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系統識別號 U0002-1708201016594500
中文論文名稱 中國大陸省級政府績效評估制度之研究 --以福建省為例
英文論文名稱 The Analysis on the Performance Appraisal by Provincial Level Government of China--The case study in Fujian Province
校院名稱 淡江大學
系所名稱(中) 中國大陸研究所碩士在職專班
系所名稱(英) Graduate Institute of China Studies
學年度 98
學期 2
出版年 99
研究生中文姓名 張疑古
研究生英文姓名 Yi–Kuo Chang
學號 796270071
學位類別 碩士
語文別 中文
口試日期 2010-06-18
論文頁數 148頁
口試委員 指導教授-張五岳
委員-董立文
委員-范世平
中文關鍵字 地方政府績效管理  平衡計分卡  績效管理 
英文關鍵字 performance management of local governments  balanced scorecard  performance management 
學科別分類 學科別社會科學區域研究
中文摘要 隨著西方發達國家新公共管理運動和政府再造運動的興起,績效管理和績效評估作為一種評價和改進政府績效的管理方法,逐漸在公共管理的實踐中得到普遍運用。中國在20世紀90年代開始嘗試進行政府績效管理和績效評估的實踐活動,近年來己經取得一定的成效。然而中國地方政府現行的績效管理大多是以事後的評價和控制為中心,並且存在明顯的與政府使命和戰略脫鉤的現象,使得政府的戰略難以有效執行和落實。作為績效管理和戰略實施工具的平衡計分卡,通過相互聯繫的績效指標的制定連接政府的使命與戰略,使得政府的績效管理體系與組織的使命和戰略緊密結合。把平衡計分卡引入中國地方政府績效管理,將有助於解決如何使政府的績效管理與戰略有效結合的問題。科學發展觀與和諧社會的提出為平衡計分卡在中國地方政府部門的運用提供了良好的契機。
本文圍繞平衡計分卡在地方政府績效管理中的應用進行分析和研究。全文共分為五部分。第一部分,說明研究的目的和意義,國內外研究現狀,以及相關概念界定。第二部分,在分析現行地方政府績效管理存在問題的基礎上,從平衡計分卡的適用性、國外和國內公共部門實踐經驗的借鑒以及中國地方政府已經具備的有利條件等幾個方面,深入分析平衡計分卡應用於中國地方政府績效管理的可行性。第三部分,結合中國地方政府的實際情況,借鑒平衡計分卡在國外運用的實踐,重新設計出符合中國地方政府特點的平衡計分卡績效管理框架體系。第四部分,以平衡計分卡在福州市政府部門應用的實踐為例,闡述平衡計分卡應用於中國地方政府績效管理的具體步驟。第五部分,闡明中國地方政府需要從樹立理念,健全制度,提升資訊管理技術等幾個方面,為更好地應用平衡計分卡改善政府績效提供條件。
通過研究本文認為平衡計分卡引入中國地方政府績效管理具有可行性,但不是直接運用平衡計分卡作為評價的工具,而是運用其所蘊涵的戰略導向、因果關係的核心理念。平衡計分卡運用於中國的地方政府績效管理需要結合實際進行調整和完善,這也增加了平衡計分卡引入的複雜性和困難。與此同時,研究認為平衡計分卡在地方政府績效管理中的有效應用必須要有包括理念、制度和技術層面的支撐和保障。
英文摘要 With the emergence of new public administration and government reform movement in western developed countries, performance management and assessment, as a management method of assessing and improving government performance, have been widely applied in public administration. The implementation of government performance management and assessment by China in 1990s has proved to be successful over the past few years. The current performance management of local governments in China, however, is mostly centered on ex post evaluation and control, and obviously different from the government’s mission and strategies, resulting in the difficulty in effective implementation of strategies. Balanced scorecard, as the tool of performance management and implementation of strategies, connects the mission and strategies through establishment of interrelated performance indicators, leading to the close tie between performance management system and mission and strategies. The introduction of balanced scorecard to the performance management in local governments will effectively resolve the issue how to connect performance management and strategies. Scientific development and harmonious society provide a good opportunity of the application of balanced scorecard in local governments.

