本論文之研究目的為探討我國現行之軍人撫卹制度之全貌，以及此制度是否能妥善照顧為國犠牲或受傷之軍人本身及其眷屬。自古以來軍隊始終是帝王或國家維繫自身政權的最佳助力者，古今中外皆然，無一例外。而戰爭則是軍隊捍衛其所支持的政權生存，一定會面臨到的課題，有戰爭自然而然的就會有人員的傷亡，雖然中國至西漢以降至中華民國建國初年，均有其配套的撫卹制度存在，但其撫卹的給與多寡，往往與帝王個人的好惡有著密切的關係；因此，本論文嘗試以現行中華民國撫卹制度為其研究主題，置研究焦點於「中華民國軍人撫卹法規及制度」歷史背景的分析，並藉由國史館（Academia Historica）、國防部史政編譯室（Military History and Translation Office）、後備司令部留守業務處（Reserve Command Rear Echelon Administration Service Division）等機關單位之歷史檔案、公文書、作業手冊及前人研究成果、坊間之出版品，與撫卹受益人（含從業人員）口述訪談等做為參考資料，做一全面性的探討，以深入探究國家對為國犠牲或受傷之軍人本身及其眷屬之照護制度內，較不易引人注目的真實概況。並透過中華人民共和國軍人撫卹概況的陳述，以分析臺灣海峽二岸政權（中華民國與中華人民共國）撫卹政策之差異性，並在國內選擇與軍人職業同質性極高的警察人員傷亡撫卹制度為對照樣本，比較兩者之同質與差異性；期藉「中華民國軍人、警察撫卹制度差異比較」及「中華民國與中華人民共和國軍人撫卹制度比較」等議題，全面探討本國現行軍人撫卹政策優劣，以提供業管撫卹業務的行政單位，修訂軍人撫卹制度的參考運用。

The purpose of this study is to demonstrate the whole picture of the current military gratuitous regulation and to discuss whether this regulation can well care military casualties who sacrifice for country and their family dependents. There is no exception in both eastern and western countries from the ancient periods to nowadays that the military is a country’s best tool for protecting its regime. The war is an issue that the military must to face if it tries to guard the existence of regime that it supports. However it must have casualties during periods of war. In our country, from the ancient Han dynasty to the modern Republic of China, every regime had set up the gratuitous regulation. But there was always existed the close relationship between the attitude of man in power and the payback of this regulation. Therefore, in this study, we try to use current “The Military Gratuitous Regulation in the Republic of China” as the subject, and focus on the subject’s history and background analysis. We review documentaries, official archives and standard operation protocols originated from Academia Historica, Military History and Translation Office in Ministry of National Defense, Rear Echelon Administration Service Division in Reserve Command. We also refer related study and publication and interview results with beneficiary and operator from the gratuitous regulation. We try to evaluate current military gratuitous regulation in the country by investigating two issues. First we compare difference of military gratuitous regulation between the Republic of China and the People’s Republic of China. And second we select police gratuitous regulation as contrast which has high homogeneous with military gratuitous regulation in the country, and then we compare similarity and difference between the former and the latter. Hope we can understand whether current military gratuitous regulation in the country is adequate by investigating these issues, and offer the result of this study to related administration for reference to modify the regulation if it is needed.

中華民國軍人撫卹制度研究
目      錄
第一章 緒論.............................................1
第一節 研究動機與目的...................................1
第二節 研究回顧.........................................3
第三節 史料運用.........................................5
第四節 研究方法.........................................6
第五節 論文架構......................................................7
第二章 中華民國軍人撫卹相關制度與法規...................8
第一節 中國歷史上軍人撫卹制度略述.......................9
第二節 中華民國軍人撫卹制度的創立.......................20
第三節 撫卹制度的變革...................................26
第三章 軍人傷亡撫卹（含遺族照護）之探討.................33
第一節 物質給與及精神激勵之照護.........................34
第二節 入祠與安葬－－以忠烈祠與國軍示範公墓（含軍人公墓
）為例..................................................49
第三節 傷殘官兵及遺族（孤）之照護.......................73
第四章 撫卹案例的探討...................................79
第一節 歷年撫卹案例......................................................80
第二節 特殊撫卹案例探討－－以空軍黑蝙蝠及黑猫中隊為例...90
第三節 撫卹受益人及從業人員對現行軍人撫卹制度之看法........104
第五章 中華民國軍人、警察撫卹制度及中華人民共和國軍人撫卹
制度比較.........................................115
第一節 中華民國軍人、警察撫卹制度差異比較..............116
第二節 中華民國與中華人民共和國軍人撫卹制度比較........125
第六章 結論............................................138
參考文獻...............................................147
附  錄.....................................................157

