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系統識別號 U0002-2106200515064800
中文論文名稱 美國政府因應中華民國「反攻大陸」政策之決策過程(1961-1968)
英文論文名稱 The Decision-Making Process of U.S. Position Toward Taiwan's "Retaking the Chinese Mainland" Policy, 1961-1968
校院名稱 淡江大學
系所名稱(中) 美國研究所碩士班
系所名稱(英) Graduate Institute of American Studies
學年度 93
學期 2
出版年 94
研究生中文姓名 陳蒿堯
研究生英文姓名 Hau-Yau Chen
學號 691220056
學位類別 碩士
語文別 中文
口試日期 2005-05-28
論文頁數 171頁
口試委員 指導教授-陳一新
委員-包宗和
委員-黃奎博
委員-陳一新
中文關鍵字 中華民國「反攻大陸」政策  艾里遜決策理論  理性決策模式  組織決策模式  政府政治模式  美中台三邊關係  美國對華政策  蔣介石  甘迺迪政府  詹森政府 
英文關鍵字 “Return to Mainland” Policy  Decision-Making  Rational Actor Model (RAM)  Organizational Behavior Model (OBM)  Governmental Politics Model (GPM)  U.S.-China-Taiwan Relations  Chiang Kai-shek  John F. Kennedy  Lyndon B. Johnson 
學科別分類 學科別社會科學區域研究
中文摘要 本論文以美國國務院出版的「美國外交關係」 (Foreign Relations of the United States, FRUS)、甘迺迪及詹森政府期間重要官員的回憶錄、甘迺迪總統和詹森總統圖書館網路上提供的口述回憶錄、中華民國外交部檔案為主要資料來源。運用比較方法(Comparative Method)探討美國因應中華民國政府「反攻大陸」政策之決策過程,分析(1)理性決策(2)政府組織文化與(3)官僚政治此三種模式,如何影響決策者在外交政策上的制訂與執行。論文的寫作時期雖跨兩任政府,但鋪陳方式以決策理論三個模式為主軸,全文文力求緊扣美國對「反攻大陸」的態度與因應立場。從本論文的研究中發現:不論甘迺迪或詹森政府,華府對台北「反攻大陸」政策的一貫因應立場都是支持並利用中華民國政府軍隊牽制中共,但絕不讓台灣突發的軍事行動將華府捲入兩岸戰爭以維護其國家利益。在冷戰兩極化的國際體系下,任何有關「反攻大陸」的軍事計劃令美國感到十分困擾。縱使美國無法完全掌控台北當局對「反攻大陸」的軍事準備,但甘迺迪政府時期對勸阻台北的行動卻達到一定的成效。就理性決策模式而言,美國因應中華民國「反攻大陸」的決策過程中,有五個重要的因素影響從甘迺迪到詹森政府因應的對策:(一)中蘇分裂擴大的可能性;(二)「兩個中國」政策的推動;(三)豬灣事件的衝擊;(四)中美共同防禦條約的制約;(五)中共核武能力的崛起與越戰的影響。甘迺迪上台初期,憚於國內政治輿論的紛擾、美國與中華民國情報合作系統失效,以及蔣介石可能無預期片面採取的非理性舉動,只好以拖延的方式減緩台北推動反攻的步調,同時以「七點保證」與中華民國進行有限的合作。詹森政府時期,因越戰因素及國內反戰聲浪高漲,對於中華民國政府所提之「反攻大西南計劃」直接予以拒絕。就組織決策模式而言,柯爾克接替莊萊德出任駐台大使,重回以國務院為主體的傳統外交管道,取代中情局所扮演的特別角色。中情局副局長克萊恩無法有效達成勸阻蔣介石的任務,柯爾克堅定且有效地「阻止」中華民國政府「反攻大陸」,為美國爭取到更多的反應時間,守住美國的國家利益。在扮演和中華民國政府溝通的角色上,國務院的任務執行力和達成效率都比中央情報局高,因而使國務院建議的拖延策略成為甘迺迪總統最終採納的行動方案。就政府政治決策模式而言,國務卿魯斯克不論是由國務院定調的對中華民國反攻大陸採取拖延政策,或是台海危機發生時,主張透過外交途徑向中共和蘇聯傳達美國不支持台北反攻的的立場,皆充分獲得甘迺迪政府的高度信任並取得政策主導權,反觀國防部長麥納瑪拉、中情局局長麥康、副局長克萊恩在因應台海危機政策形成的過程中,基於維持美國在亞太地區的戰略利益,主張以軍事行動保衛台灣,嚇阻中共進逼。兩種主張相較之下,美國的國家安全比美國在亞太地區的戰略利益更重要,因此,魯斯克提出的因應方案較能貼近甘迺迪的希望和符合美國實際的利益,因而能說服甘迺迪成為美國因應中華民國「反攻大陸」政策的最終決策。論文的主旨如下:美國在國際冷戰局勢的考量下,希望台灣能扮演一個美方的棋子,卻不願讓台北的「反攻大陸」政策將冷戰轉為熱戰。本論文探討的焦點,即針對甘迺迪和詹森對中華民國政府「反攻大陸」問題的因應與其決策過程。除了美國的國家利益考量外,亦將探討還有那些因素促使決策者決定勸阻中華民國政府「反攻大陸」的決定,而所謂的國家利益,又如何經由美國的決策者及其參與決策的重要官員與組織來界定。
