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系統識別號 U0002-1906201214314500
中文論文名稱 開放外勞政策與管理機制─以台北市為例
英文論文名稱 Taiwan’s Openness of Foreign Labors Policy and its Management Mechanism :A Case Study of Taipei City
校院名稱 淡江大學
系所名稱(中) 國際事務與戰略研究所碩士在職專班
系所名稱(英) Graduate Institute of International Affairs and Strategic Studies
學年度 100
學期 2
出版年 101
研究生中文姓名 蔡佩臻
研究生英文姓名 Pei-chen Tsai
學號 799330385
學位類別 碩士
語文別 中文
口試日期 2012-06-07
論文頁數 242頁
口試委員 指導教授-曾復生
指導教授-陳文政
委員-王高成
委員-潘錫堂
委員-曾復生
中文關鍵字 全球化  外勞  公立就業服務機構  基本工資 
英文關鍵字 Globalization  Foreign labors  Public Employment Service Agency  Basic Wage 
學科別分類 學科別社會科學政治學
學科別社會科學區域研究
中文摘要 21世紀全球化〈globalization〉世紀,也是遷徙的世紀。經濟、技術與文化及資訊,快速往有利可圖地方集中。勞動力人口亦在全球化下,從低度發展國家〈underdevelopment〉遷移至相對發展快速的國家,去從事工作以尋求希望,故不同國籍,膚色及文化的工作者會在一起工作並不奇怪。台灣也因國人受教育程度提高,工作價值觀念改變及產業結構轉型,又面臨土地及工資成本持續上揚等因素影響,導致危險、骯髒及辛苦工作嚴重缺工。使產業再也無法憑恃島內廉價勞動力的優勢競逐,產業外移出走成為趨勢。故引進外勞協助紓緩勞動力短缺問題,仍是政府使產業能根留台灣政策之一。
自1989年10月開始,台灣以「十四項重要工程人力需求措施因應方案」首批引進泰國籍外勞。1992年就業服務法通過,正式確定了台灣的外勞政策。於是,在營建工地、捷運車站、醫院、社區公園或街坊鄰居都可看到外勞的身影。截至2011年12月底在台藍領外勞人數有42萬5,660人。外勞約佔國內勞動力3.5%,是原住民勞動力的2倍。迄今外勞人數每月屢創新高,是否會影響國人就業權益?又2012年2月開始,外勞工作期限再延長從9年至12年,應可預見未來外勞的管理問題將會更趨凸顯。另馬英九政府2008年5月20就任後,兩岸關係從對峙到經濟融合,持續增溫下是否會開放大陸勞工引進?除非我們不再追求經濟成長,否則外勞仍是一個無法避開的大課題。
雖外勞政策係由中央所制定,但各直轄市、縣(市)政府基於地方自治權限,執行外勞管理的方式也不一。因台北市為首善之區,外勞人數佔全國第四大,深具指標性作用。故本研究以台北市對外勞的管理政策作為探究,冀期能提供其他縣市辦理參據,增強外勞引進正效益。
英文摘要 Globalization has made the global economy; technologies and information assemble rapidly in the 21the century. The laboring forces also transferred from underdevelopment countries to highly-developed countries. As a result of higher levels of education, the values of working have changed in Taiwan. Also, the industrial structure has been transformed. In addition, there were many factors such as continuing growing wages and land costs which has cause serious shortage of human resources. Therefore, laboring forces with low price is not the superiority of the industries in Taiwan anymore. The overseas migration of the industries has become a new trend. Thus, the introduction of foreign labors is a critical policy of Taiwan’s government to reduce the shortage of laboring forces.