附  表  目  錄

附表1：唐朝軍將所獲賻贈表	11
附表2：中華民國臨時政府陸軍官佐士兵陣傷等第次表	17
附表3：中華民國臨時政府陸軍戰時卹賞表（一）	18
附表4：中華民國臨時政府陸軍戰時卹賞表（二）	18
附表5：中華民國臨時政府陸軍戰時卹賞表（三）	19
附表6：中華民國臨時政府陸軍戰時卹賞表（四）	19
附表7：中華民國臨時政府陸軍平時卹賞表	19
附表8：中華民國94年度軍官年撫金發給金額表（每年發給一個基數）	35
附表9：中華民國94年度士官、兵撫卹金發給金額表（每年發給一個基數）	35
附表10：中華民國94年度軍官年撫金發給金額表（每年發給五個基數）	35
附表11：中華民國94年度士官年撫金發給金額表（每年發給五個基數）	35
附表12：中華民國94年度國軍官兵團體保險保險種類一覽表	38
附表13：中華民國94年度國軍官兵團體保險給付標準表	39
附表14：中華民國94年度國軍官兵團體保險保險受益人規範事項表	41
附表15：財團法人國軍暨家屬扶助基金會87-94基金來源表	42
附表16：國軍暨家屬扶助基金會87-95年各年基金收入(含天使公益回饋、小額捐款、基金孳息)	42
附表17：國軍暨家屬扶助基金會96年1-2月收入(含天使公益回饋、小額捐款、基金孳息)	42
附表18：中華民國臺灣地區忠烈祠分佈一覽表	50
附表19：國軍示範公墓及忠靈殿葬厝統計表	61
附表20：中華民國各地方政府軍人公墓葬厝現況統計表	64
附表21：中華民國94年度國軍官兵因戰、公傷殘死亡慰問金給與基準表	77
附表22：中華民國空軍卅四中隊（黑蝙蝠中隊）歷年犧牲烈士名錄	99
附表23：中華民國空軍卅五中隊（黑猫中隊）歷年犧牲烈士名錄	101
附表24：臺灣地區「空軍子弟學校」校名一覽表	102
附表25：中華民國警察與軍人雙方死亡撫卹金差異比較（94年版）	123
附表26：中華民國警察與軍人雙方死亡輔助撫卹事項差異比較	124
附表27：中華民國志願役軍官俸額表（94年版）	125
附表28：中華人民共和國在鄉革命傷殘人員年撫卹金標準表（從1996年1月1日起執行）	130
附表29：中華人民共和國在鄉革命傷殘人員年保健金標準表（從1994年1月1日起執行）	131
附表30：中華民國與中華人民共和國現行軍人撫卹規定比較表	134


