英文摘要 In early 1962, the Nationalists were tempted to try to exploit the serious economic difficulties in China to retake the Chinese mainland. In his New Year message, President Chiang Kai-shek asserted that the Government of Republic of China was preparing a major offensive and stood ready to assist mainland uprisings against the Communist. Although, his declaration implied that the United States could be expected to support such Nationalist military operations on the mainland. However, the implication in his New Year message was just his subjective wishful thinking. The main purpose of the thesis is to apply Graham Allison’s decision-making models, namely Rational Actor Model (RAM), Organizational Behavior Model (OBM), and Governmental Politics Model (GPM), to explore the Kennedy and Johnson administrations’ position and policy toward Taipei’s policy of “Retaking the Chinese Mainland.” To begin with the RAM, both John F. Kennedy (JFK) and Lyndon B. Johnson (LBJ) did not want the Nationalist to return to the mainland. JFK finally decided to persuade Chiang to postpone his policy of “Return to Mainland,” whereas LBJ directly turned down Chiang’s request of American support for fear that U.S. would be dragged into war with Mainland China. JFK assigned the Assistant Secretary of State for Far Eastern Affairs, W. Averell Harriman, to show U.S. positions to GRC. First, the U.S. continued to assume that all discussions of “return to the mainland” were governed by the understanding in the exchange of notes between U.S. Secretary of States and Chinese Minister of Foreign Affairs on December 10, 1954. Second, the U.S. believed that most careful studies were necessary of both intelligence and operational planning for proposed new venture. “You may draw, if you wish, on the Cuban Bay of Pigs misadventure as a proof of the dangers of bad intelligence, and a decision based more on hope than reality. You should emphasize our insistence on continued detailed intelligence and exchange of views,” Washington told Taipei. Finally, “Our earlier approval of 20-man drops was heavily connected with the fact we were no involved 200-man teams with U.S. air support are a wholly different matter, and while we too will await results of further study, you should indicate that support for such drops would be a major shift in policy for us and would have to be supported by compelling evidence,” the