近年來「賭博合法化」的浪潮席捲全球，作為一個人口約五十五萬人、面積僅廿九點二平方公里的彈丸之地，澳門近年來驚人的經濟成長數字，確實令全世界都無法忽視，其所憑藉的，就是已有超過四百七十年歷史的博彩業。澳門博彩業從十六世紀開埠源起，到十九世紀正式合法化，迄今已跨越漫長的五個世紀，其間歷經不同的興衰時期，深深地影響著澳門的經濟、政治、社會與文化等各個層面；所以，有人說「要真正了解澳門，首先就要深入了解澳門的博彩業」，可謂一語中的。
  本文主要針對澳門博彩業的三項議題研究探討：一、探討澳門博彩業發展之源起、時代背景，詳述其發展歷程、重大事件及人物等，並歸納分析其意義。二、探討澳門博彩業之政府監管，以監管之機關組織及法律制度為主，並比較澳門與他國之監管政策、機關之異同，以及檢視現行博彩業監管之法律制度不足之處和改善方向。三、分別從經濟層面、社會層面與環境層面三個面向探討博彩業對澳門社會與發展產生之影響。
  在發展歷程部分，澳門博彩業的歷史可說是一部澳門近代史的縮影，其發展歷經四次賭權轉變，其中第四次的賭權轉變，也就是2002年澳門特區政府決定打破壟斷專營、開放賭權、引進外資，不僅徹底改變了澳門博彩業的結構，更大幅提升其博彩業的經營水準和國際競爭力，進而帶動起澳門整體經濟的快速成長。
  其次，有關博彩業的政府監管，澳門的管制機關係屬「決策/執行二元分立制」，為強化其獨立性與權威性，以因應博彩業快速成長所衍生之問題，建議宜參考美國各州設立獨立的管理委員會。而在博彩業監管法律方面，針對當前因博彩業急速發展所出現之法規不足與滯後的問題，建議宜從當地實際狀況與需求出發、再借鑒外來制度，加速制定與時俱進的博彩業監管法律，並提升監管力度，以貫徹監管政策。
  最後，關於博彩業對澳門社會的影響，以經濟層面來說，博彩業作為澳門經濟的支柱產業，帶動澳門整體經濟成長，其貢獻不容置疑，但須留意「一業獨大」帶來的弊病；就社會層面而言，包括澳門人力資源分配及社會資源分配的失衡，致使其他產業萎縮與貧富差距加大，還有日益嚴重的病態賭徒問題等皆不容忽視；從環境的層面來說，博彩業在短短幾年間的急速增長，對澳門環境保護帶來某些新的挑戰，基礎設施不足和博彩社區化的問題逐一浮現，因此，澳門城市環境與發展方向的整體規劃佈局，可說是現階段澳門特區政府面對之重要問題。

As “gambling should be decriminalized and become lawful” has become a worldwide trend, Macao, a tiny territory with merely 550,000 population and 29.2 square kilometers, has virtually astonished the entire world by its astounding economic growth.  That should be attributed to the 470-year-old gambling industry.  In Macao, gambling industry started when such harbor was first open to the world in the 16th century.  In the subsequent five centuries, the betting industry has undergone eventful vicissitudes and has played virtually a pivotal role in Macao’s economy, politics, societies and culture.  This widespread saying “To know Macao, one should first of all know Macao’s gambling industry” explains it very well.
The present thesis is primarily intended to look into Macao’s gambling industry through three major issues: I. The origin, backgrounds of the times behind Macao’s gambling industry, with details about the development process, major vents and celebrities, with efforts to generalize and analyze the significance behind.  II. A probe into government regulation beyond Macao’s gambling industry, preliminary on the surveillant organization and legal systems, with a comparison with surveillance policies, authorities in other countries to find out the similarities and differences, to look into the inadequacy and orientations for improvement of the existent gambling industry.  III. A probe into the impact of the gambling industry upon the society in Macao through three aspects, economy, society and environments. 