附  圖  目  錄

附圖1：國民革命軍陣亡將士紀念碑	1
附圖2：「台北市忠烈祠」96年春祭國殤典禮（1）	47
附圖3：「台北市忠烈祠」96年春祭國殤典禮（2）	47
附圖4：「台北市忠烈祠」96年春祭國殤典禮（3）	48
附圖5：中華民國殉職軍官「旌忠狀」	48
附圖6：「國軍示範公墓」入口處石碑	58
附圖7：「國軍示範公墓」墓區內之精神標語牌	59
附圖8：「國軍示範公墓」土葬墓區	59
附圖9：「國軍示範公墓」墓區內之國軍忠靈殿	60
附圖10：「國軍示範公墓」墓區內之國軍忠靈殿內鈠	60
附圖11：「國軍示範公墓」墓區內之國軍忠靈殿	61
附圖12：「澎湖縣軍人忠靈祠」入口處牌坊	65
附圖13：「澎湖縣軍人忠靈祠」墓區內之忠靈塔	65
附圖14：「澎湖縣軍人忠靈祠」土葬墓區	66
附圖15：「空軍烈士公墓」入口處牌坊	70
附圖16：「空軍烈士公墓」墓區內之空軍忠烈將士紀念碑	70
附圖17：「空軍烈士公墓」墓區內之反共起義空軍烈士之墓	71
附圖18：空軍烈士公墓墓區內之反共起義空軍烈士之墓誌銘	71
附圖19：國軍台北忠靈塔	72
附圖20：國軍彰化忠靈塔	72
附圖21：國軍高雄忠靈塔	73
附圖22：華興育幼院商借台糖幼稚園校舍	74
附圖23：華興小學創校時期的小學部校舍	75
附圖24：華興小學創校時期的小禮堂（介壽堂）	75
附圖25：「台北市南港軍人公墓」一江山戰役紀念碑	81
附圖26：「台北市南港軍人公墓」一江山戰役紀念園區	82
附圖27：「台北市南港軍人公墓」一江山戰役50週年紀念碑文	82
附圖28：草嶺潭74位殉難官兵紀念碑	85
附圖29：2004年草嶺潭殉難官兵公祭實況	86
附圖30：中華民國空軍卅四中隊（黑蝙蝠中隊）隊徽	92
附圖31：中華民國空軍卅四中隊（黑蝙蝠中隊）偵察區域圖	93
附圖32：新竹市「眷村博物館」空軍卅四中隊（黑蝙蝠中隊）歷史文物特展區	93
附圖33：中華民國空軍卅五中隊（黑猫中隊）隊徽	95






























附  錄  目  錄

附錄1：軍人撫卹條例（91年最新版）	157
附錄2：《修正陸軍戰時卹賞章程》與《陸、海、空戰時撫卹暫行條例》條文對照表	165
附錄3：《陸軍平時卹賞章程》與《陸、海、空平時撫卹暫行條例》條文對照表	172
附錄4：軍人撫卹條例之比較（以民國38年、56年及91年做比較）	175
附錄5：中華民國軍人及遺族（眷）撫卹區分圖	186

參考資料（按作者姓氏筆劃編排）

檔案

1.國史館館藏軍政部檔案，林蔚，〈中華民國三十四年度軍事委員銓敍廳工作計畫〉，油印本，1944年，軍政部檔案，檔號76/333。
2.國史館館藏行政院檔案，〈修正海軍撫卹條例〉，紙本，行政院檔案，檔號62/1384。
3.國史館館藏行政院檔案，〈中國駐印傷亡官兵撫卹辦法〉，紙本，行政院檔案，檔號61/1472。
4.國史館館藏行政院檔案，〈抗戰軍人忠烈事蹟〉，紙本，行政院檔案，檔號129/474。
5.國史館館藏行政院檔案，〈歷次陣亡殘廢受傷革命軍人特別優卹辦法案〉，紙本，行政院檔案，檔號62/1385。
6.國史館館藏內政部檔案，〈撫卹制度改革辦法〉，紙本，內政部檔案，檔號151/1055。
7.國史館館藏司法行政部檔案，〈陸軍撫卹暫行條例案〉，紙本，司法行政部檔案，檔號129/2548。
8.國史館館藏司法行政部檔案，〈海軍撫卹條例卷〉，紙本，司法行政部檔案，檔號154/1510。
9.國史館館藏司法行政部檔案，〈空軍撫卹條例卷〉，紙本，司法行政部檔案，檔號154/1757。
10.國史館館藏臺灣省地政處檔案，〈軍人公墓興建計劃案〉，紙本，臺灣省地政處檔案，檔號452/281。
11.國史館館藏內政部檔案，（目錄統一編號129、案卷編號452）。