U.S. government added.As for the OBM, there are five fundamental gaps between what JFK actually approved and what he thought he was approving arose from at least three sources. First, they arose in part because the President just became the master of the White House. He did not fully know the strengths and weaknesses of his advisers respectively. He didn’t feel he could trust his own instincts against the judgments of experts. Second, these gaps arose in part because the pressures of time and secrecy permitted too little consideration of the plan and its merits by anyone other than its authors and advocates. Only the CIA and the Joint Chiefs of Staff (JCS) had an opportunity to study and ponder the details of the plan. Finally, these gaps arose in part because the new administration had not yet fully organized itself for crisis planning, enabling the pre-committed authors and advocates of the project in the CIA and JCS to exercise a dominant influence.As for the GPM, if backing Chiang in his last dramatic gamble was against U.S. interests, Ambassador to the Republic of China Everett F. Drumright and Deputy Director of the CIA Ray S. Cline felt that the United States would shortly get a major approach from the GRC. Instead of waiting for it, there might be some advantages in jumping first by telling them how the U.S. government looked at the situation. Besides, American policy grew for the President’s belief that the People’s Republic of China was an expansionist and threatening power. The restraint demonstrated by the Chinese Communists in circumstances such as the Taiwan Straits did not alter Kennedy’s view that the United States confronted an aggressive Chinese expansionism. Kennedy’s fear of domestic political reprisals also worked to prevent him from introducing new elements into China policy. While the “Delay Policy” was the one that helped to contribute to the resolution of the 1962-1963 Taiwan Strait Crisis, President Kennedy decided to receive Secretary of State Dean Rusk’s suggestion and thought about the painful task of dissuading Chiang. Accordingly, although the U.S. supported the Nationalists to impede Communist China’s expansion, JFK accepted Dean Rusk and W. Averell Harriman’s suggestion, and LBJ decided to ignore Chiang’s ideas by lending no support to the “Retaking the Chinese Mainland” policy to protect the national interest of the United States.
