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系統識別號 U0002-1907200709202000
中文論文名稱 我國不同類型公營銀行民營化之比較研究
英文論文名稱 Privatization of Taiwan's Public Banks: Comparative Studies
校院名稱 淡江大學
系所名稱(中) 公共行政學系公共政策碩士在職專班
系所名稱(英) Department of Public Administration
學年度 95
學期 2
出版年 96
研究生中文姓名 鄭王燦
研究生英文姓名 Wang-Tsan Cheng
學號 793550038
學位類別 碩士
語文別 中文
口試日期 2007-06-22
論文頁數 292頁
口試委員 指導教授-陳恒鈞
委員-張世賢
委員-孫本初
中文關鍵字 公營銀行  民營化  都會型銀行  地方型銀行  遷移型銀行 
英文關鍵字 Public-owned Banks  Privatization  Metropolitan Bank  Local Bank  Relocated Bank 
學科別分類 學科別社會科學行政與地政
中文摘要 本文主要研究我國三種不同類型公營銀行民營化的歷程,以三種不同類型(都會型銀行、地方型銀行、遷移型銀行)公營銀行進行比較研究,就實務而言,選擇三家公營銀行(台北銀行、台灣企銀、農民銀行)代表作為研究對象,除探討其民營化過程的重要影響因素外,針對不同類型公營銀行民營化過程、成效、結果以及民營化後的銀行與民間銀行的相異性等問題作一比較研究分析。
公營銀行需配合國家的政策指示,概括承受問題金融機構,除面臨民營銀行的激烈競爭,也必須面對非民營化無法提升經營績效的困境。民營化政策實施多年以來,無論在理論層面或實際執行層面均產生各種爭議,本論文針對不同類型公營銀行民營化的相關問題作深入的研究比較,將研究結論及建議提供政府作決策檢討參考。本研究由個案出發就公營銀行民營化前後的績效評估等,進行研究與探討,提出如下六點建議:
(一)引進優良專業的經營團隊加入營運;
(二)民營化對公共性之維持應兼籌併顧;
(三)完全民營化的股權結構,才能達到真正民營化;
(四)公股代表應落實公司治理之責任;
(五)提高員工參與民營化的協商與重視溝通過程;
(六)公營銀行民營化方式可就委託及替代多元方式配套進行。
英文摘要 The paper aims at disscussing the effect of the privatization of public-owned banks in Taiwan, with the research focused on the processes adopted by three types of banks: metropolitan, local, and relocated. For this study, three banks represent three different types of Privatization for scrutiny. They are: Taipei Bank,Taiwan Business Bank, and The Farmers Bank of China.
In addition to meeting the fierce competition of private banks in the market, public-owned banks are required to comply with the policy of the authorities to take over the debts, operations and all of a bank determined to have become insolvent through doubtful management. Their survival is thus subjected to a very severe challenge, while remaining in the restraint of the public ownership, it was deemed impossible to improve operational results unless privatized.
After the policy of privatizing public-owned banks being put into effect these years, however, there has been much controversy over both the theories concerned and the implementation approaches used. Based on the studies on the various cases and the appraisals of the operational results of the banks before and after their privatization, this paper suggests that:
(1)good professional managers be brought into the management team;(2)the public service function should be maintained in the planning for in the privatization and cared for thereafter;(3)(the bank concerned) be aware that privatization can be truly realized only after its stock structure has been completely privatized;(4)the director representing the government stock has the responsibility to implement governance thorough in the organization;(5)greater participation should be allowed for the employees in the privatization consultation and importance be attached to the process of communications;(6)plural approach could be adopted for privatization, such as by properly adopting both the “delegation” and “displacement” types.
論文目次 目錄
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與目的 2
第二節 研究問題 7
第三節 研究限制 10
第四節 研究途徑與方法 11
第五節 研究架構與流程 17
第六節 名詞界定 22

第二章 相關文獻探討 29
第一節 經營策略相關文獻 30
第二節 組織變革相關文獻 41
第三節 營運績效相關文獻 51

第三章 民營化理論之內涵 67
第一節 民營化定義 67
第二節 民營化趨勢 74
第三節 民營化優缺點分析 96
第四節 民營化類型與方法 101
第五節 民營化實行時機與障礙 113

第四章 研究設計與實證訪談 121
第一節 研究設計內容 121
第二節 訪談對象與回收情形 127
第三節 實證訪談結果 130

第五章 不同類型銀行民營化個案之比較 153
第一節 民營化重要影響因素 153
第二節 公營銀行民營化過程之比較 155
第三節 公營銀行民營化成效之比較 178
第四節 公營銀行民營化結果之比較 199

第六章 結論與建議 203
第一節 研究發現 203
第二節 研究建議 217

參考書目
中文部分 221
英文部分 226

附錄
附錄一 訪問函 229
附錄二 訪談提綱 230
附錄三 訪談紀錄 231
附錄四 公營事業移轉民營條例 266
附錄五 公營事業移轉民營條例施行細則 270
附錄六 國營事業民營化前及民營化後公股股權管理要點 280
附錄七 台北銀行大事紀 288
附錄八 台灣中小企業銀行大事紀 289
附錄九 中國農民銀行大事紀 290
附錄十 我國公營事業民營化大事紀 291

表 目 錄


表1-1:不同類型銀行比較表 ……………………………………………… 24
表2-1:民營化經營策略相關文獻整理 …………………………………… 34
表2-2:民營化組織變革相關文獻整理 …………………………………… 45
表2-3:民營化營運績效相關文獻整理 …………………………………… 57
表3-1:民營化相關定義內容彙整表 ……………………………………… 68
表3-2:民營化分類 ………………………………………………………… 71
表3-3:民營化可能之方式分類表 ………………………………………… 72
表3-4:民營化運動影響力量 ……………………………………………… 76
表3-5:我國公營事業民營化進程表 ……………………………………… 89
表3-6:省屬三商銀民營化之產權比率表 ………………………………… 91
表3-7:民營化之類型及方法 …………………………………………… 105
表3-8:公營銀行類型 …………………………………………………… 108
表3-9:公營銀行民營化股權比率及民營化時間 ……………………… 117
表4-1:訪談對象一覽表 ………………………………………………… 128
表4-2:訪談問題發送及回收統計表 …………………………………… 129
表5-1:台北銀行民營化前後股權結構之比較 ………………………… 162
表5-2:臺企銀行法人股東之主要股東 ………………………………… 167
表5-3:農民銀行主要股東一覽表 ……………………………………… 171
表5-4:農民銀行民營化前後股權結構之比較 ………………………… 171
表5-5:不同類型公營銀行民營化過程比較表 ………………………… 172
表5-6:三家銀行民營化成功、失敗及成效評估比較表 ……………… 176
表5-7:國內公營銀行民營化後公股持股比率比較表 ………………… 178
表5-8:公營銀行民營化成效之比較 …………………………………… 190
表5-9:不同類型公營銀行民營化後缺點比較表 ……………………… 198
表5-10:不同類型公營銀行民營化後結果比較表 ……………………… 202




圖 目 錄


圖1-1:本論文研究架構 ………………………………………………18
圖1-2:研究流程圖 ………………………………………………21
圖3-1:世界各國民營化發展趨勢 …………………………………78
圖3-2:民營化決策圖 ………………………………………………81


參考文獻 壹、中文書目
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論文使用權限
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