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系統識別號 U0002-1803200722431200
中文論文名稱 我國教師勞動基本權開放與限制之研究-兼論我國教師依工會法組織工會應有之配套措施
英文論文名稱 The study on basic labor right of teachers in Taiwan-Concurrently disscussing how to design the legal system about organizing the Union of teachers
校院名稱 淡江大學
系所名稱(中) 公共行政學系公共政策碩士班
系所名稱(英) Department of Public Administration
學年度 95
學期 1
出版年 96
研究生中文姓名 黃嘉晉
研究生英文姓名 Chi-Chin Huang
學號 692550279
學位類別 碩士
語文別 中文
口試日期 2007-01-16
論文頁數 265頁
口試委員 指導教授-周志宏
委員-陳銘祥
委員-薛化元
中文關鍵字 勞動基本權  國民教育權  學習權  教師工會  爭議權 
英文關鍵字 basic labor right  the right to learn  the Union of teachers  strike right 
學科別分類 學科別社會科學行政與地政
中文摘要 本研究共分七章,第一章敘述研究動機與目的、方法與架構。第二章是探討國民教育權與學習權之歷史發展與演進,並希冀探求其本質以作為兩基本權衝突時之處理依據。受教育權應是確立在以學習權保障為核心,至於學習權主要的核心則是人格自由開展權,因此任何教育法制的建構都應該以「落實學生的人格自由開展權」此一目的為依歸。第三章則針對教師法律地位作一探討,本研究依契約標的說之事實說區別行政契約與私法契約,似乎不能即認定國公立學校教師聘任契約屬於公法性質,但更進一步從契約所適用之法律著手分析,終可認為應是公法性質。其應類似美國公立學校教師,係依契約僱用之公部門受雇者(公務僱員) ,絕非相當於德國日本之狹義公務員。
釐清國公立學校教師之聘任契約性質後,第四章則針對「國公立學校教師」與「國家」間法律關係探討,本研究認為就從屬性判斷,兩者間存在勞動關係,國公立學校教教師具備勞動者身分,應如同私立學校教師一樣享有勞動基本權之保障。而後第五章中在探討我國相關「勞動基本權」時,國際勞工公約之規定仍應作為依據,至於我國勞動基本權之憲法上法理基礎,本研究傾向應以憲法第十五條的生存權、工作權為體,憲法第十四結社權、第二十二條所導出的契約自由和一般行動權為用的架構。而後探討英法美德日相關之見解,希冀了解相關之開放與限制之理論為何。
在本研究針對各國教師勞動基本權之現況作出一探討後,繼則第六章便針對我國教師勞動基本權開放後應否限制逐一作檢討。本研究認為由於限制理論並不堅強、或可以透過相關設計使影響降至最低,因此團結權應開放;團體協商權應開放且有關「薪資、工作時數」是應協商事項、公私立學校應一致,但教師聘任申訴制度應配套修法。至於爭議權部分,「代償措施論」得否成為堅強之限制理論,肯否見解均無法有足以排除對方之論,在尚有爭議下進一步透過「基本權衝突解決理論」,可推證應依不同教育階段做必要,使高級中等學校以下教師之爭議權在代償措施提供下受有限制。最後在第七章中將相關結論及修法建議整理成表格,希冀對主管機關如教育部及勞委會能提供铮言,並建構出合時、合憲的教師勞動制度,符合憲法保障基本人權落實人性尊嚴之意旨。
英文摘要 The thesis comprises seven chapters. Chapter 1 indicates the background of the issue, the motives, the purpose, the methods and the frame of the research.
For the reason of looking for the theories in order to deal with the conflict between one right and another, Chapter 2 discusses the historical development and process of education right of the Nation and the right to learn.
Chapter 3 addresses the status of teachers in Taiwan. In fact, under our policy from 1995, the status of teachers in public school should not be hade an idea of the public officer. On the contrary, their identity just more like the public employee in American.