  In terms of development process, the history of Macao’s gambling industry is virtually an epitome of the contemporary history of Macao.  The development underwent four major transfers of the betting powers.  Among them, the fourth transfer took place in 2002 where the Macao Special Administrative Region smashed the betting monopolization and liberalized the betting privilege to foreign investors.  That transfer virtually changed the structure of Macao’s gambling industry on the one hand and significantly upgraded the management level and competitive edge of the gambling industry in the international community.  In turn, that transfer incurred the economic growth by leaps and bounds in Macao.  
  Next, as to the government regulation behind the gambling industry, Macao’s control organ is under “separate policymaking process/implementation system”.  To intensify the independence and authoritativeness to deal with problems which came out midst the rapid growth of the gambling industry, it is proposed hat the independent Administrative Commission like those established in various states in the United States should be established.  In the laws for surveillance over the gambling industry, amidst the inadequacy and lagging behind the laws amidst the rapid growth of gambling industry, it is proposed that Macao should aim at the hands-on demand and situations by borrowing systems from other countries, to accelerate enactment of the laws for surveillance over the gambling industry, with efforts to boost the surveillance power to assure thorough implementation. 
  Finally, as to the impact of gambling industry upon the society in Macao, in the aspect of economy alone, gambling industry has played the pivot of Macao economy, boosting the economic takeoff in Macao, casting tremendous transcript.  The Macao authorities are, nevertheless, seriously advised to watch the negative problems incurred by the “boom by a sole industry”.  In the aspect of the society, amidst the imbalance in human resources distribution and social resource distribution, other industries have been withering and the gap between the wealthy and the poor has been widening.  