論文目次 第一章 緒論 1
第一節 研究目的與論文主旨 1
第二節 相關文獻探討 4
第三節 研究方法、研究範圍與限制 8
第四節 小結 12
第二章 理論與假設 15
第一節 理性行為模式的理論與假設 18
第二節 組織行為模式的理論與假設 24
第三節 政府政治模式的理論與假設 28
第四節 小結 33
第三章 運用理性行為模式分析美國對中華民國「反攻大陸」政策之轉折 43
第一節 甘迺迪和詹森總統的決策風格 44
第二節 美國面臨中華民國「反攻大陸」之利益考量 50
一、中蘇(共)分裂的程度 50
二、中共發展核武成功 51
三、「兩個中國」政策的影響 54
四、豬灣事件之經驗及美國輿論的態度 57
五、「中美共同防禦條約」及換文之制約 58
六、越戰因素的考量 60
第三節 美國對中華民國「反攻大陸」之因應與對策 62
第四節 小結 68

第四章 運用組織行為模式分析美國對中華民國「反攻大陸」政策之轉折 71
第一節 國務院的觀點整合 72
第二節 中央情報局的觀點整合 78
第三節 國防部的觀點整合 81
第四節 國家安全會議的觀點整合 82
第五節 美國參與因應中華民國「反攻大陸」決策組織間之互動協調與共識 84
第六節 小結 93
第五章 運用政府政治模式分析美國對中華民國「反攻大陸」政策之轉折 99
第一節 中蘇共分裂的議題 100
第二節 台海危機與華沙會談的議題 103
第三節 中共核武的議題 114
第四節 中華民國政府是否參與越戰與「反攻西南五省」的議題 118
第五節 小結 125
第六章 結論 129
附 錄
附錄一:中美共同防禦條約(含換文部份) 141
附錄二:關於中美共同防禦條約換文之說帖 146
附錄三:中美聯合公報 151

參考書目 155

表 次
表2-1 決策理論假設與案例驗證一覽表 35
表2-2 艾里遜決策三大模式優缺點比較表 37
表2-3 美國政府對中華民國政府「反攻大陸」政策之理性決策相關表 38
表2-4 美國甘迺迪政府參與因應中華民國「反攻大陸」之相關組織與官員表 39
表2-5 美國詹森政府參與因應中華民國「反攻大陸」之相關組織與官員表 40
表4-1 甘迺迪政府參與因應中華民國「反攻大陸」之相關組織與建議方案表 91
表5-1 甘迺迪政府一九六二~一九六三台海危機期間官僚系統因應方案比較表 123
表6-1 筆者撰寫本論文經驗與比較決策三大模式優缺點對照表 138

參考文獻 甲、中文部份
一、官方資料
官方資料一共分為兩大類,(一)為存放於國史館的《蔣中正總統檔案(大溪檔案)》,
(二)則為存放於中華民國外交部檔案資訊處的《中華民國外交部檔案》,兩者皆為筆者撰寫論文中華民國政府方面重要的官方資料,但因1. 資料多為斷簡殘篇,雖編輯成冊並於封面標明主題,但內文並未詳細標訂細目、頁碼或目錄;2. 資料內容多以信柬、公文、電報或電函方式呈現,且資料因年代久遠而難以辨別,部份更未標明出處或確切日期,為求慎重起見,筆者統一以原始編輯成冊的冊名和編號做為參考書目資料,在此補充說明。
(一)《蔣中正總統檔案(大溪檔案)》,國史館
(1)〈呈報修正反攻作戰初期指揮體系及確定權責〉
(2)〈軍事〉,第九卷
(3)《特交檔案》
(4)《蔣中正檔案》
(二)《中華民國外交部檔案》,中華民國外交部檔案資訊處
(1) 400.1《美國國務院中國手冊》
(2) 401.1《美國對華政策—康隆報告》
(3) 401.1《杜勒斯公報》
(4) 402《美政府官員對華問題言論》
(5) 402《美對我反攻大陸計劃反應》
(6) 405.1《西藏事件資料》
(7) 405.21《美匪會談〈華沙〉》
(8) 405.23《一九六二年匪軍蠢動》
(9) 407.1《蔣總統》
(10) 407.1《蔣總統談話紀錄》
(11) 407.1《總統談話紀錄函件》
(12) 407.1《總統談話資料暨有關函件》
(13) 407.2《美國務卿魯斯克》
(14) 407.2《美國務院助理國際卿何斯曼》
(15) 407.2《〈美助理國務卿〉哈里曼》
(16) 407.2《甘迺迪總統言論》
(17) 407.2《美國務卿魯斯克》
(18) 407.2《美國務院助理國務卿何斯曼》
(19) 407.2《美國務院助理國務卿彭岱》
(20) 407.2《美詹森副總統》
(21) 409《解除台灣中立化後反攻大陸計劃》
(22) 410.13《葉公超大使等密電》
(23) 410.15《葉大使報告:關於美國最近檢討對華政策之分析》
(24) 410.15《台灣海峽情勢等》
(25) 410.19《葉公使致部長函電》
(26) 410.21《美駐華大使馬康衛》
(27) 411.1《台灣海峽情勢等》
(28) 411.1《葉部長與藍欽談話》
(29) 411.2《甘迺迪政府對華與我因應方略》
(30) 411.2《美國發表中美外交文件》
(31) 411.2《美國對台灣之態度》
(32) 411.2《美國對華外交政策》
(33) 411.2《美對華政策》
(34) 412《蔣總統與雷德福會談紀錄〈軍事會談〉》
(35) 412《蔣總統與杜勒斯台北會談》
(36) 412《中美聯合公報〈蔣總統及杜勒斯會談〉》
(37) 412《沈部長對莊萊德大使口頭聲明》