Chapter 4 introduce and arrange being the relationship by physical labor relationship between all public school teachers and our country. Just like teachers in private school, they should be protected under the basic labor right same with other Human.
But by the cause of taking the benefits of the masses, I discussed the theories of the basic labor right in Chapter 5.
Chapter 6 and Chapter 7 provides several proper consultations and suggestions for local frame of basic labor right of teachers in Taiwan. Finally, in order to conform to the will that the Constitution protects the basic human rights and via strict and deliberate examination over the reasons of depriving teachers basic labor rights, I make some suggestions for designing the legal system about organizing the Union of teachers. I hoped it can establish a wholly sound legal system and organize a timely and Constitution-complied labor system for teachers in Taiwan.
論文目次 目次
第一章 導論 1
第一節 研究動機與研究目的 1
第一項 研究動機 1
第二項 研究目的 6
第二節 文獻分析與檢討 15
第一項 與「教育權」相關之法學比較研究 15
第二項 與「教師勞動基本權」相關之研究 18
第三節 研究架構與研究方法 21
第一項 研究架構 21
第二項 研究方法 23
第二章 學生學習權與受教育權 24
第一節 概說 24
第二節 教育權主體之確立 28
第一項 教育權之主體論爭 28
一、國民教育權論:杉本判決 29
二、國家教育權論:高津判決 30
三、折衷說:旭川學力測驗判決 30
第二項 教育權理論之探討 33
一、國家教育權與國民教育權之法理基礎 33
二、國家教育權與國民教育權存立根據之檢證 33
三、本文見解 35
第三項 我國憲法關於教育基本權之價值決定:以「國民教育權」為主,「國家教育權」為輔 36
第三節 建構以學習權保障為核心之學生受教育權 39
第一項 學習權與受教育權之意涵 39
一、學習權之意涵 39
二、受教育權之本質 40
(一)經濟的生存權說 40
(二)主權者教育權說 40
(三)學習權說 41
(四)小結 41
第二項 我國學生學習權之憲法上法理基礎 42
一、憲法第二十一條 42
(一)雙重性質說 43
(二)單純權利說 43
二、憲法第二十二條 46
第三項 我國憲法上學習權與受教育權之體系建構 47
一、學習權與受教育權之關係 47
二、我國憲法上學習權與受教育權之體系 49
第三章 教師法律地位之變遷 52
第一節 各國教師法律地位 53
第一項 德國法制之規定 53
第二項 日本法制之規定 54
第三項 美國法制之規定 55
第二節 我國國公立學校教師與國家間法律關係 56
第一項 國公立學校教師是否為狹義公務員 56
一、狹義公務員之定義 56
(一)傳統學說見解 57
(二)我國相關公務人員實定法之規定 59
二、傳統實務見解:教師為公務人員之一(最廣義),84年教師法修正各級教師均為聘任後,國公立學校教師已非公務人員之一(狹義及廣義),至多有另兼行政職務之教師是廣義公務員,其餘一般聘任教師僅是適用公務人員保險法、刑法、國家賠償法三者之公部門受雇者 60