The worsening problems of the unsound mentality of gamblers deserve serious watchfulness.  In the environmental aspect, the gambling industry has grown by leaps and bounds within just a few years and has brought up new challenge against the environmental protection.  The problems of the inadequate infrastructures and worsening betting communities have been surfacing one after another.  The Special Administrative Region government of Macao is, therefore, seriously advised to look into the orientation of development in urban environment and the overall planning.

第一章  緒論	1
第一節  研究動機與研究目的	1
第二節  研究途徑與研究方法	5
第三節  研究範圍與研究限制	7
第四節  章節安排	8
第二章 澳門博彩業之發展歷程	9
第一節  博彩業概論	9
第二節  澳門博彩業之源起與專營時代	17
第三節  澳門回歸後之賭權開放	23
第四節  小結	30
第三章 澳門博彩業之政府監管	32
第一節  博彩業監管政策概論	32
第二節  澳門與各地博彩業之管制機關及其比較	39
第三節  澳門博彩業監管之法律制度	49
第四節  小結	57
第四章 博彩業對澳門社會與發展之影響	59
第一節  經濟層面之影響	59
第二節  社會層面之影響	68
第三節  環境層面之影響	75
第四節  小結	80
第五章 結論	82
第一節  研究心得	82
第二節  後續研究建議	87
參考文獻	89
附錄	94

表目錄                                                     
表2-1   各地開放賭場設置之原因	15
表3-1  “政策支撐型”賭城與”市場自立型”賭城之特色比較	34
表3-2   美式賭場與歐式賭場經營模式之比較	35
表3-3   澳門與各地博彩業管制機關之層級關係	46
表3-4   澳門與各地博彩業管制機關之一般部門	47
表4-1   2000年~2008年澳門的本地生產總值指標	61
表4-2   2002年~2008年澳門各類博彩項目毛收入佔當年度GDP之比例	61
表4-3   2002年~2008年赴澳門旅遊人次及主要來源地所佔比例統計	62
表4-4   2006年~2009年澳門博彩直接稅佔公共財政總收入之比例	63
表4-5   2002年~2008年澳門博彩業幸運博彩項目毛收入	63
表4-6   1998年~2007年澳門各行業就業情況	69
表4-7   2000年~2007年澳門各行業之每月平均工資	71


圖目錄
                                                       
圖3-1   博彩業監管政策之類型	37
圖3-2   澳門特別行政區政府博彩監察協調局組織架構圖	40
圖4-1   博彩業一業獨大引起的”擠出效應”和”馬太效應”循環圖	65

一、專書
1.	Douglas M. Walker, 《博奕經濟學》，台北縣：揚智文化，2008年5月。
2.	朱浤源主編，《撰寫博碩士論文實戰手冊》，台北市：正中書局，2003年6月。
3.	郭春敏，《博奕娛樂事業概論》，台北縣：揚智文化，2008年3月。
4.	郭雙林、蕭梅花，《中國賭博史》，台北市：文津出版社，1996年。
5.	陳廣漢主編，《港澳珠三角區域經濟整合與制度創新》，北京：社會科學文獻出版社，2008年。
6.	博彩產業與公益事業國際學術研討會籌備委員會編，《博彩產業與公益事業國際學術研討會論文集》，北京：北京大學中國公益彩票事業研究所出版，2004年。
7.	黃平主編，《挑戰博彩：澳門博彩業開放及其影響》，北京：社會科學文獻出版社，2008年5月。
8.	劉代洋計劃主持，《博彩事業管制與稅制規劃》，台北市：行政院研究發展考核委員會（初版），1996年。
9.	劉品良，《澳門博彩業縱橫》，香港：三聯書店（香港）有限公司，2002年8月。
二、學位論文
1.	李治洪，〈澳門博彩業法律制度研究〉，澳門華僑大學碩士論文，2001年。
2.	沈弘毅，〈美國賭博合法化之研究—以發展沿革、觀光賭場之管制及影響效果為中心〉，中國文化大學美國研究所碩士論文，1998年。
三、期刊論文
1.	Pessanha ,Luis，〈澳門的幸運博彩和投資推廣〉，《行政：澳門政府雜誌》，第20卷第3期，總第77期，2007年9月，頁699-730。