一般史料

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2.行政院退輔會，《中老年榮民狀況調查報告》，臺北：退輔會，1996年。
3.行政院退輔會會一處，《榮民（眷）服務手冊》，臺北：退輔會，1997年。
4.行政院退輔會，《中華民國國軍退除役官兵輔導調查報告》，臺北：退輔會，1998年。
5.考試院考銓小叢書指導委員會編纂，《中華民國退休撫卹制度》，臺北：正中書局，1991年。
6.空軍總司令部情報署編印，《空軍將士忠烈錄》第一輯，臺北：空軍總司令部，1959年11月。
7.空軍總司令部情報署編印，《空軍將士忠烈錄》第二輯，臺北：空軍總司令部，1961年6月。
8.空軍總司令部情報署編印，《空軍將士忠烈錄》第三輯，臺北：空軍總司令部，1964年11月。
9.空軍總司令部情報署編印，《空軍將士忠烈錄》第四輯，臺北：空軍總司令部，1967年6月。
10.空軍總司令部情報署編印，《空軍將士忠烈錄》第五輯，臺北：空軍總司令部，1968年6月。
11.空軍總司令部情報署編印，《空軍將士忠烈錄》第六輯，臺北：空軍總司令部，1973年7月。
12.空軍總司令部情報署編印，《空軍將士忠烈錄》第七輯，臺北：空軍總司令部，1980年6月。
13.空軍總司令部情報署編印，《空軍將士忠烈錄》第八輯，臺北：空軍總司令部，1990年6月。
14.軍史研究編纂委員會編，《抗戰勝利四十週年論文集》，臺北：黎明，1986年。
15.軍事科學院主編，《中國軍事通史》，北京：軍事科學出版社，1998年。
16.留守業務處，《後勤司令部留守業務處－照護組工作簡報》，臺北：留守業務處，2007年3月27日。
17.班固，《漢書》，北京，中華書局出版，1975年4月第3次印刷。
18.國防部人力司編印，《軍人保險沿革》，臺北：國防部，2000年。
19.國防大學，《國軍軍語辭典》89年修訂版，臺北：國防部，2000年。
20.國防部國軍軍語辭典編審委員會，《國軍軍語辭典》，臺北：武學，1956年。
21.國防部史政編輯局編印，《中華民國戰史紀要》，臺北：國防部史政編輯局，1971年。
22.國防部人力司，《軍人保險簡史》，臺北：國防部人力司印發，1980年5月，頁3。
23.國防部，《軍人保險業務手冊》，臺北：國防部，1997年。
24.國防部「國防報告書」編纂委員會彙編，《中華民國八十五－八十七年國防報告書》，臺北：黎明文化，1996-1998年。
25.國防部「國防報告書」編纂委員會彙編，《中華民國八十八－九十四年國防報告書》，臺北：國防部，1999-2005年。
26.國防部，《國軍軍語辭典》92年修訂版，臺北：國防部，2004年。
27.國防部史政編譯局編，《塵封的作戰計畫－國光計畫口述歷史》，臺北：國防部史政編譯局，2005年12月，頁62-64。
28.國軍軍語辭典編輯委員會，《國軍軍語辭典》62年修訂版，臺北：國防部，1973年。
29.銓敍部編，《銓敍法規釋例彙編》，臺北：銓敍部編印，2002年。
30.臺北市政府，《92年秋季烈士入祀活動--臺北市忠烈祠入祀烈士事蹟簡介「哲人日已遠，典型在夙昔--九十二年秋祭烈士入祀典禮無限追思與哀榮」》，臺北：民政局編印，2003年9月1日。
31.臺北市政府，《93年秋季烈士入祀活動--臺北市忠烈祠入祀烈士事蹟簡介「榮典與追思」》，臺北：民政局編印，2004年9月2日。
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33.聯合勤務總司令部留守業務署編印，《留守業務巡迴講習資料－旌表撫葬業務》，臺北：聯勤留守業務署，1998年3月。
34.聯合勤務總司令部留守業務署編印，《留守業務巡迴講習資料》，臺北：聯勤留守業務署，1999年3月。
35.聯合勤務總司令部留守業務署編印，《軍眷服務手冊》，臺北：聯勤留守業務署，2001年。

