文官體系人才的良窳，攸關政府施政的品質，唯有高人力素質的文官，才能建構與組成高效能的政府。英國從1979年保守黨柴契爾上台，歷經梅傑、布萊爾及布朗四位首相執政期間，銳意政府再造及文官改革，以提升政府的效能，使英國不但在政府改造成功，且文官制度完備，而享譽國際，成為各國學習的對象。
面對21世紀全球化及快速變遷的治理環境，傳統公共行政治理模式已無法因應複雜環境的挑戰。因此，文官必須建構新的行政能力，以回應嚴重的治理困境。而政府再造的成功與否，繫於該國政府文官制度改造是否成功；至文官制度改造之成功與否，自當聚焦於文官人力素質之提升，而人力素質之提升必須透過文官訓練體系相關訓練需求及內涵等制度改革方能克盡其功。
本研究目的，即是探討前述英國四位首相在新公共管理效率驅動及組織精簡與分權化模式下，以經濟、效率與效能等三個層面推動私有化、外包、市場測試及公民憲章以建立顧客導向的文官服務改革，及在新公共服務推動現代化政府追求公、私及志願服務團體在政策及管理面向的協同合作關係所帶動文官訓練發展之過程與成效。本文係採歷史制度研究途徑並以文獻分析方法，就所蒐集之中英文書籍、研究報告、定期刊物、學位論文等深入剖析發現：新公共管理理論追求效率與服務品質為英國文官訓練制度改革之動能；英國文官訓練組織及訓練制度均會隨著文官改革而做變革；因應全球化之挑戰，英國運用資訊科技與公、私部門及國際合作，建立專業創新執政體系；高水準的智慧資本加上員工高水準想要達成組織目標的集體努力，對組織將產生更高的績效。

The twenty-first century is characterized by rapid change, globalization, hyper-competition, and hyper-uncertainty. Traditional models of governance and public administration are no match for the challenges of this chaotic environment. There is an urgent need to restore, both in theory and practice, public governance and administration to develop new sets of knowledge and skills that can meet the challenges of the age of rapid changes. 
The Civil Service in the UK is proud of the values, talents and effectiveness of their service. They are respected by colleagues in other countries and envied by many. The UK Civil Service has a high reputation. Expectations of it are also high. Consequently, the government is keen to reinvigorate the concept of public service, and celebrate in contribution it makes to society. The history of civil service reform in Britain dates back to the seminal 1854 report by Sir Stafford Northcote and Sir Charles Trevelyan. It introduced competitive examinations and promotion on merit. Between 1966 and 1968, the Fulton committee conducted a wide-ranging examination of the nature, purpose, composition and management of the civil service and made a series of recommendations which were designed to remodel the civil service and equip it to meet the challenges of the late twentieth century. The Fulton Report said that “training should be designed to equip administrators to operate in one or other of the broad group（economic/financial and social），specialists need to be equipped to an appropriate degree for administration and management in addition to their normal skills in their specialisms”.
This doctoral dissertation is on the history of the British civil service training and development from Margret Thatcher Administration to Gordon Brown Administration,  on how the training institutes deliver a wide range of courses, on-site and tailored work; e-learning; qualifications and consultancy in the Civil Service College, created in 1970 succeeded by the Centre for Management and Policy Studies, created in 1999 and survived until 2005, again succeeded by the National School of Government. All provide several important lessons about how to deliver mass programmes on senior leadership, organizational development, and the added-value of higher level learning and development and academic excellence in government reform. More essential, is what they tell us about how the training development help civil servants develop greater capacity to handle the challenges in a fast moving environment and how the training institutes play their part in building Departmental capability as well as the skills of individuals and how is it committed to ensuring the training programmes support the public service reform and other cross-cutting themes through proposed programmes.

目錄	i
表目錄	iii
圖目錄	v
第一章 緒論	1
第一節 研究動機	1
第二節 研究目的	10
第三節 研究途徑與研究方法	14
第四節 文獻分析與名詞釋義	19
第五節 內容架構	27
第二章 全球化與文官訓練制度改革背景	31
第一節 文官訓練制度之建立	31
第二節 新公共管理思潮之興起	40
第三節 全球化之理論與趨勢	44
第三章 英國文官訓練機構之建立及其制度梗概	77
第一節 文官學院之訓練制度	78
第二節 國家政府學院之訓練制度	107
第四章 保守黨執政時期之文官訓練制度（1979-1997）	135
第一節 柴契爾時期（1979-1990）	136
第二節 梅傑時期（1990-1997）	144
第五章 工黨執政時期之文官訓練制度（1997-2010）	157
第一節 布萊爾時期（1997-2007）	164
第二節 布朗時期（2007-2010）	179
第三節 歐洲債務危機對文官訓練制度之衝擊	186
第六章 結論	199
第一節 研究發現	200
第二節 研究建議	209
第三節 後續研究建議	216



