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系統識別號 U0002-2007200615242100
中文論文名稱 組織變革之研究-以工業區管理機構為例
英文論文名稱 An Empirical Study of Organizational Change-An Case Study of the Management Systems of Industrial Parks
校院名稱 淡江大學
系所名稱(中) 管理科學研究所企業經營碩士在職專班
系所名稱(英) Executive Master's Program of Business Administration in Management Sciences
學年度 94
學期 2
出版年 95
研究生中文姓名 傅惠生
研究生英文姓名 Hwei Sun Fu
電子信箱 hsfuh@moeaidb.gov.tw
學號 792590191
學位類別 碩士
語文別 中文
口試日期 2006-06-06
論文頁數 137頁
口試委員 指導教授-陳海鳴
委員-梁世安
委員-黃國隆
中文關鍵字 組織變革  工業區管理機構  行政法人  自主經營  生命週期  財務缺口 
英文關鍵字 Organizational Change  Industrial Parks Management Systems  Administrative Corporation  Self-operation  Life Cycle  Financial Gap. 
學科別分類 學科別社會科學管理學
中文摘要 工業區的開發為產業提供研發、生產、製造、物流等營運活動基地,為國內經濟發展奠定關鍵成功的基礎。近年來隨著產業結構的轉型,營運國際化,傳統產業廠商外移,國內投資趨緩。工業區管理機構過去扮演政府與廠商之間的橋樑,由於環境變化與產業發展的變遷,管理角色轉化為服務功能,以廠商客戶為導向。分佈全省各縣份60個工業區設置51個服務中心及39個污水處理廠,歷經30年歲月,就如同企業體的生命週期,走過顛峰陷入衰退,財務缺口惡化,亟待組織變革與改造工程來突破瓶頸,重新組織設計來更新轉型再出發。
環境變更因素,會驅動組織產生重大變革,同時創新與持續改善是組織變革的策略性角色。本研究首先探討世界先進國家的行政法人制度,整理比較各體制改革相互間之異同,以工業區管理機構為研究對象,參酌我國行政法人制度模式,探究組織變革的背景動因,改造工程的目標,未來的組織架構,改善財務結構及運作的參考模式。另以深入訪談法,請教產、官、學界各方意見,綜合學理與實務的觀點歸納推導出工業區管理機構行政法人化,日後發展永續經營的方向。並且以量化資料推估行政法人化後調整財務結構,提升原有業務績效、創新服務業務增加收益、爭取政府相關經費補助等來增加收入平衡收支,進而創造盈餘,改善多年惡性循環的財務缺口,奠定自主經營的良好基礎。
英文摘要 The development of industrial parks can provide to various industries the bases for such operational activities as research and development, production, manufacturing and logistics. Meanwhile, transformation of industrial structures in recent years has led to the internationalization of business operations, international transfer of traditional industries and a slowdown in domestic investment.

As a previous linking bridge between the government and manufacturers, the industrial parks management systems have shifted from playing the role of administrators to providing services, as a result of both the circumstantial changes and the variances in industrial development, and have now become customer-oriented. Being operated over a period of 30 years, the 51 service centers and 39 sewage treatment plants distributed across the 60 industrial parks in various counties of the whole province have all been mired in a recession, exhibiting the deterioration of their financial gaps, just as if any enterprise has climbed over the peak in its life cycle. Thus, organizational changes and reengineering are urgently needed for such institutions to break through their bottlenecks, thereby reorganizing and redesigning their renovation and transformation, and then starting off again.

Environmental changes also motivate organizations to create significant change, while innovation and continued improvement will appear to be the strategic roles of such organizational change. This study initially discusses the prevailing systems of administrative corporation in various advanced countries on the world, and proceed to compile and compare both the similarities and differences between these various systems, taking the industrial parks management systems as the study objects, with close reference to the pattern of administrative corporation system available in our nation, in order to delve into the background for organizational change, goals of organizational reengineering, organizational structures in future, and reference models by which to improve financial structures and operations.

Additionally, an in-depth interview has been employed to seek advices from the industrial, official and academic communities, while relevant theories and practical viewpoints has been combined and integrated to induce and deduct an direction in which the industrial parks management systems can be transformed into administrative corporations and can embrace their sustainable development in future.