(一)傳統學說見解之立論 60
(二)相關法規 62
(三)本文見解:國公立學校教師已非公務人員之一(狹義及廣義),至多有另兼行政職務之教師是廣義公務員,其餘一般聘任教師僅是適用公務人員保險法、刑法、國家賠償法三者之公部門受雇者 64
第二項 國公立學校教師聘任契約之性質 65
一、傳統實務見解:私法契約 65
(一)司法院 65
(二)行政法院 65
二、84年制定教師法後:公法法律關係下之行政契約 66
(一)實務見解 66
(二)學說見解 67
第三項 國公立學校教師聘任契約性質之判斷 68
一、行政契約與私法契約區別之學說 69
(一)契約主體說 69
(二)契約標的說 69
(三)契約目的說 70
二、本文見解:依契約標的理論綜合判斷 70
第三節 我國私立學校教師與私立學校間法律關係 72
第一項 傳統實務見解:私法契約 72
第二項 84年制定教師法後:私法法律關係下之私法契約 72
第四節 我國教師法律地位 73
第一項 國公立學校教師:依公法行政契約受聘之非公務員,狹義公部門受雇者 73
第二項 私立學校教師:兼具公共性格之私部門勞動者 76
第四章 教師勞動關係之突破 78
第一節 勞動關係之概念 78
第一項 勞動關係之本質 78
一、勞動關係本質之學說 79
(一) 身分法因素說 79
(二) 人格法上的共同關係 79
(三) 勞動契約與誠信原則說 80
(四) 衝突對立理論說 81
(五) 各說之優缺點 81
第二項 本文之見解:勞動關係之本質應是「利益衝突對立性」與「從屬性」 82
第二節 各國教師勞動關係之成立 84
第一項 德國關於教師勞動關係之規定 84
第二項 日本關於教師勞動關係之規定 84
第三項 美國關於教師勞動關係之規定 85
第三節 我國教師勞動關係之成立 86
第一項 國公立學校教師和國家不成立勞動契約之立論 86
第二項「國公立學校教師和國家不成立勞動契約立論」不可採 86
第三項「勞動契約成立與否」應就「有無從屬性」判斷之 88
一、從屬性的概念 88
二、本文見解:國公立學校教師和國家成立勞動契約 89
第五章 教師勞動基本權 90
第一節 國際勞工組織公約 90
第一項 概說 90
第二項 第87號「結社自由及組織權保障公約」 92
第三項 第98號「組織權及團體協商權應用公約」 93
一、團結權 93
二、團體協商權 93
第四項 第151號「勞雇關係(公共服務)公約」 94
一、團結權 94
二、團體協商權 95
三、爭議權 96
第二節 勞動基本權之內涵 96
第一項 勞動基本權之意義 96
第二項 勞動基本權之性質 97
一、勞動基本權之被承認 97
二、勞動基本權之社會權性質 98
第三節 我國勞動基本權之憲法上法理基礎 100
第一項 學說見解 100
一、憲法無明文規定說 100
二、憲法第十四條之結社自由權說 101
三、憲法第十五條之生存權及工作權說 101
四、第二十二條人民其他自由及權利說 102
五、憲法第十四條與第十五條結合說 103
第二項 本文見解 104
一、關於「憲法無明文規定說」之缺陷 104
二、關於「憲法第十四條之結社自由權說」之缺陷 105
三、關於「第二十二條人民其他自由及權利說」之缺陷 106
四、小結 107
第四節 我國憲法上勞動基本權之體系建構 110
第一項 團結權 110
一、團結權之內涵 110
二、強制入會或自由入會之選擇 111
三、小結 113
第二項 團體協商權 115
一、團體協商權之內涵 115
二、團體協約之內容 116
(一)必要訂定事項: 116
(二)任意訂定事項: 116
三、團體協約之法規性效力: 116
(一)拘束力 116
(二)補充性效力 117
(三)不可貶低性效力 117
第三項 爭議權之內涵 117
一、爭議權之內涵 117
二、爭議行為之正當性 118
(一)主體正當性 118
(二)目的正當性 119
(三)程序之正當性 119
(四)手段正當性 119
第五節 教師勞動基本權在各國實際情形 120
第一項 法國及英國 120
一、 法國 120
二、 英國 121
第二項 美國 122
一、團結權 123
二、團體協商權 124