表目錄
表1-1-1  2009年以來我國在IMD世界競爭力年報四大類指標排名	4
表1-1-2  2010年全球國內生產總值前十名國家之政府效能評比	9
表1-1-3  英國自1996年至2010年政府效能評比分數	9
表2-3-1  英國2006.6-2007.12各部會總體能力及領導能力檢視	55
表2-3-2  英國2006.7-2007.12各部會策略能力及公共輸出能力檢視	56
表3-1-1  英國1970-1971年文官人數	80
表3-2-1  英國中高階文官新舊名稱對照表	116
表3-2-2  英國文官職級列等表	117
表3-2-3  英國政府專業技能（PSG）與國家政府學院（NSG）課程對應表	125
表4-1-1  英國文官改革里程碑	142
表4-1-2  英國1901-1986年文官人數	144
表4-2-1  英國中央人事主管機關1968-1995年組織沿革	152
表5-1-1  管理與政策研究中心2000-2001年績效	178
表5-3-1  英國政府各機關2010-2011年度預算節約數分配表	188
表5-3-2  英國文官學院發展過程	193
表6-1-1  文官訓練組織及制度變革過程	205

 

圖目錄
圖1-1-1  IMD世界競爭力年報台灣各期總排名	4
圖1-1-2  組織的資本結構	7
圖1-1-3  文官訓練為提升國際競爭力之核心關鍵示意圖	10
圖1-5-1  本論文研究流程圖	29
圖2-1-1  英國1970年文官部組織職掌	38
圖2-3-1  英國內閣辦公室能力檢視項目模型	54
圖2-3-2  英國策略性人力資源管理架構圖	57
圖2-3-3  訓練系統之發展模式	64
圖2-3-4  訓練系統模型	65
圖2-3-5  訓練規劃的要素	66
圖3-2-1  英國「non-ministerial department」治理結構	109
圖3-2-2  英國文官訓練體系	115
圖3-2-3  英國政府專業技能PSG	124
圖3-2-4  360度評鑑模式	131
圖5-1   布萊爾執政時期英國文官改革五要素	161
圖5-1-1  管理與政策研究中心組織目標	170
圖5-1-2  管理與政策研究中心組織架構	172
圖5-2-1  國家政府學院訓練策略	180
圖5-2-2  國家政府學院整合理論與實務示意圖	181
圖6-2-1  員工、工作與組織訓練發展關係圖	210

