本論文主要是回顧1994年至2008年間的台北市，在中產階級興起、市民意識紮根與政治民主化的社會基礎上，並在「後福特主義」與「新自由主義」的脈絡裡，探究既有城市規劃體系如何接合到文化規劃領域。本研究中心命題有下列二者：(1).城市政權維繫「正當性」，如何回應與滿足文化性的集體消費需求？(2).在經濟成長衰退的同時，「親發展」的國家角色如何以文化規劃提升城市競爭力？
全文結構主要分為三個部份：第一部份討論了都市計畫正當性危機，如何因應產業機能調整而轉變到塑造城市適宜性的文化設施生產，包含了既有機制調整與替代性計畫；第二部份討論城市文化規劃的建制演變、視野、能力、設施生產與文化活動，以致達成何種文化規劃的形貌與作用；第三部份以「後工業城市」發展模式來看在地的文化政策如何驅動棕地開發，並以「華山」與「松菸」作為討論個案例，指陳出目前的文化規劃特性。綜歸本研究，發現此一期間的文化規劃有以下若干特徵：(1).文化事務及其需求無法在既有都市計畫機制被細緻處理而讓渡到「文化規劃」範疇內；(2).城市文化單位能夠在「組織結構」與「個體施為」交替為用間發揮治理作用，積極地回應以中產階級為主的文化需求，並將市民社會力量納到文化規劃內；(3).「文化進步性」價值在若干案例中被突顯出來，並以「收編抵抗」方式達成規劃實踐的目的；(4).台北市作為「首都性格」，使得文化規劃具有政治規劃特性：文化規劃是政治資源與表現場域；(5). 2000年後文創政策成為支配性「親發展」的文化政策，在國家色能力退化後，以BOT政策引入私人文化企業進駐棕地的「園區式」開發方式，並結合了文化消費與觀光的文化商品服務業，希冀提升城市競爭力；卻也同時消弭了原有的藝術能量與錯失了棕地開發的積極作為。
最後，本研究指出這期間的文化規劃類比一種藝術型式的「拼貼術」，夾雜了眾多圖繪的作用力；台北市在全球城際間強調物質競賽局勢中，應正視本身的限制條件與反身看到社會性基礎。從內挖掘城市多元異質的「文化殊異性」，才能創生另類且不可被取代的「文化競爭力」條件，也才能跳脫文化規劃作為服務中產階級文化消費與需求滿足的窠臼。

The gist of this dissertation is to discuss the city planning system how to articulate the cultural planning sphere under the social foundation of middle class emerging, civil consciousness awaking and political democratization and in the context of Post-Fordism and Neo-Liberalism in Taipei City during 1994 to 2008. The two core problematic issues are: (1). the urban regime how to respond or meet citizens’ demands for cultural collective consumption to keep legitimacy; (2).facing economic recession in the meanwhile, the “pro-development” state how to upgrade city’s competitiveness by means of cultural planning.  
The structure of this study could divide into three parts. Firstly, the legitimate crisis of urban planning causes to deal with industrial function revision and transition to cultural facilities production of urban amenity, including the current mechanism adjustment and alternative projects. Secondly, we analyze the formation and social effects of city’s cultural planning tasks through institutionalization, horizons, capabilities, facility-production and cultural events. Thirdly, from “Post-Industrial City” model, we debate the two local brownfield development cases, Taipei Winery (Huashan) and Songshan Tobacco Factory (Songyan), driven by cultural policy, and indicate the cultural planning features of these two cases. Summarily, the features of cultural planning during this period are the following: (1).the cultural tasks and citizens’ demands could not be treated subtly by the current urban planning mechanism and transferred to cultural planning domain; (2).the city’s cultural organization could accomplish governance by the interaction of “structure” and “agency”:  responding the cultural demands actively for middle class primarily, and bringing the civil society’s capacity into cultural planning system; (3).the value of “the progressiveness of culture” had ever emphasized in a few cases to achieve planning practice by “incorporating resistance”; (4).Taipei City represents “the character of capital” and her cultural planning possesses the feature of political planning: political resources and performance field; (5).since 2000, “cultural and creative industry policy” had turned into a kind of dominant and “pro-developmental” one. Moreover, the capability of state had degraded, therefore, by means of BOT policy, the private cultural enterprises were drawn into brownfields development as “science-park-like” type and cultural goods service industry combined cultural consumption with tourism. However it eliminated the previous art capacity and lost the brownfield’s positive role at the same time.
Finally, this study identifies the current cultural planning as a kind of art form: “the collage”, which interlaced with many kinds of mapping forces. However, Taipei, involved in worldwide intercity material competition, should confront the limitation and be aware of social foundation herself. By discovering the multiple heterogeneous “cultural uniqueness” inside the city, it’s able to create alternative and irreplaceable “cultural competitiveness”, furthermore remove the stereotype of cultural consumption and demand-meeting for middle class in cultural planning domain.