The first group of foreign labors has introduced from Thailand to Taiwan was in October, 1989. In 1992, the Employment Service Act has officially adopted which made Taiwan’s foreign labor policy totally identified. There’re 425,660 foreign labors in Taiwan until the end of December in 2011. They’re accounted about 3.5% of domestic labors, and the number is still growing. Will this phenomenon affect the right for working of Taiwanese people? Furthermore, the working period of foreign labors has extended from 9 to 12 years which may let the management of foreign labors become more important. Besides, the cross-strait relations have changed from confrontation into economic integration since the inauguration of President Ma Ying-jeou. If this situation keeps getting better, whether our government admits the introduction of Mainland labors? Foreign labors management is an inevitable issue unless we no longer pursuit of economic growth.
Although the foreign labor policy was decided by central government, due to the differences in local self-government privileges, the implementation of foreign labor management has divergence in different municipality and counties. As a leading city, the number of foreign labors in Taipei was accounted for the fourth- largest in the country. Hence, this thesis uses the foreign labors management policy of Taipei city as a research case. And the main purpose of this thesis is to produce a basic parameter for other counties also improve the benefit of the introduction of foreign labors
論文目次 目 次
第一章 緒論••••••••••••••••••••• 2
第一節 研究主題、動機與目的••••••••••••• 4
第二節 研究範圍與限制••••••••••••••••12
第三節 研究途徑、研究方法與研究架構•••••••••14
第四節 概念界定•••••••••••••••••••20
第五節 文獻評析•••••••••••••••••••26
第二章 我國開放外勞引進政策演變••••••••• 37
第一節 外勞政策形成思想演變•••••••••••••38
第二節 外勞引進政策發展趨勢•••••••••••• 49
第三節 外勞管理機制的建構••••••••••••••58
第四節 小結•••••••••••••••••••••78
第三章 台北市外勞管理機制•••••••••••••82
第一節 台北市外勞政策••••••••••••••••83
第二節 台北市外勞管理體系••••••••••••• 92
第三節 認識外勞文化•••••••••••••••• 99
第四節 小結•••••••••••••••••••• 110
第四章 執行成效與檢討•••••••••••••• 114
第一節 落實本國人就業權益保障••••••••••• 115
第二節 外籍勞工權益維護•••••••••••• •• 123
第三節 大陸勞工引進可能性••••••••••••••132
第四節 小結•••••••••••••••••••••138
第五章 結論•••••••••••••••••••• 142
第一節 研究總結•••••••••••••••••••142
第二節 未來研究方向建議•••••••••••••••149
