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系統識別號 U0002-1906201420221900
中文論文名稱 英國文官訓練制度及其發展之研究(1979-2010年)
英文論文名稱 A Study on British Civil Service Training and Development(1979-2010)
校院名稱 淡江大學
系所名稱(中) 歐洲研究所博士班
系所名稱(英) Graduate Institute of European Studies
學年度 102
學期 2
出版年 103
研究生中文姓名 陳碧蓮
研究生英文姓名 Pi-lien Chen
學號 895290038
學位類別 博士
語文別 中文
口試日期 2014-06-06
論文頁數 228頁
口試委員 指導教授-郭秋慶
委員-郭秋慶
委員-朱景鵬
委員-洪丁福
委員-黃一峰
委員-鍾志明
中文關鍵字 英國文官訓練  文官學院  國家政府學院 
英文關鍵字 British Civil Service Training  Civil Service College  National School of Government 
學科別分類
中文摘要 文官體系人才的良窳,攸關政府施政的品質,唯有高人力素質的文官,才能建構與組成高效能的政府。英國從1979年保守黨柴契爾上台,歷經梅傑、布萊爾及布朗四位首相執政期間,銳意政府再造及文官改革,以提升政府的效能,使英國不但在政府改造成功,且文官制度完備,而享譽國際,成為各國學習的對象。
面對21世紀全球化及快速變遷的治理環境,傳統公共行政治理模式已無法因應複雜環境的挑戰。因此,文官必須建構新的行政能力,以回應嚴重的治理困境。而政府再造的成功與否,繫於該國政府文官制度改造是否成功;至文官制度改造之成功與否,自當聚焦於文官人力素質之提升,而人力素質之提升必須透過文官訓練體系相關訓練需求及內涵等制度改革方能克盡其功。
本研究目的,即是探討前述英國四位首相在新公共管理效率驅動及組織精簡與分權化模式下,以經濟、效率與效能等三個層面推動私有化、外包、市場測試及公民憲章以建立顧客導向的文官服務改革,及在新公共服務推動現代化政府追求公、私及志願服務團體在政策及管理面向的協同合作關係所帶動文官訓練發展之過程與成效。本文係採歷史制度研究途徑並以文獻分析方法,就所蒐集之中英文書籍、研究報告、定期刊物、學位論文等深入剖析發現:新公共管理理論追求效率與服務品質為英國文官訓練制度改革之動能;英國文官訓練組織及訓練制度均會隨著文官改革而做變革;因應全球化之挑戰,英國運用資訊科技與公、私部門及國際合作,建立專業創新執政體系;高水準的智慧資本加上員工高水準想要達成組織目標的集體努力,對組織將產生更高的績效。
英文摘要 The twenty-first century is characterized by rapid change, globalization, hyper-competition, and hyper-uncertainty. Traditional models of governance and public administration are no match for the challenges of this chaotic environment. There is an urgent need to restore, both in theory and practice, public governance and administration to develop new sets of knowledge and skills that can meet the challenges of the age of rapid changes.
The Civil Service in the UK is proud of the values, talents and effectiveness of their service. They are respected by colleagues in other countries and envied by many. The UK Civil Service has a high reputation. Expectations of it are also high. Consequently, the government is keen to reinvigorate the concept of public service, and celebrate in contribution it makes to society. The history of civil service reform in Britain dates back to the seminal 1854 report by Sir Stafford Northcote and Sir Charles Trevelyan. It introduced competitive examinations and promotion on merit. Between 1966 and 1968, the Fulton committee conducted a wide-ranging examination of the nature, purpose, composition and management of the civil service and made a series of recommendations which were designed to remodel the civil service and equip it to meet the challenges of the late twentieth century. The Fulton Report said that “training should be designed to equip administrators to operate in one or other of the broad group(economic/financial and social),specialists need to be equipped to an appropriate degree for administration and management in addition to their normal skills in their specialisms”.
