女性自主意識逐漸抬頭，教育水準提升，越來越多的女性進人職場，私領域的兒童照顧與教育問題無法再由父母單獨承擔，必須仰賴國家及市場所提供的相關政策與福利，才能平衡工作與家庭生活。因此，許多國家意識到健全的幼兒早期照顧暨教育政策之重要性，包括德國。然而，德國的保守組合主義（conservative corporatist）福利國家模式，卻限縮政策的發展。

保守組合主義國家之於家庭與幼兒之福利，由於去家庭化程度有限，國家雖提供的優厚的福利，但是以職業類別為區隔。在傳統家庭主義與天主教的影響下，相當重視傳統家庭所扮演的角色，認為男性為外出工作養家者，婦女則應留在家中，從事社會再生產之工作；國家認為家庭是幼兒社會服務之提供者，相關的福利措施都以維持家庭功能為主。政府之幼兒照顧暨教育政策，傾向給予家庭相關育兒津貼，對於幼兒的機構式照顧卻十分缺乏，特別是3歲以下幼兒的機構式照顧。

近年來，德國面臨社會結構與人口的轉變，加上女性勞動參與持續上升，生育率不斷下降，2005年歐盟平均為1.52%，德國方面則是1.34%，低於歐盟整體的平均數；以排名來看，位居歐盟國家之末幾位。又受到來自歐盟與經濟合作暨發展會議的外來影響，德國不得不進行改革。主要的改革方案，包括對育兒津貼之調整，像是父母職金；對於3歲以下幼兒的照顧，也提出日間照顧機構擴張法案，擴大對3歲以下幼兒的照顧暨教育，提升幼兒照顧暨教育之素質也是改革的要點之一。

本研究主要探討德國自統一後，基於德國之福利國家模式，發展而成的幼兒照顧暨教育政策，了解國家於幼兒照顧暨教育政策領域之角色；進一步探討德國在面臨國內外挑戰與影響的情況下，所作出之改革方案。整體而論，出生率的降底對於國家而言，在各方面都會產生負面的影響；因此，即使德國也面臨嚴重的福利國家危機，逐漸降低社會福利的給予，但對於育兒的相關津貼不但沒漸少，反而呈現上升之趨勢，對於幼兒的機構式照顧也日益重視，而機構式照顧，又為幼兒學前教育的重要場所。可以看出德國現今的幼兒早期照顧暨教育政策，雖然仍趨於保守，但不再僅著重維持家庭功能；家庭外的照顧暨教育在女性走進職場後，逐漸取代家庭，成為幼兒照顧暨教育的重要場所。

Today, more and more women joint labour market. Family can not bear the responsibility of early childhood care and education by their own. It is no longer the private affairs, instead of family, government play an important role of this area. Government sould help parents a better work-family balance, especially the early childhood care and education policy. Nevertheless, because of the conservative corporatist welfare model, the early childhood care and education policy in german is limited.

The level of defamilialization of conservative corporatist welfare state is low. German is widely recognized as a strong male breadwinner/female carer model, government offers various family and children allowances, in order to preserve functions of family. However, the early childhood care and education policy in german is lack of child day care centers, especially the children under the age of three.

Recently, German faces social and demographical change. Not only the labour force participation rates of women in German continue to increase, the birth rates is even lower than EU’s average. Besides, German is one of the member of EU and OECD, and both two organizations propose some targets or advises for early childhood care and education. Because of those inside and outside causes, German has to reform this policy area. The main points of German’s reform include the reconciliation of children and family allowances, for example Elterngeld. On the other hand, the federal government establishes Day-Care Expansion Act(TAG) to support expansion of child day-care institutions and development of the quality of child day-care in institutions for all children under the age of three.

The conclusion of the study is, although German’s early childhood care and education policy still keep the conservative corporatist character, it regards family as the most important carer for children. However, due to the inside and outside influences and challenges, German begin to take account of the care outside family. Day care institutions replace family’s care and education gradually.