參考書目••••••••••••••••••••••• 151
大事紀要••••••••••••••••••••••• 159
附錄一:就業服務法•••••••••••••••••• 171
附錄二:雇主聘僱外國人許可管理辦法 ••••••••••185
附錄三:受聘僱外國人健康檢查管理辦法••••••••• 197
附錄四:人口販運防制法•••••••••••••••• 200
附錄五:入出國及移民法•••••••••••••••• 208
附錄六:外國人受聘僱從事就業服務法第四十六條第一項第八款
至第十一款規定工作之轉換雇主或工作準則 ••••231
附錄七:民眾檢舉獎勵金核發之認定原則一覽表 ••••••238
附錄八:外國人生活照顧服務計畫書••••••••••• 240



圖目次
圖1-1 歷年出生人口數及粗出生率圖•••••••••••••••••9
圖1-2 台灣人口老化地圖••••••••••••••••••••••9
圖1-3 台灣65歲以上占人口比重圖••••••••••••••••• 9
圖1-4 研究架構圖•••••••••••••••••••••••••18
圖 2-1 勞動力發展署組織系統圖•••••••••••••••••• 62
圖2-2 我國外籍勞工管理機制圖•••••••••••••••••••67
圖2-3 外籍看護工申審流程圖••••••••••••••••••••69
圖2-4 新加坡外籍勞工管理機制圖••••••••••••••••••71
圖2-5 美國移民勞工管理流程機制圖•••••••••••••••••73
圖2-6 外籍勞工在台人數-按產業分圖••••••••••••••••77
圖3-1 台北市勞動力概況圖•••••••••••••••••••••85
圖3-2 利害關係人分析圖••••••••••••••••••••••92
圖3-3 台北市外勞管理組織系統圖••••••••••••••••••95
圖3-4 台北市外勞文化中心專案架構圖••••••••••••••••103
圖3-5 文化活動整體規劃圖•••••••••••••••••••••105
表目次
表1-1 文獻評析表•••••••••••••••••••••••••27
表2-1 鄰近國家就業情形及工資水準表••••••••••••••••43
表2-2 台灣地區各業勞力短缺狀況表•••••••••••••••••48
表2-3 歷年台灣外僑逾期人口與非法工作被取締人口表•••••••••49
表2-4 台灣外勞政策演進階段表•••••••••••••••••••55
表2-5 各國別、開放業別外籍勞工在臺人數統計表•••••••••••76
表2-6 外籍勞工在台人數-按行業別分表••••••••••••••• 77
表3-1 全球最具競爭力城市排名表••••••••••••••••••87
表3-2 全球最具經濟競爭力城市排名表••••••••••••••••87
表3-3 亞太地區城市競爭力排行榜表•••••••••••••••••88
表3-4 台北市外國人在華人數統計表•••••••••••••••••89
表3-5 各國外勞特性簡析表•••••••••••••• ••••••100
表3-6 雙語人員之職務需求表••••••••••••••••••• 104
表3-7 雙語人員工作項目及工作時間表••••••••••••••• 104
表3-8 跨域分工表•••••••••••••••••••••••• 106
表3-9 台北市外勞文化活動SWOT分析表•••••••••••••• 108
表4-1 外籍幫傭申請資格表•••••••••••••••••••• 118
表4-2 我國與香港、新加坡及韓國製造業外籍勞工成本比較表 •••• 129
表4-3 1979年至2012年時期我國對中國大陸戰略表••••••••• 136
表4-4 兩岸經貿概況表 •••••••••••••• •••••• 137
表5-1 雇主聘僱外國人從事就業服務法第四十六條第一項第八款至第十款
規定之工作應繳納就業安定費數額表••••••••••••• 144
參考文獻 一、中文書目

(一) 書籍
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技股份有限公司,2009年10月。
趙守博主編,《勞工政策與勞工問題》,台北:中國生產力中心,民國81年6月。
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王振寰、瞿海源主編,《社會學與台灣社會》,台北:巨流圖書公司,2003年9月。
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(二) 期刊

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何展旭,〈弱勢族群人權之發展與困境 〉,國政分析,(台北,財團法人國家政策研究基金會,2010年09月)。
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薛承泰,〈外勞措施轉折 政策粗糙〉,國政分析,(台北,財團法人國家政策研究基金會,2007年06月)。