Moreover, quantitative data has been used to estimate the adjustment of financial structures, promotion of the original business performances, increased revenues of the innovation of services, relevant expenses and subsidies acquired from the government to increase revenues and balance incomes and expenses after the management systems are converted into the administrative corporations, so as to further create financial surplus, improve the financial gaps in a vicious circle over many years and provide a sound basis for self-operation.
論文目次 謝辭 I
中文摘要 II
英文摘要 III
目次 V
表目次 VII
圖目次 VIII
第一章 緒論
第一節 研究源起與研究背景 1
第二節 研究動機 3
第三節 研究目的 5
第四節 研究範圍 6
第二章 文獻探討
第一節 工業區的歷史沿革 8
第二節 組織變革 16
第三節 德國公法人制度 30
第四節 英國政署制度的沿革與發展 34
第五節 日本獨立行政法人制度 39
第六節 我國行政法人制度的現況 43
第七節 各國行政法人制度的分析與比較 47
第三章 研究方法與架構流程
第一節 研究方法 52
第二節 研究流程與章節 54
第四章 管理機構的組織變革
第一節 行政法人化分析 57
第二節 工業區管理機構行政法人化訪談結果分析 69行政法人化之財務管理效果 74
第五章 結論與建議
第一節 研究發現 89
第二節 研究貢獻 91
第三節 未來執行行政法人化之建議 92
第四節 研究限制 92
參考文獻
中文部分 94
英文部分 98

附錄
一、促進產業升級案例第5章工業區之設置第63條條文 100
二、工業局所轄工業區服務中心與其設置污水廠 101
三、經濟部工業局所屬工業區管理機構設置規程 102
四、經濟部工業局所屬工業區管理機構人事管理辦法 104
五、工業區管理機構業務範圍 116
六、工業區管理機構行政法人化訪談紀錄 119
七、工業區管理機構行政法人化訪談紀錄彙整表 131
八、創新服務項目假設條件表 136
表 目 次

表2-1 工業區生命週期與永續經營的關係 11
表2-2 工業區管理機構因應精省期組織調整結構表 14
表2-3 組織變革定義彙整表 18
表2-4 組織變革之類型統計表 25
表2-5 行政院組織改造行政法人化優先推動個案 44
表2-6 各國行政法人相關制度比較表 50
表3-1 深度訪談受訪人士配當表 53
表4-1 工業區管理機構行政法人化與現有經營模式比較 68
表4-2 工業區管理機構成本統計表 77
表4-3 94年度北區工業區勞務成本統計表  78
表4-4 94年度北區工業區勞務收入統計表   78
表4-5 94年度北區處所轄工業區勞務成本分攤至各項業務一覽表 80
表4-6 工業區管理機構業務檢討 82
表4-7 北區工業區管理機構民國94年行政服務成本負擔劃分 83
表4-8 北區工業區管理機構民國94年污水處理系統服務成本負擔
劃分  83
表4-9 94年度實施行政法人前後收支比較表  84
表4-10 北區工業區污水處理廠提升原有業務收費效益表 85
表4-11 創新服務項目效益分析 86
表4-12 北區工業區管理機構創新服務項目收入統計 87
圖 目 次
圖2-1 工業區管理機構工業污染防治期之組織架構 13
圖2-2 工業區管理機構因應精省期之組織調整 14
圖2-3 工業區管理機構的組織架構 16
圖2-4 組織變革方塊 23
圖2-5 執行不同組織變革所需時間與困難度 24
圖2-6 組織變革程序圖 26
圖2-7 英國政署與部份互動運作架構 36
圖2-8 英國政策執行機關建制之過程 38
圖2-9 日本獨立行政法人建制過程 42
圖3-1 研究流程 54
圖3-2 章節安排 56
圖4-1 工業區管理機構整體收支盈虧趨勢 63
圖4-2 行政法人工業區管理機構組織架構圖 67
圖4-3 深度訪談議題結構與導向 74
圖4-4 工業區經營管理收益分析模式 75
圖4-5 工業區管理機構十年收支餘絀圖 76
圖4-6 縮減財務缺口預算架構圖 84
圖4-7 污水廠水質及水量收費圖 85
圖4-8 工業區管理機構創新性服務項目架構 86
圖4-9 工業區管理機構創新服務項目收入結構分析圖 87
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