一、中文部分
（一）政府出版品
公務人員保障暨培訓委員會（2008），《英、美公務人員培訓制度變革對我國公務人員培訓制度改進之研究》，台北：公務人員保障暨培訓委員會。
公務人員保障暨培訓委員會（2001），《八十九年度赴新加坡與英國研習報告》，台北：公務人員保障暨培訓委員會。
公務人員保障暨培訓委員會（1999），《美國、法國、英國、德國、日本及中共公務人員訓練制度及法規彙編》，台北：公務人員保障暨培訓委員會。
行政院人事行政局（1990），《英法德公務人力培訓考察報告》，台北：行政院人事行政局。
行政院人事行政局（2006），《OECD國家政府推動策略性人力資源管理現況與經驗》，台北：行政院人事行政局。
行政院人事行政局（2009），《英國人事政策與法制考察報告》，台北：行政院人事行政局。
行政院研究發展考核委員會（2008），《各國政府機關組織架構彙編》，台北：行政院研究發展考核委員會。
考試院（1997），《考試院德國英國法國人事行政考察團考察報告》，台北：考試院。
考試院（1999），《公務人員資源發展會議，公共管理的再造－英國的經驗，主講人：理查‧貝利》，台北：考試院。
考試院（2005），《考試院94年度國際文官學術交流英法研習團研習報告》，台北：考試院。
考試院（2009），《考試院98年度考銓業務國外考察英國考察團考察報告》，台北：考試院。
考試院（2010），《面對全球化我國文官甄才與培訓機制的轉型趨勢》，台北：考試院。
考選部（1984），《英國考選制度》，台北：友聯印刷事業有限公司。
教育部(1998)，《邁向學習社會》，台北：教育部。
行政院人事行政局編譯，（1990），日本「行政改革會議事務局」彙編，《「各國行政改革之動向》」，台北：行政院人事行政局。
行政院人事行政局編譯，（1990），日本「外國公務員制度研究會」彙編， 《「歐美國家公務員制度概要－美英德法之現狀》」，台北：行政院人事行政局。
銓敘部編譯（2005），《高級文官制度－經濟合作發展組織國家十四國高階主管人事發展之比較》，台北：銓敘部。
（二）中文書籍
李嵩賢（2002），《人力資源的訓練發展》，台北：商鼎文化出版社。
李長貴（2000），《人力資源的管理》，台北：台灣中華出版社。
李興楨（2004），《平衡計分卡在公務機關之探討》，未出版。
李右婷等編著（2003），《人力資源管理》，台北：普林斯頓國際公司。
宋學文、蔡允棟（2004），《全球化對我國公務人員公務執行之挑戰》，台北：考試院。
邱志淳（2009），《規劃設置國家文官學院之研究》，台北：公務人員保障暨培訓委員會。
吳瓊恩等（2004），《公共管理》，台北：智勝文化公司。
吳瓊恩等（2001），《公共管理》，台北：智勝文化公司。
吳復新（2003），《人力資源管理－理論分析與實務應用》，台北：華泰文化公司。
周繼祥編撰（1984），《英國考選制度》，台北：友聯印刷事業有限公司。
洪榮昭（2002），《人力資源發展》，台北：五南圖書公司。
胡正源編著（2002），《人力資源管理－理論與實務》，台北：大揚出版社。
胡康大著，李炳南主編（1997），《英國政府與政治》，台北：揚智文化。
范祥偉（2005），《英國公共管理與文官制度改革新論》，台北：華泰文化事業股份有限公司。
孫本初（1999），《公共管理及其未來的發展趨勢》，公共管理論文精選。
孫本初（2001），《公共管理》，台北：智勝文化公司。
孫本初（2009），《新公共管理》，台北：一品文化出版社。
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張潤書（1998），《行政學》，台北：三民書局。
張添洲（1999），《人力資源─組織、管理、發展》，台北：五南圖書公司。
許濱松（1998），《各國人事制度》，台北：中華電視公司。
許南雄（2002），《各國人事制度》，台北：商鼎文化。
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黃富順(2002)，《全球化與成人教育》，台北：師大書苑。
黃英思等著（2002），《人力資源與管理》，台北：華泰文化公司。
黃廷和等編著（2002），《人力資源管理－理論與實務》，台北: 全華科技圖書公司。
黃琛瑜（2001），《英國政府與政治》，台北：五南圖書出版公司。
黃臺生（2003），《公共管理：英國文官體制的再造》，台北：揚智文化。
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陳沁怡（2004），《訓練與發展》，台北：雙葉書廊。
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陳志民、劉淑惠編著（2005），《全球化與政府治理》，台北：偉伯文化國際出版有限公司。
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楊湘怡編著（2004），《人力資源管理》，台北：智高文化事業公司。
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劉坤億（2008），《英、美公務人員培訓制度變革對我國公務人員培訓制度改進之研究》，台北：公務人員保障暨培訓委員會。
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廖勇凱等編著（2004），《人力資源管理》，台北：智商文化公司。
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薛曉源、陳家剛（2007），《全球化與新制度主義》，台北：五南圖書公司。
簡建忠（1984），《訓練評鑑》，台北：五南圖書公司。
翻譯著作：
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王道還等譯（2004），《科學革命的結構》，台北：遠流出版社公司。
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李茂興譯（1992），Gary Dessler著，《人事管理》，台北：曉園出版社。
李振昌譯（2001），Charles Leadbeat著，《知識經濟大趨勢》，台北：時報出版社。
李芳齡譯（2001），Dave Ulrich著，《人力資源最佳實務》，台北：商周出版社。