This doctoral dissertation is on the history of the British civil service training and development from Margret Thatcher Administration to Gordon Brown Administration, on how the training institutes deliver a wide range of courses, on-site and tailored work; e-learning; qualifications and consultancy in the Civil Service College, created in 1970 succeeded by the Centre for Management and Policy Studies, created in 1999 and survived until 2005, again succeeded by the National School of Government. All provide several important lessons about how to deliver mass programmes on senior leadership, organizational development, and the added-value of higher level learning and development and academic excellence in government reform. More essential, is what they tell us about how the training development help civil servants develop greater capacity to handle the challenges in a fast moving environment and how the training institutes play their part in building Departmental capability as well as the skills of individuals and how is it committed to ensuring the training programmes support the public service reform and other cross-cutting themes through proposed programmes.
論文目次 目錄 i
表目錄 iii
圖目錄 v
第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 10
第三節 研究途徑與研究方法 14
第四節 文獻分析與名詞釋義 19
第五節 內容架構 27
第二章 全球化與文官訓練制度改革背景 31
第一節 文官訓練制度之建立 31
第二節 新公共管理思潮之興起 40
第三節 全球化之理論與趨勢 44
第三章 英國文官訓練機構之建立及其制度梗概 77
第一節 文官學院之訓練制度 78
第二節 國家政府學院之訓練制度 107
第四章 保守黨執政時期之文官訓練制度(1979-1997) 135
第一節 柴契爾時期(1979-1990) 136
第二節 梅傑時期(1990-1997) 144
第五章 工黨執政時期之文官訓練制度(1997-2010) 157
第一節 布萊爾時期(1997-2007) 164
第二節 布朗時期(2007-2010) 179
第三節 歐洲債務危機對文官訓練制度之衝擊 186
第六章 結論 199
第一節 研究發現 200
第二節 研究建議 209
第三節 後續研究建議 216



表目錄
表1-1-1 2009年以來我國在IMD世界競爭力年報四大類指標排名 4
表1-1-2 2010年全球國內生產總值前十名國家之政府效能評比 9
表1-1-3 英國自1996年至2010年政府效能評比分數 9
表2-3-1 英國2006.6-2007.12各部會總體能力及領導能力檢視 55
表2-3-2 英國2006.7-2007.12各部會策略能力及公共輸出能力檢視 56
表3-1-1 英國1970-1971年文官人數 80
表3-2-1 英國中高階文官新舊名稱對照表 116
表3-2-2 英國文官職級列等表 117
表3-2-3 英國政府專業技能(PSG)與國家政府學院(NSG)課程對應表 125
表4-1-1 英國文官改革里程碑 142
表4-1-2 英國1901-1986年文官人數 144
表4-2-1 英國中央人事主管機關1968-1995年組織沿革 152
表5-1-1 管理與政策研究中心2000-2001年績效 178
表5-3-1 英國政府各機關2010-2011年度預算節約數分配表 188
表5-3-2 英國文官學院發展過程 193
表6-1-1 文官訓練組織及制度變革過程 205



圖目錄
圖1-1-1 IMD世界競爭力年報台灣各期總排名 4
圖1-1-2 組織的資本結構 7
圖1-1-3 文官訓練為提升國際競爭力之核心關鍵示意圖 10
圖1-5-1 本論文研究流程圖 29
圖2-1-1 英國1970年文官部組織職掌 38
圖2-3-1 英國內閣辦公室能力檢視項目模型 54
圖2-3-2 英國策略性人力資源管理架構圖 57
圖2-3-3 訓練系統之發展模式 64
圖2-3-4 訓練系統模型 65
圖2-3-5 訓練規劃的要素 66
圖3-2-1 英國「non-ministerial department」治理結構 109
圖3-2-2 英國文官訓練體系 115
圖3-2-3 英國政府專業技能PSG 124
圖3-2-4 360度評鑑模式 131
圖5-1 布萊爾執政時期英國文官改革五要素 161
圖5-1-1 管理與政策研究中心組織目標 170
圖5-1-2 管理與政策研究中心組織架構 172
圖5-2-1 國家政府學院訓練策略 180
圖5-2-2 國家政府學院整合理論與實務示意圖 181
圖6-2-1 員工、工作與組織訓練發展關係圖 210
參考文獻 一、中文部分
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