三、爭議權 125
第三項 日本 135
一、團結權 136
二、團體協商權 137
三、爭議權 137
第四項 德國 138
一、團結權 139
二、團體協商權 140
三、爭議權 140
第六章 現況分析與檢討 143
第一節 我國教師「團結權」開放與限制之分析 143
第一項 「團結權」限制之檢討 143
第二項 「團結權」開放之應有措施 147
一、教師法修正草案不可採 147
二、教師之工會應採自由入會複數組織 149
三、公、私立學校教師之差異 150
第二節 我國教師「團體協商權」開放與限制之分析 154
第一項 「團體協商權」限制之檢討 154
一、「團體協商權」限制之理論 154
二、「團體協商權」限制理論之缺陷 156
第二項 「團體協商權」開放之應有措施 160
一、「團體協商權」之雙方當事人:公私立學校有別 160
(一)雙方當事人 160
(二)允許有關主管教育行政機關參與之設計 160
(三)強制協商制度 161
(四)授權協商制度 162
二、團體協約不應約定學校只能僱用一定工會會員之教師 163
三、「團體協商權」有關「薪資、工作時數」是應協商事項,公私立學校應一致 163
(一)論證依據 163
(二)相關措施 165
四、教師聘任制度及申訴制度相關配套措施 167
(一)聘任制度 167
(二)申訴制度 171
第三節 我國教師「爭議權」開放與限制之分析 173
第一項 傳統「爭議權」限制理論之檢討 173
一、「爭議權」限制之理論 173
二、「爭議權」限制理論之缺陷 174
第二項 由「基本權利衝突解決模式」檢討「爭議權」之限制 177
一、基本權利之位階秩序 177
二、具體規定優先適用於概括規定 178
三、具體個案利益權衡 179
第三項 本文見解:以「具體個案利益權衡」理論解決基本權衝突180
第四節 我國教師「爭議權」開放與限制進一步分析:以「教師爭議權」與「學生學習權、受教育權」衝突解決架構之設計為中心 183
第一項 具體個案利益權衡 184
一、高級中等以下學校教師爭議權之限制 184
二、專科以上學校教師 187
第二項 「爭議權」開放與限制之應有措施 188
一、勞資爭議處理法修正草案之檢討 188
二、立法設計原則與法規制定 189
(一)在高級中等以下學校教師部分 189
(二)在專科以上學校教師部分 190
第七章 結論與建議 191
第一節 研究發現 191
第一項 學生學習權與受教育權 191
第二項 我國教師法律地位已然變遷 192
第三項 我國教師勞動關係應突破 193
第四項 教師勞動基本權之探討 194
第五項 我國教師勞動基本權現況分析與檢討 196
一、團結權應開放 196
二、團體協商權應開放 197
三、爭議權應開放但可做必要之限制 198
(一)高級中等以下學校教師 200
(二)專科以上學校教師 202
第二節 修法建議 202
第一項 建議修正工會法、團體協約法、勞資爭議處理法修正草案衝擊影響評估 202
一、必要性評估 203
二、可行性評估 204
第二項 工會法修法建議 204
一、教師法修正草案不可採 204
二、教師之工會應採自由入會複數組織 204
第三項 團體協約法修法建議 206
一、「團體協商權」之雙方當事人:公私立學校有別 206
二、團體協約不應約定學校只能僱用一定工會會員之教師 210
三、「團體協商權」有關「薪資、工作時數」是應協商事項,公私立學校應一致 211
第四項 勞資爭議處理法修法建議 212
第五項 教育法規與政策 214
一、教師聘任制度相關配套修法 214
(一)勞資雙方「武器對等原則」 214
(二)繼續保留教評會之制度,但教師代表之比例應降低至不具壓倒性實力 215
二、申訴制度相關配套修法 216
三、其他教育政策 217
(一)教師法定位為專業人員法律 217
(二)教師會重新定位 217
(三)建立教師之進階與專業評鑑 217
(四)強化不適任教師之淘汰機制加速教師新陳代謝 218
(五)明確保障學生之學習權,並擴大家長團體之校務參與權 218
參考書目 219
附錄一:2006年10月勞委會報行政院版「勞動三法」修正草案條文對照表 225


圖次
圖2-1:我國憲法學習權與受教育權之體圖…………………………51