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胡龍騰（2006），《各國中高階公務人員培訓策略蒐集編譯報告》，台北：行政院人事行政局。
高仁君譯（2003），《完美大未來－全球化機遇與挑戰》，台北：商周出版社。
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黃秋鳳譯（2005），小松田直著，《圖解世界史》，台北：易博士文化出版社。
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（三）期刊
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李興楨（2003），「平衡計分卡衡量訓練發展之探討」，《海運月刊》，第216期。
吳木生（1996），「試驗英國文官制度的特點對國內教育和科技事業發展的負效應」，《世界歷史》，第2期。
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范祥偉（2004），「英國1997年以後的文官改革｣，《人事月刊》，第39卷第2期。
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弭明友，「改革中的英國文官制度和政府機構」，《海外拾穗》。
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張亞中（2001），「全球治理：主體與權力的解析」，《問題與研究》，第40(4)期。
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陳國輝（2006），「我國公務人力訓練機構轉型規劃之展望－以英國政府國家學院調整變革經驗為例」，《國家菁英》，第2卷第4期。
陳碧蓮（2011），「英國文官訓練因應政府緊縮預算之變革」，《研習論壇》，第130期。
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曹俊漢（2004），「兩岸公務人員對全球化議題的認知調查分析」，《理論與政策》，第17卷第3期。
黃臺生（1994），「英國三次重大文官改革」，《人事行政》，第110期。
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彭錦鵬（1998），「高級文官甄補與培訓之模式」，《政治科學論叢》，第9期。
彭錦鵬（2012），「英國推動新一波文官改革與訓練民營化」，《人事月刊》，第324期。
彭錦鵬（2014），「英國文官制度的創新成果與展望」，《人事月刊》，第341期。
鄭晉昌（2003），「公務人員之訓練制度」，《T&D飛訊》，第11期。
謝紅生（2001），「英國文官學院的公務員培訓」，《黨的生活》，第9期。
蔡祈賢（2001），「從全球化論公務人力資源發展的因應」，《T＆D飛訊》，第114期。
劉奕伶（2010），「英國國會大選選後觀察｣，《國政研究報告》，台北：財團法人國家政策研究基金會，2010年5月28日刊載。
顏莉（2001），「英國公務員培訓的新發展」，《環球瞭望》。
藍玉春（2005），「歐盟多層次治理：論點與現象，政治科學論叢」，《政治科學論叢》，第24期，頁49-76。
（四）學位論文
王瑞玲（1990），《英國職業訓練制度之研究》，淡江大學歐洲研究所碩士論文。
朱鎮明（2001），《新公共管理之政治哲學研究－台灣經驗檢證》，國立政治大學公共行政研究所博士論文。
李興楨（2003），《交通部平衡計分卡之研究》，國立政治大學公共行政研究所碩士論文。
邱毓清（2003），《英國工黨政府之歐洲政策研究》，南華大學歐洲研究所碩士論文。
林佳儀（2002），《英國保守黨政府推行近代文官改革歷程之研究－柴契爾與梅傑時期》，淡江大學歐洲研究所碩士論文。
吳祉龍（2001），《企業營業人員訓練活動之規劃及其成效之評估：以x公司為例分析》，國立中央大學人力資源管理研究所碩士論文。
林詩音（2000），《四健會青年訓練移轉之研究》，國立臺灣大學農業推廣學研究所碩士論文。
卓杏榮（2001），《英國與我國文官考選與陞遷制度之比較（1991-1999）》，淡江大學歐洲研究所碩士論文。
黃榮源（2008），《全球化下的英國文官制度變革：彈性多元或價值淪喪？》2008年中國行政學會會員大會暨「民主行政與官僚體制」國際學術研討會論文。
陳思均（2001），《地方公務員訓練成效評估之研究》，東海大學公共事務碩士學程在職進修專班。
陳欣蘭（1987），《英國高級文官甄選、培訓、與對政策影響之研究》，淡江大學歐洲研究所碩士論文。
陳明陽（2000），台電公司核能在職訓練評估之研究─以林口訓練中心為例，國立交通大學經營管理研究所碩士論文。
陳碧蓮（2005），《英國文官學院的建立與改革之研究》，淡江大學歐洲研究所碩士論文。
陳微如（2002），《績效導向理念應用於公務人員訓練規劃之研究》，國立政治大學碩士論文。
陳薇如（2002），《訓練需求評估理論與應用之研究：公務人力發展中心之個案分析》，國立政治大學公共行政系碩士論文。
陳慧嬪（2000），《台北市政府公務人員訓練中心年度訓練計畫之比較研究：自81年至89年》，政治大學公共行政系碩士論文。
梁賢文（2001），《英國文化政策與行政做為我國學習對象之研究》，淡江大學歐洲研究所碩士論文。
張瓊玲（1993），《我國公務人員在職培訓體系之研究》，全國公共行政博、碩士論文發表會專輯東海大學公共行政研究所碩士論文（口頭發表）。
曾靜如（1999），《中華電信國際分公司訓練評估之研究》，政治大學公共行政學系碩士論文。 
楊聖怡（2000），《公共關係人員訓練移轉態度之研究》，政治大學公共行政學系碩士論文。
劉坤億（2001），《英國政府治理模式變革之研究》，政治大學公共行政學系博士論文。
劉坤億、李天申、陳世峰、蔡承酉（2008），《英、美文官培訓發展趨勢之分析：兼論我國公務人員培訓體系之興革方向》，2008年文官改革與政府績效國際學術研討會論文。
賴富源（2011），《我國高階文官培訓制度之研究，全球化觀點》，中國文化大學社會科學學院政治學系博士論文。
戴淑媛（2000），《中高齡者職業訓練成效評估之研究》，國立中央大學公共事務管理研究所碩士論文。



二、英文部分
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