185
    第二節 研究檢討與建議	195
參考書目	200
附錄一  禁菸政策執行成效指標歷年統計數據	212
附錄二  菸害防制法	213
附錄三  菸品健康福利捐分配及運作辦法	219
附錄四  受訪者A訪談稿	220
附錄五  受訪者B訪談稿	234
附錄六  受訪者C訪談稿	239
附錄七  董氏基金會意見整理 (編號D)	244
附錄八  受訪者E訪談稿	246
附錄九  受訪者F訪談稿	253
附錄十  受訪者G訪談稿	257
附錄十一  受訪者H訪談稿	261
附錄十二  受訪者I訪談稿	265
附錄十三  受訪者J訪談稿	271
附錄十四  台灣菸害防制政策大事紀	275
附錄十五  「菸害防制法修正案之影響及罰則」一覽表	277
附錄十六  「室內公共場所全面禁菸」一覽表	279
表目次
表 2-1 相關禁菸政策期刊論文	57
表 3-1 觀念建立期	92
表 3-2 倡議期	94
表 3-3 立法管制期	98
表 3-4 民間團體堅持修法內容的重點	104
表 3-5 修法結果	105
表 3-6 修正期	105
表 3-7 禁菸政策利害關係人意見整理表	117
表 4-1 菸害防制法公聽會參與者	123
表 4-2 受訪者名單	129
表 4-3 訪談大綱	132
表 4-4 受訪時間與地點	133
表 5-1贊成與反對禁菸政策之利害關係人	137
表 5-2 政策利害關係人對公聽會的看法	143
表 5-3 政策利害關係人對室內公共場所禁菸政策看法之整理	179
表 6-1禁菸政策各時期之分析表	194
圖目次 
圖 1-1 研究流程圖	6
圖 1-2 研究架構圖	7
圖 2-1 政策利害關係人結構圖	37
圖 2-2 承諾的基礎	40
圖 2-3 民主治理的委託代理關係	49
圖 3-1 我國歷年肺癌死亡人數	81
圖 3-2 禁菸政策起源因素圖	87
圖 3-3 菸害防制政策制定過程	87
圖 3-4 董氏基金會組織圖	88
圖 3-5我國18歲以上年吸菸率	91
圖 3-6 菸害管制相關單位組織職掌圖	111
圖 4-1 政策利害關係人類型	127

壹、中文部份 
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