2.	王五一，〈政策支撐型與市場自立型—兩類賭城之比較〉，《澳門理工學報》，第8卷第2期，總第18期，2005年6月，頁9-17。
3.	王五一，〈博彩業向金融業的靠攏—博彩業的產業歸類問題初探〉，《澳門理工學報》，第6卷第3期，總第12期，2003年9月，頁23-32。
4.	王珣，〈澳門出現了什麼新情況新問題〉，《九鼎》，總第6期，2008年4月9日，頁22-23。
5.	王榮章，〈亞洲賭業以澳門為師，日本、泰國蠢蠢欲動〉，《財訊》，第303期，2007年6月，頁98-100。
6.	左連村等，〈澳門博彩業發展的若干思考〉，《經濟前沿》，第Z1期，2008年2月，頁49-53。
7.	朱鎮明等，〈賭場管理機制初探—以美國、澳洲、澳門及新加坡為例〉，《國會月刊》，第36卷第12期，2008年12月，頁33-60。
8.	吳吉裕、余育斌，〈觀光賭場（casino）對社會治安產業造成之影響及其因應策略之探討〉，《中央警察大學警學叢刊》，第37卷第3期，2006年11月，頁77-116。
9.	呂開顏、劉丁巳，〈監管的經濟學理論分析：對博彩業監管的啟示〉，《澳門理工學報》，第10卷第3期，總第27期，2007年9月，頁13-21。
10.	李曉平，〈”博彩爆炸”的形成機制及其對澳門的啟示〉，《行政：澳門政府雜誌》，第19卷第3期，總第73期，2006年9月，頁903-910。
11.	李曉平，〈關於澳門”產業適度多元化”的思考〉，《九鼎》，總第3期，2008年1月9日，頁28-31。
12.	夏禮賢，〈迎接博彩業的黃金歲月〉，《澳門雜誌》，總第40期，2004年6月，頁32-36。
13.	夏禮賢，〈博彩業的「經濟奇蹟」〉，《澳門雜誌》，總第40期，2004年6月，頁38-41。
14.	婁勝華，〈博彩業高速發展的社會影響與政府管理的轉變〉，《行政：澳門政府雜誌》，第20卷第3期，總第77期，2007年9月，頁685-698。
15.	陳大鈞，〈政府財政收入中博彩業角色初探：以中國及澳門為例〉，《國立台中技術學院通識教育學報》，創刊號，2007年12月，頁69-78。
16.	曾忠祿，〈美國內華達州博彩區為法律及其對澳門的借鑒〉，《澳門理工學報》，第10卷第4期，總第28期，2007年12月，頁1-7。
17.	曾忠祿，〈澳門博彩業：機遇與挑戰〉，《澳門理工學報》，第11卷第1期，總第29 期，2008年3月，頁10-18。
18.	馮邦彥、趙雪梅，〈微型經濟體產業適度多元化理論與實證研究：以澳門為例〉，《澳門理工學報》，第9卷第3期，總第23期，2006年9月，頁34-42。
19.	楊道匡、呂開顏，〈博彩業監管政策的比較分析〉，《澳門理工學報》，第10卷第2期，總第26期，2007年6月，頁1-9。
20.	葉桂平，〈澳門經濟運行的現狀、問題及對策探索〉，《澳門理工學報》，第8卷第4期，總第20期，2005年12月，頁37-46。
21.	詹中原，〈當前澳門特區政府行政治理模式之分析與展望〉，《行政：澳門政府雜誌》，總第69期，2005年9月，頁935-954。
22.	劉品良，〈五十年來的澳門博彩業〉，《亞洲研究》，第36期，2000年9月18日，頁111-138。
23.	劉羨冰，〈澳門下一代面對的挑戰：舞好博彩業這把雙刃劍〉，《九鼎》，總第3期，2008年1月9日，頁24-27。
24.	鄧希聖，〈博彩公司落實投資、城市規劃益顯逼切〉，《澳門雜誌》，第46期，2005年6月，頁36-41。
25.	謝依嫻，〈博彩產業：賭出經濟競爭力〉，《卓越雜誌》，第281期，2008年1月，頁110-113。
26.	關紅玲、雷強，〈澳門賭權開放帶來的社會政治影響分析〉，《學術研究》，2005年12月，頁82-87。
27.	蘇文欣，〈認識澳門的博彩業〉，《百分百家長》，第17期，2005年4月，頁2-5。
28.	蘇文欣、孫悅，〈澳門人的賭博行為及病態賭博對家庭功能之影響〉，《澳門理工學報》，第10卷第3期，總第27 期，2007年9月，頁22-31。
29.	鐘堅、朱敏，〈澳門博彩業發展的歷史考察與成效分析〉，《深圳大學學報（人文社會科學版）》，第22卷第4期，2005年7月，頁5-11。
四、報紙
1.	不著撰人，〈政府不再放任博彩業？〉，《澳門日報》，2008年11月12日，第A11版。
2.	王五一，〈何謂賭博？何謂博彩？〉，《澳門日報》，2008年5月18日，第A11版。
3.	盧永山，〈亞洲17國開放賭場 澳門最火熱〉，《自由時報》，2008年8月15日，第A06版。
五、電子文獻
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2.	《澳門環境狀況報告2006》，網址：http://www.ambiente.gov.mo/tchinese/05/2006/cht/index.html。
3.	不著撰人，〈國際博彩業分析報告（上）〉，2007年9月，網址：http://www.macaujoy.com/Article/fagui/200806/1066.html。
4.	不著撰人，〈學者指澳門病態賭徒增多、對社會各方面造成影響〉，人民網，2008年12月30日，網址http://hm.people.com.cn/BIG5/42276/8495530.html。