第一章　緒論 1

第一節　研究動機與背景 1
第二節　研究目的 4
第三節　理論架構與研究方法 5
第四節	研究架構與章節安排 9
第五節	研究範圍 12

第二章	德國幼兒早期照顧暨教育政策之制定 15

第一節	德國幼兒早期照顧暨教育政策之需求面向與特色 15
    壹、	德國幼兒早期照顧暨教育政策之需求面向 15
    貳、	德國幼兒早期照顧暨教育政策之特色 19
第二節	德國幼兒早期照顧暨教育政策之歷史沿革 21
    壹、	東西德統一前的轉變 21
    貳、	東西德統一後的趨同 24
    參、	2000年至今的概況 26
第三節	德國幼兒早期照顧暨教育政策之法源依據 27
    壹、	基本法 27
    貳、	社會法典第八部－兒童青少年福利法 28
第四節	德國幼兒早期照顧暨教育政策之組織機構 34
    壹、	聯邦政府層級 34
    貳、	各邦政府層級 37
    參、	地方政府層級 39
第五節	德國幼兒早期照顧暨教育政策之財政來源 40

第三章	德國幼兒早期照顧暨教育政策之內容 47

第一節	協助育有幼兒家庭之經濟安全支持措施 47
    壹、	育兒津貼 47
    貳、	子女津貼 53
    參、	稅式優惠 57
第二節	母親與雙親政策 58
    壹、	母親津貼 58
    貳、	親職假 59
第三節	協助育有幼兒家庭之照顧服務措施(托育服務) 63
    壹、 非機構式照顧 64
    貳、 機構式照顧 69

第四章　 德國幼兒早期照顧暨教育政策面臨之挑戰與改革 103

第一節　 德國幼兒早期照顧暨教育政策面臨之挑戰 103
    壹、 內部挑戰 103
    貳、 外部影響 111
第二節　 德國幼兒早期照顧暨教育政策之改革137
    壹、 經濟安全支持措施方面 137
    貳、 協助育有幼兒家庭之照顧服務措施方面(托育服務) 148

第五章	結論 155

參考文獻 163

表目錄

表2-5-1　2006年兒童青少年計劃的支出情況表 44
表3-1-1　育兒津貼前6個月的所得標準 50
表3-1-2　育兒津貼標準金額與預算方式的比較表 51
表3-3-1　學齡前孩童接受非機構式照顧之比例 65
表3-3-2  2002年前西德與前東德區域聯邦德國提供的機構式照顧 69
表3-3-3　1992至2003年德國兒童日間照顧機構之總支出 86
表3-3-4　1992至2003年德國各邦對兒童日間照顧機構的支出情況 87
表3-3-5  1990至2003年前東德與前西德區域之於照顧供給之公共支出 89
表3-3-6　1998與2002年德國兒童日托機構相關人員之教育證明取得人數與比例 93
表3-3-7　2002年德國各邦兒童教育領域人員之比例 95
表3-3-8 日托機構前四項主要兒童教育領域之帶班教師與次要輔助教師之情況 97
表3-3-9　2002年德國日托機構四項兒童教育領域人員之教育證明取得人數與比例 99
表3-3-10　2002年日托機構的全職與兼職工作情況 101
表4-1-1　德國與歐盟25國之人口與家戶比較表 104
表4-1-2　歐盟與歐盟各國之總生育率 104
表4-1-3　德國接受高等教育之學生總數與過去一年相較之百分比 106
表4-1-4　2002年德國境內各年齡層之外來人口所佔的比例 107
表4-1-5　2004年德國境內各年齡層之外來人口所佔的比例 108
表4-1-6　德國與歐盟25國2000年至2005年的女性勞動參與率對照表 110
表5-1-1　德國2006年孩童進入機構式與非機構式照顧之情況 159

圖目錄

圖1-4-1　研究架構圖 9
圖1-4-2　研究流程圖 11
圖2-5-1　1991至2004年德國政府對於兒童青少年協助服務之支出 41
圖2-5-2　2004年德國政府兒童青少年協助服務支出結構圖 41
圖2-5-3　2004年德國於兒童青少年福利的支出分配情況 42
圖3-3-1　幼兒機構照顧之提供者與供給情況 70
圖3-3-2　2002年德國各邦幼稚園照顧供給率概況 78
圖3-3-3　2002年德國各邦托兒所照顧供給率概況 80
圖4-1-1　2003年歐盟各國女性就業參與情況與里斯本目標 127
圖4-1-2　2003年育有０至6歲孩童之男性與女性相較於未育有孩童之勞動參與比例 128
圖4-1-3　歐盟各國0-3歲孩童進入日托機構情況 129
圖4-1-4　歐盟各國3歲至學齡孩童進入日托機構之情況 130
圖4-1-5　歐盟各國親職假之期限 134

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