圖3-1:我國教師法律地位示圖………………………………………77
圖5-1:我國憲法勞動基本權體系圖…………………………………109
圖6-1:教師工會組織構想圖…………………………………………152


表次
表5-1:美國馬里蘭州蒙哥馬力郡教育委員會與教師工會協約「勞工關係規定」翻譯整理表 ………………………………………………127
表6-1:教師工會組織類別表…………………………………………153
表7-1:工會法修正草案條文對照表 ………………………………205
表7-2:團體協約法修正草案對照表(一)…………………………207
表7-3:團體協約法修正草案對照表(二)…………………………210
表7-4:團體協約法修正草案對照表(三)…………………………211
表7-5:勞資爭議處理法修正草案對照表……………………………213


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9. 林佳和著,<公部門罷工-尋找法釋義學體系中的合法性答案?>,收於《月旦法學雜誌》,第107期,2004年4月
10.汪紹銘著,<教師有無罷教權之探討>,收於《法律評論》,第57卷第11期,1994年。
11.周志宏著,<社會權-總論、教育權>,收於《月旦法學雜誌》,第48期,1999年5月。
12.周志宏著,<大學自治與強制退學制度>,收於許宗力、李建良、法治斌、董保城、周志宏、施惠芬等合著,《台灣本土法學雜誌-專題企劃:大學自治與二一退學制度研討會》,第29 期,2001年。
13.徐元龍著,<我國教師組織工會問題之省思>,收於《勞工研究》,第94期,60頁。
14.許宗力著,<教師與特別權力關係>,收於《師說》,第44期,1992年。
15.許育典著,<學習自由、教育基本權與二一退學>,收於《教育研究月刊》,第97期,2002年。
16.黃程貫著,<勞資爭議法律體系中之罷工的概念、功能及基本法律結構>,收於《政大法學評論》,第39期,1989年。
17.黃程貫著,<勞動法中關於勞動關係之本質的理論>,收於《政大法學評論》,第59期。
18.黃越欽著,<國際勞工公約與憲法法院-兼論司法院釋字第三七三號解釋>,收於《憲政時代》,第28卷第3期。
19.楊巧玲著,<教育基本法有關人民學習權及受教權規定之評析>,《國立暨南大學教育論壇》,第3卷第2期,2000年8月。
20.楊桂杰著,<教師罷教權之探討>,收於《立法院院聞》,第21卷第1期,1993年1月。
21.蔡志方著,<從釋字308 號解釋談教師法律地位>,收於《師說》,第52期,1992年。
22.蔡志方著,<論我國教師權利救濟制度>,收於《師說》,第53期,1993年。
23.蔡秀卿著,<論公務員人事行政程序之保障>,收於《人事行政》,第132期,
2000年。
24.蔡茂寅著,<工作權保障與勞動基本權的關係及其特質>,收於《律師雜誌》,第219期。
25.蔡達智著,<論憲法第二十一條「人民有受國民教育之權利與義務」>,收於《法律評論》,第61卷第7、8期合刊,1995年。
26.劉炳華著,<教師結社權之探討>,收於《國民教育》,第36卷第2期,1995年。
27.劉賢俊著,<法國教師之權利與義務>,收於《教師權力與責任》,中華民國師範教育學會編印。
28.蘇俊雄著,<教師之基本權利與義務應該納入公務員基本法嗎?>,收於《師說》,第52期,1992年。
29.衛民著,<公共部門教師組織-從勞動三權中團結權的分析>,收於《空大行政學報》,第6期,1996年。
30.衛民著,<台灣公立學校教師組織- 從勞動三權觀點的分析>,收於《政大勞動學報》,第9期,1998年。
31.行政院教育部委託研究,周志宏著,《因應教師籌組工會配套措施之研究研究報告》,(台北:教育部委託研究計畫,2005年8月未出版),57至58頁。
三、中文碩博士論文
1.李弘仁著,《公務員勞動基本權-勞動三權之行使與限制-中日法制之比較研究》,私立輔仁大學法律研究所碩士論文,1993年。
2.李晉梅著,《家長參與教育權之研究》,國立政治大學法律學系學士後法學組碩士論文,2002年。
3.余德軒著,《公務員勞動基本權之研究》,國立中興大學法律研究所碩士論文,1998 年。
4.吳昆瑋著,《我國公立中小學教師籌組工會可行性之研究- 以台北縣教師為實證研究對象》,國立中正大學勞工研究所碩士論文,1993年。