5.	不著撰人，〈澳門問題賭徒趨年輕化、多由賭球演變為病態賭徒〉，華翼網，2008年8月22日，網址：http://newsbig5.chinesewings.com/cgi-bin/site/c.cgi?id=20080822135149913。
6.	王連，〈澳門本地病態賭徒急升〉，《亞洲週刊》，第21卷第6期，2007年2月11日，參考網址：http://www.yzzk.com/cfm/Content_Archive.cfm?Channel=bn&Path=3157123821/06bn1.cfm。
7.	李曉平，〈澳門如何防止周邊地區博彩爆炸〉，《商訊》，第17期，2007年1月，網址：http://www.bizintelligenceonline.com/content/view/72/10/lang,/。
8.	明生，〈澳門三賭牌競投始末〉，《亞洲國際工商資訊》，2002年4月，網址：http://www.aiou.edu/banews/banews.htm。
9.	紀緯紋，〈宏觀看概念性規劃的必要性〉，2008年8月7日，網址：http://www.ccpit.org/Contents/Channel_54/2008/0807/125381/content_125381.htm。
10.	悟塵，〈角子機駐社區禍患無窮〉，華僑報，2007年8月9日，網址： http://www.vakiodaily.com/index.php?tn=viewer&ncid=2&nid=123063&dt=20070809%E2%8C%A9=tw。
11.	莊金鋒，〈澳門博彩業：六強爭雄與依法管治（下篇）〉，《九鼎》，2008年10月13日，網址：http://210.51.52.180:1221/hobbsmedia/viewtopic.php?tid=258。
12.	莊金鋒，〈澳門博彩業：六強爭雄與依法管治（上篇）〉，《九鼎》，第11期，2008年9月9日，網址：http://210.51.52.180:1221/hobbsmedia/viewtopic.php?tid=224。
13.	陳昶佑，〈澳門超越拉斯維加斯成為世界最大賭城〉，法新社，2007年4月4日，網址：http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/070403/19/cfi6.html。
14.	陳慶祥，〈關注澳門/楊允中：藉此良機反思總結博彩業〉，2008年7月28日，網址：http://www.chinareviewagency.net/doc/1007/0/3/5/100703564.html?coluid=2&kindid=0&docid=100703564&mdate=0728090047。
15.	曾坤，〈回望澳門賭權開放的歷史進程—兼論賭權開放的意義〉，人民網，2007年11月30日，網址：http://hm.people.com.cn/BIG5/42490/6596517.html。
16.	曾坤，〈澳門賭場探祕：賭博何以改叫”博彩”？〉，人民網，2004年10月22日，網址：http://www.people.com.cn/BIG5/shizheng/1025/2937562.html。
17.	游常山，〈新加坡賭場解禁、禁忌變競爭力〉，聯合新聞網，2007年3月29日，網址：http://mag.udn.com/mag/world/storypage.jsp?f_ART_ID=62578。
18.	程惕潔，〈文史哲藝：從歷史看博彩文化〉，《九鼎》，第1期，2007年9月9日，網址：http://210.51.52.180:1221/hobbsmedia/viewtopic.php?tid=50。
19.	劉雨生，〈市民日報：澳門外資博企只佔資源不盡責任〉，中國新聞網，2008年11月21日，網址：http://www.cns.hk:89/hb/news/2008/11-21/1458564.shtml。
六、網站
1.	內華達州賭博委員會：http://gaming.nv.gov/ngc_main.htm。
2.	新澤西州賭場管制委員會：http://www.state.nj.us/casinos/。
3.	澳門法律網：http://www.macaolaw.gov.mo/cn/。
4.	澳門特別行政區印務局：http://cn.io.gov.mo/。
5.	澳門特別行政區政府：http://www.gov.mo/egi/Portal/index.htm。
6.	澳門特別行政區財政局：http://www.dsf.gov.mo/。
7.	澳門特別行政區統計暨普查局：http://www.dsec.gov.mo/default.aspx。
8.	澳門特別行政區博彩監察協調局：http://www.dsec.gov.mo/default.aspx。
9.	澳門特別行政區經濟局：http://www.economia.gov.mo/index.jsp。