近人著作

1.尹南平，《軍人及其眷屬法律權益》，臺北：黎明出版社，1995年。
2.尹南平等著，《軍人及其眷屬法律權益》，臺北：永然文化，1995年。
3.白秀雄，《社會福利行政》，臺北：三民出版社，1996年增訂三版。
4.古怡青，《唐代府兵制度興衰研究－從衛士負擔談起》，臺北：新文豐出版股份有限公司，2002年9月，初版。
5.衣復恩著，《我的回憶》，臺北：立青文教基金會，2000年。
6.朱文伯，《七十回憶》，臺北：民主潮社，1973年。
7.江元慶，《南陽艦魅影》，臺北：新新聞文化事業股份有限公司，2004年7月，初版一刷。
8.李仁傑，《在台退役老兵日記》，臺北：華欣文化事業出版社，1997年，初版。
9.李志鍾撰，《陸海空軍軍人釋論》，臺北：遠東圖書公司，1952年。李斌城、李錦鏽、張澤咸、吳麗娛、凍國棟、黃正建，《隋唐五代社會生活史》，北京：中國社會科學出版社，1998年8月。
10.何志浩，《國防與兵役論集》，重慶：未註明出版社，1944年。
11.何成濬，《何成濬將軍戰時日記》，臺北：傳記文學出版社，1986年。
12.沈懷玉，〈軍職制度〉，《中華民國史公職志（初稿）》，臺北：國史館編，1990年，頁393-582。
13.邱華君，《警察法規》，桃園：中央警大，2000年。
14.花逸文著，《回憶錄1，國共內戰中的臺灣兵－臺藉國軍回憶錄》，臺北，巴比倫出版社，1991年。
15.周美華編，《國民政府軍政組織史料》，臺北：國史館，1996年。
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18.侯坤宏編，《役政史料》（上、下冊），臺北：國史館，1990年。
19.高慶辰，《空戰非英雄》，臺北：麥田出版社，2000年，初版。
20.徐有守著，《考銓制度》，臺北：臺灣商務印書館發行，1997年。
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22.習賢德著，《統獨啟示錄－飛彈危機下的臺海和戰抉擇》，臺北：亞太圖書出版社，2004年。
23.翁台生、包柯克Chris Pocock合著，《黑貓中隊》，臺北：聯經出版社，1990年。
24.翁台生，《在臺活動秘辛：西方公司的故事》，臺北：聯經出版社，1991年。
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26.許雪姬等撰文，《臺灣歷史辭典》，臺北：遠流出版社，2005年初版。
27.郭冠麟主編，《北斗星下的勇者：空軍第卅四中隊－黑蝙蝠中隊口述歷史訪問紀錄》，臺北：史政編譯室，2004年。
28.傅鏡平，《空軍特種作戰秘史：第卅四中隊及其他單位的壯烈故事》，臺北：高手專業出版社，2006年。
29.曾建華，《風雨華航：華航從間諜公司崛起秘辛》，臺北：勤力書報社，2002年。
30.陳之邁，《中國政府》第一版（影印本），上海：上海書店，1991年。
31.陳佩周，《空軍中隊的故事》，臺北：聯經出版社，1996年。
32.陳高華、錢海皓，《中國軍事制度史－武官制度卷》，鄭州：新華書店，1997年。
33.黃力智、張泠執行主編，《赤空凝碧血：空軍34中隊815號機殉難14烈士紀念集》，臺北：殉難者家屬自費製作發行，1993年。
34.黃杰，《海外羈情：留國軍紀實越》，臺北：傳記文學出版社，1984年6月。
35.黃惠賢、陳鋒，《中國俸祿制度史》，武漢：武漢大學出版社，2005年5月，修訂版。
36.莊人亮，〈我國U-2高空偵察任務的省思〉，收錄於財團法人吳舜文新聞獎助基金會《戰爭新聞建構的集體記憶專題研討會實錄暨論文集》，臺北：輔仁大學新聞學系編印，2002年2月，頁41-44。
37.張俠、孫寶銘、陳長河編，《北洋陸軍史料》(1912-1916)，天津：天津人民出版社，1987年。
38.張晴光，《血戰餘生》，臺北：臺灣商務，1985年。
39.張瑞德，《抗戰時期的陸軍大學》，臺北：行政院國家科學委員會微縮小組，1993年。
40.張瑞德，《抗戰時期的國軍人事》，臺北：中央研究院近代史研究專刊，1993年。
41.張緒滋，《戰亂餘生－傘兵司令張緒滋回憶錄》，臺北：祥雲出版社，1991年。
42.張維斌《無人飛機秘密檔案》，臺北：幼獅出版社，2002年，初版。
43.國防部史政編譯局整理，《于豪章口述－七十回顧》，臺北：國防部史政編譯局，1993年。
44.傅振國，《昨日的秘密：中共人民解放軍抗擊U-2祕辛》，臺北：中國之翼出版社，1992年。
45.彭勃、徐頌陶，《中華人事行政法律大典》，北京：中國人事出版社，1995年4月，初版，頁699。
46.舒赫德，《八旗開墾邊地疏》，見《皇朝經世文編》卷三十五戶政。
47.趙國華等主編，《孫子兵法辭典》，武漢：湖北人民出版社，1994年。
48.赫治清、王曉衛，《中國兵制史》，臺北：文津出版社，1997年4月，初版。
49.劉紹榮主編，《民國大事日誌》，第一冊，台北：傳記文學出版社，1973年。
50.劉紹唐主編，《民國人物小傳（第一冊）》，臺北：傳記文學出版社，1992年。
51.鄭功成，《中國社會保障論》，武漢：湖北人民出版社，1994年。
52.薛化元主編，《臺灣歷史年表終戰篇》，臺北：業強出版社，2001年4月。
53.闕名，《大元聖政國朝典章（下）》，臺北：文海出版社，1964年4月，初版。

