八○年代初中共推動農業改革，並自1982年起連續五年皆以農業為主題發出五個「一號文件」，不僅是中共改革政策與意識形態的突破，且由於改革績效彰顯進而啟動中共全面經濟改革。時至2004年，中共再度以農業作為年度「一號文件」，反映了「三農」（農業、農民、農村）問題在歷經近二十年的改革開放後再成為中共經濟、政治與社會的焦點議題，其所反映的決策與政經意涵值得賦予更大的關注。
本論文主要探討影響中國農業改革政策變遷之因素，尤其是八Ｏ年代中共連續下發五個一號文件，主題皆為農業政策，不僅顯示農民自主意識與市場法則促成中共農業決策重大讓步與改變，亦是中國農業問題深重的產物。此種由下而上的決策形成對中共專政體制運作具有鮮明之政治意涵。此外，中共2004年一號文件亦是以農業政策為主軸，再次顯示「三農」（農業、農村、農民）問題的嚴重性已引發中共決策當局的警覺，而須以黨的重要文件與指令落實農業政策。
基本而言，2004年「一號文件」的提出固然有助於緩解當前「三農」問題的矛盾，但仍只是階段性效果，而非治本之道。主因仍在於大陸農業資源稟賦有限，尤其是人口多、人均耕地少、教育水準低、參與市場化進程的侷限性，皆無可避免導致農民邊緣化的命運。因此，期待下發「一號文件」，並在短期內急於求成解決「三農」問題是不現實的。

Since 80’s, PRC had paid a lot of attention on agricultural revolutions that it had made agriculture the main item of its policies for five years since 1982. The efforts are not only the breakthrough of PRC’s ideology and policies, but also the turning points that urge PRC to reform its economy on all aspects. In 2004, we could still find out that PRC again make agriculture its priority for its policy. That also means that after about twenty years’ efforts to revolute, the problems of ‘agriculture, peasants, and the rural area’ are again becoming the theme focus of china’s economy, politic, and society. The following concerns of policies deserve our attention.   
This thesis mainly discusses about the major factors that cause the changes of  PRC’s agricultural policies. Especially, the 80s’ five documents all make agriculture its priorities, which show that the peasantries’ conscious of decision making on their own and the principle of free market push china to make the changes and compromises. The policies that form from bottom up send the important political message toward PRC’s autocratic regime. Besides, the document which focuses on agricultural policies in 2004 means again that the problems of agriculture, peasants, and rural areas arouse the authority’s attention. So it has to make a single document to implement the policies.      
Basically, the No 1. document in 2004 does solve some problems of the“three dimensional rural issues”. However, it would only last temporarily, it cannot completely solve the problems. The reasons are the resources deficiency, large population, lands deficiency, low education, and limitation of market evolution. All above make PRC’s peasants unavoidable to be marginalized. That is to say, looking forward to the next No 1. document to solve the“three dimensional rural issues”problems completely in a short time is not realistic.

目 錄

第一章  緒論………………………………………………01
第一節  研究動機與目的…………………………………………01
   第二節  研究途徑與方法……………………………………04
   第三節  研究限制與架構………………………………………08
   第四節  文獻探討………………………………………………12 

第二章  理論基礎…………………………………………16
  第一節  合作化理論………………………………………………16
  第二節  產權理論…………………………………………………21
  第三節  決策模型…………………………………………………24

第三章  合作化與土地產權(1949~1978) ……………… 29
   
第四章  政策演變與取向…………………………………40
  第一節  家庭聯產責任承包制……………………………………40
  第二節  規模經營…………………………………………………58
  第三節  糧食政策…………………………………………………64
  第四節  稅費改革…………………………………………………70 
  第五節  二OO四年一號文件…………………………………… 75
 
第五章  運作與績效………………………………………82
  第一節  承包制的運作……………………………………………83
   第二節  一號文件-比較觀點……………………………………88
  第三節  績效評估與問題………………………………………102

第六章  結論……………………………………………112
  第一節  研究發現……………………………………112
  第二節  評估與展望…………………………………118

附錄 訪談紀要1…………………………………………120
     訪談紀要2…………………………………………124

參考書目…………………………………………………125

圖表次
 
表 次

表2-1：蘇聯集體農莊的類型…………………………………………18
表2-2：上下來去模型………………………………………………………26
表3-1：大陸農業合作化運動 …………………………………………33
表3-2：中共農業生產合作社與人民公社比較表………………………34
表3-3：大陸農地產權制度演變與經濟效率……………………………36
表3-4：大陸農地制度演變 ……………………………………………37
表4-1：中共重要農業政策歷程表(1978年-2004年)...............40
表4-2：實行農業生產責任制的生產隊所占比重情況… ………………47
表4-3：中共農業生產責任制的種類  …………………………………47
表4-4：經營規模與經營效益 …………………………………………60
表4-5：農業規模經營與生產隊經營的區別……………………………61
表4-6：中共糧食收購政策的三個階段…………………………………68
表4-7：2004年農業「一號文件」主要內容……………………………76
表5-1：中共中央「一號文件」決策背景運作與政策調整………………89
表5-2：2004年「一號文件」起草過程大事記…………………………96
表5-3：八○年代與2004年農業「一號文件」對照表………… ……97
表5-4：大陸農村純收入與城市可支配所得增長變動趨勢……………99
表5-5：中共「改革派」「保守派」有關農業路線論點、政策對照表…104
表5-6：全面建設小康社會需要重點解決哪些問題……………………109
表5-7：六四天安門與四川漢源比較表 ………………………………110



 
圖 次

圖1-1：研究流程圖…………………………………………………10
圖1-2：政策制訂系統流程圖………………………………………13
圖1-3：農民要求與政府要求間的相互作用及其結果………………14
圖2-1：政策系統圖：理念與政策之關係……………………………24
圖2-2：公共政策制訂與實施的集團模型……………………………25
圖4-1：聯產責任承包制家庭經營架構圖…………………………46
圖4-2：中共歷年糧食產量…………………………………………67
圖5-1：中國大陸農民人均純收入…………………………………107

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