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系統識別號 U0002-1907202015513800
中文論文名稱 台灣「資安防護鐵三角」的運作分析(2016 - 2020年)
英文論文名稱 Strategic Studies on Taiwan “Cybersecurity Iron Triangle”
校院名稱 淡江大學
系所名稱(中) 國際事務與戰略研究所碩士班
系所名稱(英) Graduate Institute of International Affairs and Strategic Studies
學年度 108
學期 2
出版年 109
研究生中文姓名 徐立中
研究生英文姓名 Li-Chung, Hsu
學號 606330032
學位類別 碩士
語文別 中文
口試日期 2020-06-30
論文頁數 166頁
口試委員 指導教授-李大中
委員-曾怡碩
委員-林穎佑
中文關鍵字 網路安全  資安防護鐵三角  資安治理  資安戰略  戰略研究途徑 
英文關鍵字 Cyber Security  Cybersecurity Iron Triangle  Internet Govemance  Cybersecurity Strategy  Strategic Studies 
學科別分類 學科別社會科學政治學
學科別社會科學區域研究
中文摘要 本論文從「資安即國安」《國家資通安全戰略報告》衍伸,以戰略研究途徑分析蔡政府時期,「資安防護鐵三角」機制的運作。2010、2011年形成跨府院的國家資通安全機制組織架構,國家安全會議資通安全指導小組下設置「網際防禦」、「外館網際防禦」及「網情蒐集」3大體系,連結行政院國家資通安全會報下設置的「網際防護」、「網際犯罪偵查」2大體系。現在將通傳會納入進資安防護體系,即是「資安鐵三角」防護體系。
總結三者的權責,國安會負責資安政策決策的是諮詢委員和資通安全小組,資安辦不是決策單位,而是政策計畫研擬、行政幕僚,要與資安處協同作業;行政院資安處負責的業務可說是包羅萬象,排除國安辦之工作議題、另有做規定或是某部會的業務範圍以外都可以是其工作範圍;通傳會除了規格外,還負有督辦通訊傳播領域之關鍵資訊基礎設施安全等管制的責任。
經過:2016年券商集體受DDoS攻擊勒索、2019年《關注31條》網站域名被沒入、銓敘部個資外洩,三個案例分析,資安辦、資安處到通傳會「三位一體」的合作模式,已經彰顯台灣資安防護鐵三角的運作默契。政府將通傳會納入資安防衛體系發揮了功效,各團隊合作,讓資安事件處理更快速、有效、全面。 此外,構成「資安防護鐵三角」的三個機關並不是平等的關係,而有著上下之別的層級性。大致上,國安權責單位——國家資通安全辦公室,位處上層位階;資安權責單位——行政院資通安全處,位處中層位階;通安權責單位——國家通訊傳播委員會,位處底層位階。
並另外得到三個啟示。第一,性質上「資安防護鐵三角」是否更像是一個「立體」的「戰略金字塔」?戰略金字塔對應到「資安防護鐵三角」,資安辦為金字塔的頂點,是總體戰略的階層;資安處是分類戰略的階層;通傳會是運作戰略的階層。第二,借用歐洲學者Sergei Boeke對國家網路危機管理的分類架構,依照「協調整體資安政策」、「協調一般(戰爭以外)危機處理」、「主要的公部門CERTs」、「資訊能力」、「網路活動監控」、「與情報單位關係」,六個因素來推論網路模式。得出:台灣的資安治理模式屬於網路管理者。第三,應正式從「資安防護」邁向「資安防禦」兩者有著思維上的差異。防護相對上是被動、靜態的,在有事件發生時才進行相關處理;防禦則將攻擊者列入考慮,有著動態、主動的思維,並提升至戰爭的層次。
英文摘要 This thesis was derived from the Taiwan National Cybersecurity Strategic Report and analyzed the "Cybersecurity Iron Triangle" during Tsai Ing-Wen’s administration through Strategic Studies approach.