學位論文

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2.洪銀山，〈國家機關的結構與政策傳承—台灣社會福利政策發展的歷史結構分析〉，高雄：中山大學政治學研究所碩士論文，1999年。
3.胡東山，〈軍人撫卹法制之研究－以軍人撫卹條例為中心〉，臺北：國防管理學院法律研究所碩士論文，2004年6月。
4.翁建道，〈北宋西北地區的鄉兵〉，臺中：國立中興大學歷史學研究所碩士論文，1997年6月。
5.許雯琪，〈從社會正義的福利觀點論我國軍人保險制度〉，臺北：政治作戰學校政治研究所碩士論文，2003年6月。
6.許達，〈軍人撫卹制度的滿意度、信任與行為意圖探討之研究─以台灣、在台新加坡軍人為例〉，彰化：大葉大學國際企業管理學系碩士論文，2006年6月。
7.曾德宜，〈我國公務人員新退休撫卹制度之研究〉，臺北：政治大學公共行政學系碩士論文，1997年6月。
8.湯文財，〈從志願役軍官生活滿意度探討國軍家庭福利服務措施之研究〉，臺北：政治作戰學校軍事社會行為科學研究所碩士論文，2002年。
9.楊光閃，〈中共解放軍退役人員優撫安置政策之研究〉，臺北：政治作戰學校政治研究所碩士論文，1999年。
10.蔣業維，〈中國大陸退伍軍人優撫安置制度之研究〉，臺北：國立台灣大學三民主義研究所大陸研究組碩士論文，1998年6月。
11.賴福順，〈清初綠營兵制〉，臺北：中國文化大學史學研究所碩士論文，1977年。
12.韓敬富，〈我國志願役軍人福利制度之研究〉，臺北：國立中正大學社會福利研究所博士論文，2003年10月。

期刊

1.成本俊，〈國防建設與軍事人事〉，《國防月刊》，第一卷第三期，臺北：國防部，頁49。
2.安家鈺，〈安生慰死－談軍人撫卹〉《役政特刊》第七期，臺北：國防部，1991年3月，頁41-45。
3.李崇善，〈空軍黑蝙蝠中隊英烈史〉，《傳記文學》，第510期，臺北：2004年11月，頁87-99。
4.李崇善，〈空軍黑蝙蝠誘敵撞山始末〉，《中外雜誌》，第460期，臺北：2005年6月，頁93-103。
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7.陶孟和，〈一個軍隊兵士的調查〉，《社會科學雜誌》，第一卷第二期，1930年6月，頁92-115。
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