5. 吳明益著著,《國家管制教育市場的合理地位與制度因應》,國立台灣大學法律研究所碩士論文,1994年。
6.陳麗真著,《日本憲法教育權之研究》,私立淡江大學日文研究所碩士論文,1991年。
7.陳志全著,《從日本教育基本法制之變革論教育自由-以學校教育為中心》,國立中興大學法律學研究所碩士論文,1994年。
8.陳文燦著,《我國國民小學教師對教師會組織之態度研究》,國立嘉義師範學院國民教育研究所碩士論文,1997年。
9.沈春生著,《美中日教師組織之比較研究》,國立高雄師範大學教育研究所碩士論文,1998年。
10.林殿傑著,《國民中小兒童教育權利之研究》,國立台北師範學院初等教育研究所碩士論文,1994年。
11.林文淵著,《從教師身分地位論教師組織-以中小學教師勞動基本權之保障為中心》,國防管理學院法律學研究所碩士論文,1998年。
12.林孟皇著,《家長之公立學校選擇權》,國立台灣大學法律研究所碩士論文,2000年。
13.林淑芬著,《國民小學教師權力之研究-教師法公布前後之演變》,國立新竹師範學院國民教育研究所碩士論文,2001年。
14.侯志翔著,《我國公立中小學教師勞動基本權之研究》,國立台灣大學政治學研究所,2002年。
15.許育典著,《論國民教育基本權利之法規範》,國立政治大學法律研究所碩士論文,1994年。
16.張曉玲著,《從基本權利觀點論我國中小學教師之教學自主》,私立東吳大學法律學研究所碩士論文,1998年。
17.黃駿逸著,《美國聯邦公務人員勞動三權之研究-兼論我國公務人員協會法草案》,國立政治大學公共行政研究所碩士論文,2001年。
18.蔡維音著,《罷工行為規範之憲法基礎探討》,國立台灣大學法律研究所碩士論文,1992年。
19.溫諭芳著,《基礎教育中國家、教師與父母間之角色釐清-以公立學校為核心兼論教師權義》,國立臺灣師範大學三民主義研究所碩士論文,2000年。
20.趙嘉裕著,《公務員勞動三權之行使與限制-以我國公務人員協會為案例之分析》,私立文化大學中山學術研究所博士論文,2003年。
21.傅瑜雯著,《我國教師組織之研究》,國立台灣師範大學教育研究所碩士論文,1993年。

四、外文著作
1. Barbash, Jack , " The Elements of Industrial Relations ",.(Madison, WI:University of Wisconsin., 1984)
2. Kochan Thomas A.&Harry C. Katz, " Collective Bargaining and Industrial Relations " , (Homewood ,1988)
3. Martha M. McCarthy & Nelda H. Cambron,"Public School Law – Teachers 'and Students' Rights" (1981)
4. Michael Imber & Tyll Van Geel Ed., " Education Law ", 2nd.Ed.(Mahwah: Lawrence Erlbaum Associates, Publishers, 2000)
5. Michael R. Carrel & Christina Heavrin," Collective Bargaining and Labor Relations ",(Columbus,Ohio:Merrill Publishing Co.,1988)
6. William Hazard," Education and the Law ",2nd.Ed (New York:The Free Press,1978)
7. " Contract Agreement between MONTGOMERY COUNTY EDUCATION ASSOCIATION and BOARD OF EDUCATION OF MONTGOMERY COUNTY for YEARS 2005-2007 " (2005)
http://www.mcea.nea.org

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