This study revolves around the analysis and research of the application of performance management in local governments. There are five sections. The first section is to explain the research objective and meaning, and to describe the domestic and foreign background, as well as related concepts. The second section is, on the basis of existing issues of performance management in local governments, to analyze the feasibility of the application of balanced scorecard to performance management from applicability of balanced scorecard, the experiences of foreign and domestic public departments, as well as the favorable conditions owned by local governments. The third section is to redesign the mechanism of balanced scorecard consistent with the characteristics of local governments, in conjunction with the situation of local governments and the reference of the implementation of balanced scorecard in other countries. The fourth section is to exemplify the application of balanced scorecard in Fuzhou City government, in order to elaborate the steps of applying balanced scorecard to performance management in local governments. The fifth section is to suggest that local governments should establish their ideas, strengthen system and raise the information management, in order to provide better conditions for the application of balanced scorecard which can improve government performance.

This study suggests it is feasible to introduce balanced scorecard to performance management in local governments. Nonetheless, balanced scorecard is not directly used as an assessing tool. Its core concepts of strategic direction and causality should be applied. The application of balanced scorecard to performance management needs to combine practical adjustment and perfection, which increases the complexity and difficulty in the introduction of balanced scorecard. Meanwhile, this study suggests that the effective application of balanced scorecard to performance management in local governments have to include the support and security of ideas, systems and techniques.
論文目次 第一章 緒論 1
第一節 研究動機與研究目的 1
第二節 研究途徑與方法架構 3
第三節 研究範圍與研究限制 4
第四節 名詞界定與文獻回顧 6
第二章 中國地方政府績效評估的實踐探索 17
第一節 中國地方政府開展績效評估的主要形式 17
第二節 各地政府績效評估開展的基本經驗 22
第三節 政府內部、外部評估的類型及特徵 25
第四節 中國地方政府績效評估運行方式存在的主要問題 33
第三章 平衡計分卡運用於中國大陸地方政府績效管理的現況 49
第一節 平衡計分卡在中國大陸運用之簡介 49
第二節 中國大陸地方政府現行績效管理存在的問題 61
第三節 地方政府績效管理引入平衡計分卡的意義 64
第四節 中國大陸地方政府績效管理應用平衡計分卡的可行性 67
第四章 地方政府平衡計分卡績效管理的框架體系 73
第一節 地方政府平衡計分卡的基本框架 73
第二節 地方政府平衡計分卡的要素分析 76
第三節 地方政府平衡計分卡的指標體系 87
第五章 平衡計分卡應用於地方政府績效管理的步驟---以福州市為例 97
第一節 構建適合中國大陸國情的省級政府績效評估指標體系 97
第二節 福州市人民政府應用平衡計分卡創建高績效機關的探索 119
第三節 福州市人民政府績效管理應用平衡計分卡的一般步驟 124
第六章 平衡計分卡應用於地方政府績效管理的保障條件 129
第一節 更新績效管理理念 130
第二節 加強地方政府戰略管理 130
第三節 健全政府管理的相關制度 131
第四節 提升地方政府的資訊管理水準 132
第七章 結論 135
第一節 研究發現 135
第二節 研究建議 137
第三節 研究展望 139
參考書目 141

圖目錄
圖3-1 平衡計分卡基本框架 52
圖3-2 平衡計分卡的戰略實施流程 59
圖4-1 地方政府平衡計分卡的基本框架 75
圖4-2 產品功能績效分析圖 77
圖4-3 績效管理制度的建立程序 79
圖4-4 責任範圍的觀念架構圖 81
圖5-1 福州市政府平衡計分卡關鍵戰略目標分解圖 121
圖5-2 平衡計分卡的四個要素的因果關係 126
表目錄
表1-1 國外學者基於平衡計分卡對政府績效評估的實證研究概覽 10
表1-2 平衡計分卡應用於政府機構研究主要結論及發現彙整表 11
表1-3 平衡計分卡應用於政府機構研究績效衡量指標彙整表 12
表3-1 顧客構面之核心衡量表 53
表3-2 財務構面的策略衡量主題表 54
表4-1 績效管理制度實施的責任內容和原則 83
表4-2 重慶公共部門評估指標 88
表4-3 基於平衡計分卡的地方政府績效評估指示體系 94
表5-1 國家人事部地方政府績效評估指標體系 101
表5-2 福州市人民政府績效評估影響指標 106
表5-3 福州市人民政府績效評估職能指標 110
表5-4 福州市人民政府績效評估潛力指標 113
表5-5 福州市人民政府績效評估滿意指標 115
表5-6 省級政府績效評估指標體系權重表 117
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