林昭禛,〈聽說『就業安定費』要調高了?!〉,國政分析,(台北,財團法人國家政策研究基金會,2007年06月)。
詹火生,〈家庭看護工延長工作期限之政策分析〉,國政分析,(台北,財團法人國家政策研究基金會,20011年01月)。
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莊奕琦,〈外勞工資應否與最低工資脫鉤〉,國政分析,(台北,財團法人國家政策研究基金會,2010年05月)。
王順民,〈營造一個多元、尊重、差異與包容的生活環境!--關於大學生集體圍毆外勞的人文思索〉,國政分析,(台北,財團法人國家政策研究基金會,2010年12月)。
王雲東,〈長期照顧十年計劃的挑戰!!〉,國政分析,(台北,財團法人國家政策研究基金會,(2007年05月)。
王順民,〈關於幫傭、看護工等外勞人身權益的幾項考掘提問〉,國政分析,(台北,財團法人國家政策研究基金會,2007年05月)。
王雲東,〈加重對非法安養機構的處罰!〉,國政分析,(台北,財團法人國家政策研究基金會,2007年05月)。
王順民,〈外籍新娘、外籍勞工及其相關議題的思索〉,國政分析,(台北,財團法人國家政策研究基金會,2007年04月)
薛承泰,〈人權不分僱傭 應受同等保障〉,國政分析,(台北,財團法人國家政策研究基金會2007年01月)。
王順民,〈潑水節慶激情背後的另類聯想:外籍勞工及其相關議題的思索〉,國政分析,(台北,財團法人國家政策研究基金會,2007年01月)。
吳忠吉,〈為失業把脈 為產業求活〉,國政分析,(台北,財團法人國家政策研究基金會,2007年01月)。
成之約,〈外勞外籍監護工政策〉,國政分析,(台北,財團法人國家政策研究基金會,2007年06月)。
林昭禎,〈正本清源解決外勞問題〉,國政分析,(台北,財團法人國家政策研究基金會,2005年09月)。
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吳惠林,〈台灣人口老化與移工問題〉,〈就業安全半年刊〉,2007年07月。
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(三) 論文

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黃家玓,《台北市政府「1999市民熱線」之研究-顧客導向及全觀型治理的觀點》, 國立台灣大學社會科學院政治學系碩士論文,(2010)。
張瑞源,《台灣外勞管理機制之探討-高雄捷運泰勞事件為例》,東海大學政治系碩士論文,(2007)。
辛純靚,《外籍勞工休閒與生活滿意度之研究-以桃園縣菲勞、泰勞為例》,亞洲大學休閒與遊憩管理學系碩士班碩士論文,(2006)。
蕭博銘,《全球化趨勢下對勞動人權影響的分析-以我國外籍勞工勞動人權為例》,國立中山大學政治學研究所碩士論文,(2005)。
吳佳臻,《天生愛組織?菲律賓移工自主團體在台灣的組織經驗》,世新大學社會發展研究所碩士論文,(2008)。
楊珊珊,《優秀外勞及雇主評選要項之研究-以台北市為例》, 銘傳大學公共事務研究所碩士在職專班碩士論文,(2008)。
劉黃麗娟,《台越國際移工聘僱及仲介制度與人口販運防制研究計畫》,財團法人台北市婦女救援社會福利事業基金會,(2009)。
陳啟杰,《外籍勞工犯罪與規範之研究》,國立成功大學法律學研究所碩士論文,(2005)。
潘淑雯,《我國外籍勞工政策制定過程-政策網絡的分析》,國立中正大學勞工研究所碩士論文,(2003)。
陳菊,《植基於勞動人權與勞動競爭力之台灣外勞政策》,國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文,(2001)。
蔡宜佑,「全球化歷程中國家角色之研究─以我國外勞政策為例」,國立中正大學勞工研究所碩士論文,(2000)。
陳正料,《台灣外勞問題的政治經濟分析》,國立成功大學經濟研究所碩士論文,(1998)。
黃文鐘,《我國外籍勞工管理制度與政策之研究》,國立中興大學公共行政及政策研究所碩士論文,(1996)。
邱顯正,《外籍勞工管理對策之研究-以我國管理制度為中心》,國立政治大學勞工研究所,(1994)。
(四) 研究報告

行政院勞工委員會職業訓練局,《100年外籍勞工運用及管理調查報告》,2011年。
行政院勞工委員會職業訓練局,《外籍勞工權益維護報告書》,2011年。
行政院勞工委員會職業訓練局,《外國人聘僱及管理法制研究計畫》,
2009年。
財團法人台北市婦女救援社會福利事業基機會,《台越國際移工聘僱及仲介制度與人口販運防制研究計畫》,2009。
行政院勞工委員會職業訓練局,《外籍勞工運用及管理調查報告》,2007。
陳永龍,《台北市外籍勞工休閒方式及消費型態調查研究》,結案報告書2002。
吳秀照,《台北市外籍勞工勞動條件及勞僱關係調查研究》,
台北市政府勞工局,2002。
薛承泰,《外勞管理問題之研究》,行政院研究發展考核委員會委託研究, 民國88.2.1。
論文使用權限
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  • 同意授權瀏覽/列印電子全文服務,於2012-06-29起公開。


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