(38) 412《美發表中美外交關係文件》
(39) 412《蔣總統與雷德福會談紀錄〈軍事會談〉》
(40) 412《顧維鈞呈電》
(41) 412.21《副總統訪美》
(42) 412.21《陳副總統訪美》
(43) 412.21《蔣副院長訪美》
(44) 412.21《嚴副總統訪美》
(45) 412.22《杜勒斯國務卿訪華》
(46) 412.22《杜勒斯訪華》
(47) 412.22《美助理國務卿柏森斯訪華》
(48) 412.22《美副國務卿狄倫訪華》
(49) 412.22《美副國務卿赫特等訪華》
(50) 412.22《艾森豪總統訪華》
(51) 412.22《詹森副總統訪華》
(52) 412.22《魯斯克國務卿訪華》
(52) 412.4《蔣總統與艾森豪總統來往函件電報》
(53) 412.4《中美元首來往函件譯文》
(54) 412.4《委員長與美總統來往文件》
(55) 412.4《總統與詹森總統往來函稿》
(56) 422.6《美要求在台訓練後備軍人》
(57) 426.2《美通過協防台灣決議案》
(58) 426.2《美屠牛士飛彈部隊駐台》
(59) 426.2《島案》
(60) 427《中美國防文件》
(61) 429《外島》
(62) 429《金馬事件》
(63) 429《滇緬游擊隊》
(64) 429《特種部隊編制(包括總統與赫特談話紀錄)》
(65) 491《光復大陸設計委員會》
(66) 492.3《葉部長公超談話等》
二、書籍
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顧維鈞。中國社會科學院近代史研究所譯。顧維鈞回憶錄。北京:中華書局,
一九八九年,第九分冊。
---------。中國社會科學院近代史研究所譯。顧維鈞回憶錄。北京:中華書局,
一九八九年,第十分冊。
---------。中國社會科學院近代史研究所譯。顧維鈞回憶錄。北京:中華書局,
一九九○年,第十一分冊。
---------。中國社會科學院近代史研究所譯。顧維鈞回憶錄。北京:中華書局,
一九九三年,第十二分冊。
三、論文
呂志翔。美國外交決策過程之研究。淡江大學美國研究所碩士論文,民國六十八年七月。
李嘉賓。美國在一九五八年台海危機的決策過程。淡江大學美國研究所碩士論文,民國九十一年六月。
紀舜傑。美國國務卿與國家安全顧問權限之研究。淡江大學美國研究所碩士論文,民國八十年六月。
黃鈴媚,理性選擇與外交政策分析。政治大學外交研究所碩士論文,民國七十六年六月。
楊耀誠。甘迺迪政府佔緩推動『兩個中國』之決策過程。淡江大學美國研究所博士論文,民國九十年五月。
劉奇峰。韓戰爆發前美國對台採取『袖手旁觀』政策的決策過程。淡江大學美國研究所碩士論文,民國九十一年六月。
簡鴻全。從拖延到拒絕—一九六二至一九六三年美國對國府反攻政策之演變。國立中正大學歷史研究所碩士論文,民國九十年六月。
羅民漢。官僚政治對美國外交政策的影響。淡江大學美國研究所博士論文,民國七十四年。
四、期刊
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易君博。「政治學中的決策研究法」。憲政思潮,第五期 (民國五十八年),頁25。
孫錢章。「現代領導藝術與方法」。信息導刊,第四十一期(二○○三年)。
侯銳。「試論肯尼迪時期美國對中國自然災害的政策調整」。當代中國史研究,第七卷第二期,二○○○年三月,頁34-46。
陳一新。「柯林頓政府台海危機決策制訂過程—個案研究」。遠景季刊,第一卷第一期,二○○○年一月,頁87-136。
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---------。「台海危機與美國對「反攻大陸」政策的轉變」。中央研究院近代史研究所集刊,第三十六期,民國九十年十二月,頁235-297。
張力。「蔣經國先生與冷戰前期的中美關係」。中國現代史專題研究報告,第二十輯,台北【中華民國史料研究中心編,民國八十八年,頁419-445。
曾銳生主講,陳淑銖整理紀錄。「一九五○年代蔣中正先生反攻大陸政策」。國史館館刊,復刊第十九期,民國八十四年十二月,頁19-32。
蔡瑋。「第三次台海危機中美國的角色」。美國月刊,第十一卷第六期,民國八十五年六月,業38-51。
戴維‧麥克林 (David McLean),時殷弘譯。「艾奇遜、摩根索與美國拒不承認新中國」。美國研究,第一期,二○○○年,頁118-131。
蘇格。「康倫報告的戰略思想」。美國研究,第四期,一九九七年,頁129-133。
五、報紙
傅建中,(美揭露“火炬五號”反攻大陸計劃),《中國時報》,民國八十七年八月二十三日,第三十九版。
王景弘,(甘迺迪及詹森時代擔任美國國務卿魯斯克反對兩個中國政策),《聯合報》,民國八十三年十二月二十三日,第三十九版。
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Memos of the Special Assistant for National Security Affairs: McGeorge Bundy to President Johnson, 1963-1966 (Bethesda, MD: University Press of America).
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