目  錄	i
表目錄	iii
圖目錄	v
緒  論	1
第一章 研究視角與研究方法	3
第一節 前言	3
第二節 理論回顧與討論	12
第三節 研究架構	26
第四節 研究設計	34
第二章 城市文化政治歷史回顧	39
第一節 戰後～1960年代初期：	39
第二節 1960年代中後期～1980年代：	40
第三節 1980年代～1990年代初期：	41
第四節 1990年代中期～至今：	43
第三章 城市產業結構的變遷與轉型	51
第一節 七○年代：城市中心區的「去工業化」過程	51
第二節 八、九○年代：形塑「服務型城市」的過程	58
第三節 2000年以後：新產業促成與聚集化	62
[第三章] 小  結	66
第四章 城市適宜性的塑造	67
第一節 新文化休閒需求的出現	67
第二節 既有機制的設施供給	71
第三節 社區型環境改造計畫	79
[第四章] 小  結	82
第五章 城市文化規劃事務與機制形成	85
第一節 文化組織建制演變過程	85
第二節 文化事務範疇與機制試行	97
第三節 文化規劃視野	101
第四節 文化規劃能力	114
第五節 文化設施生產：以「委外館所」為例	125
第六節 文化活動	134
[第五章] 小  結	140
第六章 文化政策驅動城市棕地再造的想像分析—以「華山」與「松菸」為例	149
第一節 前  傳	150
第二節 看見「歷史價值」與再定位	157
第三節 實  現：以「切割基地」方式分別進行	169
第四節 文化規劃特性	175
[第六章] 小  結	189
結   論	193
參考文獻	199

 

表目錄
表 1：台北市境內重要文化設施生產清單（1960-2008）	10
表 2：台北市就業人口產業別變化比較表	28
表 3：研究訪談對象名錄	35
表 4：1978年「教育部建立文化中心計畫大綱」建築計畫內容	42
表 5：台北市新舊市區歷年工業區面積消長情形	51
表 6：1970年代台北市都市計畫使用分區面積比較表	54
表 7：1966-86年 台北地區1-3級產業人數與成長率	55
表 8：1982年台北市六處擬變更為住宅區之政策性淘汰性工業區相關資料表	59
表 9：「L型文化創意產業發軸帶」重大文化設施彙整表	65
表 10：國內運動休閒產值比較表	69
表 11：國內家庭消費支出型態分配比例	70
表 12：台北市與全國家庭消費支出—娛樂教育和文化服務類之比較表	70
表 13：都市設計審議區域性質分類表	72
表 14：都市設計審議19項條件性質分類	72
表 15：都市更新執行成果表（1998年至2008年2月底）	76
表 16：台北市文化基金會捐助及組織章程修正比較表	92
表 17：台北市文化基金會歷屆董(監)事會組成	93
表 18：現行文化局業務與原單位移交對照表	98
表 19：文化局組織規程修正對照表	100
表 20：2004-2006年台北市文化預算用途趨勢	116
表 21：文化局各年度預算比較表（不含附屬單位）	117
表 22：文化局與相關局處歷年預算比較表	118
表 23：歷年文化局接受文建會補助經費比較表	124
表 24：歷年文化局預算「營建工程」項目之說明細目整理（1999-2002）	130
表 25：2002年台北市文化政策白皮書內容	142
表 26：歷年來台旅客遊覽觀光景點排名	143
表 27：台北市文化局委外經營館所一覽表（截至2006年底）	144
表 28：中山學園規劃內容演變表	153
表 29：華山與松菸案例歷年計畫空間（設施）想像內容比較表	180
表 30：華山與松菸預計投入文創內容之比較表	184

 
圖目錄
圖 1：台北市重要文化設施分佈圖（1960-1994）	4
圖 2：台北市重要文化設施分佈圖（1960-2002）	6
圖 3：台北市文化產業發展軸帶	8
圖 4：台北市重要文化設施分佈圖（1960-2008）	11
圖 5：文化資源規劃的視野	22
圖 6：研究架構圖	31
圖 7：1970-76年 原市區都市計畫使用分區(住、商、工)消長情形	54
圖 8：1970-76年 全市區都市計畫使用分區(商、住、工)消長情形	54
圖 9：1974年舊市區工業區變更分佈圖	55
圖 10：台北市土地使用區分圖（1956年）	56
圖 11：1976年 台北市工業區分佈圖	57
圖 12：台北市產業發展軸帶構想圖	63
圖 13：L型文化創意產業軸帶圖	65
圖 14：文化局各年度預算（不含附屬單位）之分項經費分析圖	116
圖 15：1990年代華山地區相關計畫範圍圖	152
圖 16：中山學園特定區計畫案配置圖	153
圖 17：松山菸廠巨蛋計畫土地使用建議構想圖	156
圖 18：華山地區都市計畫土地使用分區圖	162
圖 19：新台灣藝文之星—「城市綠廊」模擬示意圖	162
圖 20：「新台灣藝文之星」規劃構想概念圖	164
圖 21：台北體育文化園區規劃案（2000年）	168
圖 22：華山OT、BOT與ROT案分配圖	169
圖 23：2007年松菸文化體育園區分區圖	172
圖 24：本研究成果圖解	197

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