The Internet was highly complex and can be roughly divided into three layers with various actors in each layer, especially non-state actors, which limited government’s control. In recent years, cyber threats had mainly come in organized forms of Cyber Crime, Cyber Espionage and Cyber Warfare. In response to the changing environment, Tsai’s government implemented the "Information Security is National Security" Strategy, strengthening the cooperation between government organizations, and included the National Communications Commission (NCC) in this strategy, which forms the "Cybersecurity Iron Triangle". NCC is responsible for the Internet, National Security Council Information Security Office is responsible for national security issues and intelligence gathering, and the rest was the work of Executive Yuan Department of Cyber Security (DOC). Through three case studies, it was clear that there was close coordination and cooperation among governmental organizations, between the government and the private sector, and the new mechanisms were effective.
In the end, three observations was obtained. First, was the "Cybersecurity Iron Triangle" similar to the three-dimensional "strategic pyramid" ? The strategic pyramid corresponds to "Cybersecurity Iron Triangle," in which the Information Security Office was at the apex of the pyramid, which was the overall strategic level, the DOC was the level of categorization strategy, and NCC was the level of operational strategy. Second, adapting Sergei Boeke's classification of national cyber crisis management, the network model was inferred based on six factors: Coordination cyber security policy, Coordination generic crisis management, Main public‐sector CERTs, Government cyber capacity, Monitoring government networks, and Embedding intelligence community. It was inferred that Taiwan's Cyber Security Governance model belongs to the Network‐administration. Third, there was a difference in between "Cyber Security Protection" and "Cyber Security Defense." “Protection” was relatively passive and static, and will only be activated when needed. In contrast, “defense” took the attacker into consideration, had a dynamic and proactive mindset that was elevated to the level of warfare.
論文目次 目 錄
第一章 緒論
第一節、議題背景………………………………………………………………1
第二節、研究動機與目的………………………………………………………5
第三節、文獻檢閱與評析………………………………………………………6
第四節、研究方法與途徑………………………………………………………11
第五節、研究範圍與限制………………………………………………………15
第六節、研究架構與章節安排…………………………………………………16
第二章 環境分析—台灣網路空間的結構與威脅
第一節、台灣網路空間的結構…………………………………………………18
第二節、台灣網路空間的威脅…………………………………………………34
小 結……………………………………………………………………………55
第三章 行為者與權力分析—「資安防護鐵三角」機制的構成與權責歸屬
第一節、國安權責單位:資安辦………………………………………………56
第二節、資安權責單位:資安處………………………………………………63
第三節、通安權責單位:通傳會………………………………………………78
第四節、「資安防護鐵三角」機制的形成、角色與權責歸屬……………87
小 結……………………………………………………………………………95
第四章 運作分析—三個個案研究與「資安防護鐵三角」機制的成效
第一節、國安案例分析:《關注31條》網站域名被沒入……………………96
第二節、資安案例分析:銓敘部個資外洩……………………………………102
第三節、通安案例分析:券商集體受DDoS攻擊勒索………………………108
第四節、個案檢討與機制運作的成效…………………………………………120
小 結……………………………………………………………………………133
第五章 結論
第一節、研究檢討………………………………………………………………134
第二節、研究發現………………………………………………………………140
第三節、研究啟示………………………………………………………………141
第四節、未來研究方向…………………………………………………………145
參考文獻…………………………………………………………………………146
訪談資料…………………………………………………………………………163

圖目錄
圖1-1 國家資安防護鐵三角………………………………………………………4
圖1-2 戰略研究途徑的四個單元…………………………………………………13
圖1-3 研究概念架構…...…………………………………………………………16
圖1-4 論文章節架構...……………………………………………………………17
圖2-1 網際網路概念示意圖………………………………………………………18
圖2-2 我國海纜登陸站地理位置.......……………………………………………19
圖2-3 我國網際網路連線頻寬圖…………………………………………………23
圖2-4 TCP/IP協議與OSI模型比較…………………………………….…..……25
圖2-5 台灣頂級域名註冊數量歷年統計…………………………………………30
圖2-6 政府機關資安事件發生原因分佈…………………………………………34
圖2-7 民間入侵攻擊類通報統計…………………………………………………35
圖2-8 民間受攻擊來源統計………………………………………………………35
圖2-9 威脅來源類別統計…………………………………………………………36
圖2-10 中國大陸8個APT組織回歸運作…………………………….......……39
圖2-11 表層網、深層網與暗網概念圖…………………………………..………42
圖2-12 洋蔥路由器中繼節點分佈...……………………………………..………43
圖2-13 2018年網路犯罪類別發生比率…………………………………..………44
圖2-14 激進駭客團體發動攻擊比例……………………………………..………46
圖2-15 公開的網路激進主義攻擊次數統計……………………………..………47
圖2-16 DDoS攻擊的架構…………………………………………………………50
圖2-17 2013年APT入侵時間分析…………………………………………...…53
圖2-18 2016年APT入侵時間分析…………………………………………..…54
圖3-1 國家安全會議組織架構圖…………………………………………………57
圖3-2 國家資通安全機制組織架構圖……………………………………………58
圖3-3 行政院國家資通安全會報組織架構圖……………………………………63
圖3-4 行政院技術服務中心組織架構圖…………………………………………68
圖3-5 國家通訊傳播委員會組織架構圖…………………………………………79
圖3-6 國家資安防護鐵三角連結八大關鍵資訊基礎設施領域…………………88
圖4-1 《關注31條》網站………………………………………………......……97
圖4-2 銓敘部於網站公告個資外洩……………………………………………103
圖4-3 外洩檔案中包含國防部軍事情報局人員………………………………103
圖4-4 外洩檔案中情治人員被人標示出來……………………………………104
圖4-5 銓敘業務網路架構示意圖…………………………………………..……105
圖4-6 2017年以前DDoS攻擊高峰流量趨勢………………………….……109
圖4-7 2月3日證券櫃買中心異常事故公告…………………………….……110
圖4-8 券商收到之勒索信…………………………………………………….…..111
圖4-9 「資安防護鐵三角」協助處理券商受DDoS攻擊勒索事件…………112
圖4-10 2月2日至2月7日證券櫃買中心異常事故公告……………..........115
圖4-11 「三十一條來了」應用程式依然可供下載……………………………121
圖4-12 中國大陸審查式的網路治理模式………………………………………122
圖4-13 資安防護鐵三角在國安案例中的運作…………………………………124
圖4-14 資安防護鐵三角在資安案例中的運作…………………………………125
圖4-15 國內外處理資安事件的順序……………………………………………126
圖4-16 資安防護鐵三角在通安案例中的運作…………………………………130
圖4-17 國家資安防護鐵三角運作流程…………………………………………131
圖5-1 資安防護鐵三角的階層性………………………………………………...141
圖5-2 資安防護鐵三角與戰略金字塔………………………………………...…142

表目錄
表1-1 網路權力的實體與虛擬…………………………………………………1
表2-1 登入台灣的海纜系統……………………………………………………20
表2-2 根伺服器…………………………………………………………………27
表2-3 域名類別與申請資格……………………………………………………29
表2-4 台灣ISP使用IPv6比例……………………………………...…………30
表2-5 具有中國大陸背景的APT組織…………………………………………37
表2-6 三種網絡威脅類型的必要屬性…………………………………………48
表3-1 資安辦網路權力的分類…………………………………………………62
表3-2 資安處網路權力的分類…………………………………………………75
表3-3 通傳會網路權力的分類…………………………………………………86
表3-4 台灣資安防護鐵三角比較...……………………………………………94
表4-1 《關注31條》網站域名被沒入事件歷程......………………....………99
表4-2 銓敘部個資外洩事件歷程......…………………………………………106
表4-3 各券商受DDoS攻擊勒索比較...………………………………..………114
表4-4 台灣首次券商集體遭DDoS攻擊勒索事件歷程......…………..………116
表5-1 資安辦網路權力的實體與虛擬…………………………………………137
表5-2 資安處網路權力的實體與虛擬…………………………………………137
表5-3 通傳會網路權力的實體與虛擬…………………………………………138
表5-4 資安防護鐵三角網路權力的資源歸屬..…………………………………138
表5-5 比較歐洲四國與台灣的資安治理模型………………………….………143
參考文獻 參考文獻
一、中文部分
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(十)訪談資料
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徐立中,2020/5/29。當面訪談,簡宏偉,行政院資通安全處(台北)。

二、英文部分
(一)專書
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(三)期刊論文
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